大熊貓國家公園建設測繪地理信息保障服務初探

曹偉超 古曉東 劉江 李亮 李建勇

摘 要：大熊貓國家公園建設是國家開展生態文明建設的一項重要創新性和探索性舉措，文章以大熊貓國家公園體制試點工作為服務對象，深入分析探討大熊貓國家公園建設工作開展的測繪服務需求，發揮測繪地理信息行業數據和技術優勢，提出大熊貓國家公園測繪地理信息保障服務思路，為今后國家公園建設測繪保障服務提供了借鑒。

關鍵詞：國家公園；大熊貓；測繪地理信息；保障服務

中圖分類號：P208 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）33-0068-03

Abstract： The construction of giant panda national park is an important innovative and exploratory measure to carry out the construction of ecological civilization. The paper takes the pilot project of giant panda national park system as the service object. This paper analyzes and discusses the demand for surveying and mapping service in the construction of giant panda national park， gives full play to the data and technical advantages of surveying and mapping geographic information industry， and puts forward some ideas for the service of surveying and mapping geographic information in giant panda national park. This provides a reference for the surveying and mapping support services in future national park construction.

Keywords： National Park； giant panda； surveying and mapping geographic information； support service

1 概述

國家公園的概念是由美國提出，并建立了世界上第一個國家公園[1]。我國的國家公園建設進程始于1996年，開始了對國家公園建設模式的探索和實踐[2]。黨的十八屆三種全會，明確提出建立國家公園體制，習近平總書記指出：“建立國家公園，目的是保護自然生態系統的原真性和完整性，給子孫后代留下一些自然遺產，不是為了搞旅游開發，這一基本方向一定要把握住。”2016年4月8日，中共財經領導小組辦公室組織召開大熊貓、東北虎國家公園工作啟動部署會，要求全力推進大熊貓國家公園先行試點，啟動中國大熊貓國家公園范圍劃定工作。2016年12月5日，習近平總書記主持召開了中央全面深化改革領導小組第30次會議，會議審議通過了《大熊貓國家公園體制試點方案》，2017年4月正式印發，要求2017年爭取取得大熊貓國家公園體制試點工作初步成效，2020年前研究正式設立大熊貓國家公園，大熊貓國家公園體制試點工作建設步入快車道。

大熊貓國家公園體制試點工作作為開展自然資源保護、生態文明建設、自然生態安全保障戰略的重要創新性和探索性舉措，對保護世界最珍惜物種，保護大熊貓棲息地生態系統的原真性和完整性，構建我國重要生態屏障、開展生態文明建設等具有十分重要的意義[3]。為了做好大熊貓國家公園體制試點工作，發揮測繪行業空間定位與遙感監測的技術優勢和測繪基礎地理信息的數據優勢，本文以大熊貓國家公園體制試點工作為服務對象，深入分析探討大熊貓國家公園建設工作開展的測繪服務需求，結合前期開展的工作，提出大熊貓國家公園測繪地理信息保障服務思路。

2 大熊貓國家公園規劃范圍及功能分區

中央印發的《大熊貓國家公園體制試點方案》中，基于棲息地完整性和原真性保護原則，國家公園總面積27134平方千米，分布有1614只大熊貓和1.81萬平方千米大熊貓棲息地，分別占全國大熊貓種群數量和棲息地面積的86.59%和70.66%。公園范圍涉及四川、陜西、甘肅三省12個市（州）29個縣（市、區）和臥龍特別行政區，根據大熊貓局域種群狀況、生活習性和地理分布，將公園劃分為岷山片區、邛崍山-大相嶺片區、秦嶺片區和白水江片區四大片區[4]（見圖1）。

岷山片區即岷山山系，是大熊貓分布數量最多的區域，涉及四川省成都市、德陽市、綿陽市、廣元市、阿壩藏族羌族自治州等5市（州），面積10013平方千米，野生大熊貓數量656只。

邛崍山-大相嶺片區，是大熊貓分布最廣的區域，涉及四川省成都市、眉山市、雅安市、阿壩藏族羌族自治州等5市（州），面積10164平方千米，野生大熊貓數量549只。

秦嶺片區，是大熊貓分布緯度最高、密度最大的區域，涉及陜西省西安市、寶雞市、漢中市、安康市等4市，面積4386平方千米，野生大熊貓數量298只。

白水江片區，是大熊貓分布的重要區域，涉及甘肅省隴南市，面積2571平方千米，野生大熊貓數量111只。

根據保護對象的敏感度、瀕危度、分布特征，將公園劃分為核心保護區、生態修復區，科普游憩區和傳統利用區（見圖1），不同的功能將采用不同建設、保護和開發利用策略。

3 大熊貓國家公園建設測繪需求分析

測繪地理信息行業的主要優勢體現在空間定位與遙感監測的技術優勢和測繪基礎地理信息的數據優勢兩個方面，基于大熊貓國家公園體制試點主要工作任務，經過深入分析探究，并與有關主管部門溝通對接，大熊貓國家公園建設測繪需求主要包括以下幾個方面：

（1）公園建設階段測繪需求。大熊貓國家公園勘界定標和公園范圍內自然資源確權登記是公園建設階段的一項基礎性工作，而測繪地理信息行業具有年度更新時相的高分辨率遙感影像、地理國情普查與監測數據、1：1萬和1：5萬基礎地理信息數據等大量數據，可為公園勘界定標和自然資源確權登記提供及時、權威的數據支撐，不僅避免數據采集重復建設，同時極大提高工作效率。

（2）公園運行管

理監測測繪需求。大熊貓國家公園建設和建成后，國家公園管理機構需要對國家公園的建設進展情況和建成后的運行情況進行日常管理監測，測繪地理信息行業的快速制圖、空間定位、遙感監測和地理信息系統等技術手段，可為主管部門提供地理信息綜合管理平臺，為大熊貓國家公園日常管理提供動態更新的智能化、信息化的綜合管理與監測平臺和滿足多種需求的專題圖件。

（3）公園預警測

繪需求。根據工作要求，完善監測指標體系和技術體系，定期對國家公園開展監測預警。構建大熊貓國家公園自然與人文地理資源基礎數據庫和統計分析平臺，加強對生態系統狀況、環境質量變化、水土流失情況等方面開展第三方評估，測繪地理信息行業結合數據和技術優勢，可為公園監測預警提供強有力的技術與數據支撐，并開展資源環境承載力進行預警等工作。

4 大熊貓國家公園建設測繪地理信息保障服務思路

結合大熊貓國家公園建設工作需要和測繪需求，基于測繪地理信息行業技術與數據優勢，大熊貓國家公園建設測繪地理信息保障服務工作可重點從以下幾個方面開展工作。

4.1 開展國家公園重要信息現場調查和勘界定標

結合《自然資源統一確權登記辦法》（試行）等相關規定，在大熊貓國家公園范圍開展重要信息現場調查，并編制形成相關的調查現狀和監測報告。基于年度更新的地理國情普查及監測數據、基礎性地理信息數據和高分辨率遙感影像等豐富的測繪地理信息基礎數據，重點對礦產資源、大型工礦企業、醫療衛生行業、教育行業、國家機關等國有企事業單位、水電資源分布以及與大熊貓生存相關的生態情況（如河流、森林、竹林、地形地貌等）等重要信息在室內進行判讀，對室內有疑問的進行現場實地調查。同時，前期劃定的大熊貓國家公園范圍需要進一步的細化和實地勘界定標[5]，則可發揮測繪地理信息部門的技術優勢，配合開展范圍細化和勘界定標工作。

大熊貓國家公園的監測數據采集周期可根據國家公園建設階段的不同。建議在大熊貓國家公園建設初期的四年內，每年開展一期；在國家公園建成后，每兩年開展一期。

4.2 制作并提供大熊貓國家公園專題圖件

通過對遙感影像、專題資料和相關矢量數據進行專業的制圖編輯和處理，制作大熊貓國家公園專題圖。

根據工作需要，可具體按照國家公園管理機構需求、市州行政單元、國家公園范圍等方面，制作不同專題圖，可制作電子和紙質兩種格式的圖件數據，滿足不同主管部門、市州政府和國家公園管理機構對專題圖數據的需求。同時，根據情況，可提供大熊貓國家公園立體三維專題圖件。

4.3 搭建基于北斗的地理信息綜合管理平臺

為滿足大熊貓國家公園建設和日常管理工作需求，以地理信息數據為基礎，疊加大熊貓國家公園專題資料，通過真實三維場景構建，建設大熊貓國家公園地理信息綜合管理平臺，形象展示其地理特征以及專題信息，基于北斗定位系統構建野外大熊貓種群檔案，通過長時間監測逐步掌握公園內每只大熊貓活動范圍，提供信息空間查詢與分析功能，輔助主管部門開展大熊貓國家公園日常管理工作。

4.4 開展資源環境承載力監測預警

按照主體功能區劃分和各地區生態環境要求以及長江經濟帶“共抓大保護，不搞大開發”的政策指南，搭建監測指標體系，構建自然與人文地理資源基礎數據庫，開展大熊貓國家公園資源環境承載力監測，重點對其范圍內的生態環境、大熊貓活動范圍以及軌跡（利用北斗導航定位技術）、人類活動和“人為分割”（如道路、建設工程等對自然生態單元的分割）等情況進行動態監測，根據監測成果，對其資源環境承載力進行預警并提出合理建議。

4.5 聯合開展科技攻關

大熊貓國家公園建設是一項全新的、具有重大影響力的國家工作，為了做好大熊貓國家公園建設工作的技術支撐，充分發揮不同行業的技術與數據優勢，可聯合林業、發展改革委等部門，開展關鍵技術的科技攻關，重點從以下幾個方面展開：

（1）大熊貓國家公園生境適宜度評價關鍵技術研究。

基于地理國情普查與監測數據，結合森林資源、大熊貓調查監測等專題數據，建立大熊貓國家公園生境適宜度評價指標體系，構建大熊貓國家公園生境適宜度評價模型，實現大熊貓國家公園的生境適宜度評價[6，7]。

（2）大熊貓國家公園動態監測關鍵技術研究。基于地理信息數據，研究影響大熊貓生境適宜度的因素，建立大熊貓國家公園動態監測的指標體系；研究大熊貓國家公園動態監測的數據源、周期等，構建大熊貓國家公園的監測技術體系。

（3）大熊貓國家公園監測管理平臺建設關鍵技術研

究。基于地理空間數據與人口、經濟等專題數據，構建大熊貓國家公園自然與人文地理資源基礎數據庫；建設大熊貓國家公園監測管理平臺，實現數據展示、查詢、分析評價與更新等功能。

（4）大熊貓國家公園監測應用示范。選擇典型區域，構建區域的自然與人文地理資源基礎數據庫，開展區域的生境適宜度評價與動態監測。

5 結束語

國家公園建設是國家開展生態文明建設的重要舉措，在大熊貓國家公園體制試點基礎上，在今后很長的一段時期內，國家公園建設將在我國逐步地大范圍展開。通過對大熊貓國家公園建設測繪地理信息保障服務的分析探索和實踐，進一步做好大熊貓國家公園建設測繪地理信息保障服務，必將會對今后國家公園建設測繪保障服務打下基礎，提供思路。

參考文獻：

[1]朱彥鵬，李博炎，蔚東英，等.關于我國建立國家公園體制的思考與建議[J].環境與可持續發展，2017，42（2）：9-12.

[2]王夢君，唐芳林，孫鴻雁，等.國家公園的設置條件研究[J].林業建設，2014（2）：1-6.

[3]蘇楊.為何和如何讓“國家公園實行更嚴格保護”[J].中國發展觀察，2017（1）：57-61.

[4]中共中央辦公廳、國務院辦公廳.大熊貓國家公園體制試點方案[Z].2017-01-31.

[5]杜一平，龍婷婷.省林業廳提交大熊貓國家公園（四川園區）范圍劃界和財產人員核查工作成果[J].綠色天府，2016（7）：12.

[6]廖穎，王心源，周俊明.基于地理探測器的大熊貓生境適宜度評價模型及驗證[J].地球信息科學學報，2016，18（6）：767-778.

[7]歐陽志云，劉建國，肖寒，等.臥龍自然保護區大熊貓生境評價[J].生態學報，2001，21（11）：1869-1874.