水利工程建設質量與安全監督管理體系構建研究

李文希

摘 要：就目前的工程建設發展現狀而言，水利工程的發展同建筑工程一樣，對人們的生產生活有著越來越深刻的影響。現階段的水利工程技術相較于傳統的水利工程技術而言有了很大的改善，但在實施的過程中還是避免不了一些客觀因素的影響，安全與質量管理監督體系的構建在水利工程的建設中有效緩解了這些問題。

關鍵詞：水利工程；發展現狀；質量安全；監督管理

中圖分類號：TV51 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）33-0189-02

Abstract： As far as the present situation of engineering construction is concerned， the development of water conservancy projects has a more and more profound influence on people's production and life as well as the construction projects. Compared with the traditional hydraulic engineering technology， the present hydraulic engineering technology has greatly improved， but in the process of implementation， it still can not avoid the influence of some objective factors. The construction of safety and quality management supervision system has effectively alleviated these problems in the construction of water conservancy projects.

Keywords： water conservancy projects； development status； quality and safety； supervision and management

引言

水利工程的建設不僅涵蓋了多項環節，其質量與安全的管理工作也存在著一定的系統性和復雜性，給管理工作的開展帶來了一些挑戰。我國現階段水利工程安全與質量的管理工作開展起來有一些難度，其實還是由于安全與質量管理監督體系的構建在水利工程中的建設不夠完善，為了確保管理工作的開展嚴格按照相關管理制度來進行，必須強化各管理主體和參建主體的責任意識，確保水利工程的安全建設。

1 安全與質量管理監督體系在水利工程建設中的應用

安全與質量管理監督體系在水利工程建設中的主要價值在于，確保各個參建部門、機構的管理工作都能夠嚴格遵守相關法律的規定，為水利工程的操作體系和管理模式的現代化提供保障，進而讓各個參建單位、設計部門以及施工單位能夠充分發揮質量與安全監督管理體系在水利工程的建設過程中的有效職能。

于1986年，我國開設了首個監督機構——水利電站安全工程監督總站，隨著安全與質量監督管理體系在各個建筑工程中的不斷發展，我國在2011年形成了初步的擁有四級結構的質量監督系統，如圖1所示。并設置了地方安全與質量監督管理體系在水利工程建設中的工作任務。

2 安全與質量監督管理體系在水利工程建設中存在的問題

2.1 缺乏統一性的組織結構

就我國現階段水利工程的發展情況而言，安全與質量監督管理體系在水利工程建設中的涵蓋范圍主要有以下幾點：（1）在水主管行政部門設置管理監督系統，并由同一組織內的其他單位機構完成具體任務。（2）由水主管行政同時監督之間監督責任。（3）在水主管行政單位領導人的授權下，作為獨立的監督部門實施監督管理水利工程的工作。前兩者監督管理工程安全和質量的機構，都可以看成是行政管理部門，而最后一者則屬于獨立的法人單位。安全與質量監督管理體系在水利工程建設中的應用，暴露出了我國水利工程的建設缺乏統一性的組織結構，雖然使監督管理的工作和責任的分配更加喜歡，但也給共同執行、統一領導的工作帶來了巨大挑戰。

2.2 法律機制不夠健全

針對安全與質量管理監督體系在水利工程建設中的應用，國家雖然制定了相關的法律規范，但就目前法律制度的規范現狀而言，由于法律規范制度的出臺時間過早，已經無法滿足當前社會對水利工程建設的規范要求，且已出臺的法律法規缺少針對性條文，沒有完善的法規制度，完成了規范和約束的力度較為薄弱。就比如說，在《水利工程質量管理規定》的條例里，沒有對安全與質量管理監督體系在水利工程建設中的性質進行準確定位，就連水主管行政的各級單位與獨立法人事業機構之間的關系也沒有明確的表述，沒有具體的執行準則適用于水利工程質量安全的監督管理工作。

2.3 安全質量監督管理過于形式化

就目前安全與質量管理監督體系在水利工程建設中的應用情況而言，大多數工程施工團隊以及建設比較系統的監督管理制度和監督管理機制，但由于各種主、客觀因素的影響，使得水利工程中安全與監督管理的工作過于形式化。（1）中小型水利工程在我國發展建設的過程中，常常會面臨物力、人力以及資金缺乏的困境，工作量過大、繁雜的監督管理工作，水利工程的建設團隊很難劃分出更多的資金支持管理監督工作的進行，使其無法順利開展。另外還有缺乏一定的工作規范、安全之間監督管理手段的老化以及部分監督管理機構編制的缺陷等問題，都對安全與質量管理監督工作在水利工程建設中的開展帶來了或多或少的影響。（2）由于我國工程建設的投資環境較為復雜，在水利工程中存在著很多以非水利體系投資為主的工程。就比如說，在建設大型水利水電工程時，主要由建設電力工程的監督站來完成安全質量的監督管理工作，如果多次設置管理監督機制，就會導致管理重復的情況出現，這也是安全質量管理監督過于形式化的重要體現。

3 構建水利工程建設安全與質量管理監督體系的策略

3.1 構建綜合性監管網絡體系

安全與質量管理監督工作在水利工程的建設中是一項系統性和復雜性較高的工作，牽涉到了很多施工工藝。因此，應當構建由社會、政府、施工團隊以及參建單位集合構成的綜合性監管網絡體系。在水利工程的建設過程中，對其質量安全影響最大的莫過于參建單位的管理，所以在構建綜合性監管網絡體系的過沉重，要強化工程的內部監督，使建設水利工程的質量得到有效保障。社會機構和民建專業人士則負責監督水利工程建設的質量安全，使水利工程質量安全監督管理的責任落實到每個人或是社會群體的身上，使建設水利工程的安全和質量獲得更多保障。而政府部門主要提供定時抽查和日常的安全質量管理監督工作，嚴厲處罰工程建設中的違法行為。

3.2 健全安全質量管理監督法規機制

完善安全與質量管理監督體系在水利工程建設中相關法律規范，建立科學的監管制度，為水利工程的發展建設提供更多的法律支持。在完善相關法律制度的過程中，國家應該提高對監督管理機構的法律地位的重視程度，盡快完成法律規范的建設。就比如說，重新修訂《水利工程質量管理規定》，將符合當前水利工程建設的監管內容，以及可行性更高、更為詳盡的管理條文補充進去。在法律規范的制定中，就要完善相對輕松的市場操作制度和標準的市場準入制度相結合的規范要求。對社會相關從業人員以及監督管理部門的工作人員進行培訓考核，通過認定后才能獲得從業資格。最后，在配置跨區域資源的同時，要以提升安全與質量管理監督體系在水利工程建設中的效用為主要目標，打開監督管理市場。

3.3 構建全過程安全質量管理監督機制

為確保安全與質量管理監督工作在水利工程建設中的有效落實，一方面要加強資源和成本的投入力度，另一方面是要構建全過程安全質量管理監督機制。在水利工程的施工設計環節中，必須遵守設計圖紙的程序標準，讓建設工程的施工設計具有更高的實用性。包括規劃設計、研究并討論問題、設計施工計劃、評價內部質量等操作步驟，進一步提高資源、信息傳導的有效性，為水利工程的質量安全提供保障（如圖2所示）。在實際施工環節中，要嚴格施工控制系統的構建。以設計圖紙的相關要求和水利工程的具體施工標準為主，嚴格控制各個施工階段的操作工序，確保施工工藝的安全。如果某個施工環節失去控制，管理監督的工作人員就需要對失控環節進行全面的分析檢查，利用有效措施進行糾正，以免發生質量問題。此外，還要引入先進的科學技術，進行數據集合，以便于水利工程數據庫的構建，進一步建設工程質量的模型庫和資源庫，并及時更新數據庫的資料，將動態化的理念融入到數據庫的管理中。

4 結束語

眾所周知，安全與質量管理監督體系的構建在水利工程建設中有著舉足輕重的深刻地位，也與人們的生產、生活有著密切關系，為了確保水利工程的質量安全，就必須構建完善的質量安全監督管理體系。利用健全的法律制度規范，建設全過程的監督管理機制和綜合性監管網絡，從而更加有效的完成監督管理水利工程的工作任務，推動水利工程在我國的發展建設。

參考文獻：

[1]朱萬飛.水利工程建設質量與安全監督管理體系構建研究[J].低碳世界，2016（19）：120-121.

[2]胡蓉.水利工程建設質量與安全監督管理體系研究[J].建材與裝飾，2018（37）：274-275.

[3]錢煜哲.天津水利工程質量與安全監督管理信息系統研究[D].天津大學，2014.