教育公平視角下的流動人口子女義務(wù)教育問題研究

自20世紀(jì)80年代以來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，流動人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，流動人口子女涌入城市的數(shù)量也急劇增加。本文在應(yīng)用教育公平理論的基礎(chǔ)上，分析、梳理出我國流動人口子女接受義務(wù)教育的現(xiàn)狀及存在的問題，主要探討了問題產(chǎn)生的原因，提出解決我國流動人口子女義務(wù)教育問題的對策。

一、流動人口子女義務(wù)教育問題的現(xiàn)狀與問題

（一）流動人口子女義務(wù)教育問題的現(xiàn)狀

教育公平一般包括兩個方面的公平，即公平受教育的權(quán)利和公平接受教育的機(jī)會。目前，問題主要表現(xiàn)在流動人口子女入學(xué)機(jī)會的不平等，其無法和城市兒童一樣享受優(yōu)質(zhì)的公立學(xué)校教育資源。由此可以看出，流動人口子女義務(wù)教育問題十分突出。

（二）流動人口子女在城市接受義務(wù)教育中出現(xiàn)的問題

1.入學(xué)機(jī)會不平等

流動人口子女的入學(xué)機(jī)會不平等主要體現(xiàn)在入學(xué)門檻較高，造成隨遷子女的失學(xué)率升高。以青島市為例，隨遷子女要想進(jìn)入公辦小學(xué)讀書，必須具有完整的手續(xù)，即一年以上的勞動合同、暫住證、房產(chǎn)證或房屋租賃證以及學(xué)生的學(xué)籍證明。

2.學(xué)校質(zhì)量不合格

2017年關(guān)于隨遷兒童的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅有一小部分隨遷兒童可以到公立中小學(xué)讀書，一半的隨遷子女到距離家較近的打工子弟學(xué)校讀書，約60%的流動人口子女都入讀過這兩種學(xué)校。打工子弟學(xué)校最主要的問題在于教學(xué)質(zhì)量低，學(xué)校本身在師資配備和教學(xué)設(shè)施上投入少，使得學(xué)校聘請的教師素養(yǎng)不高，主要體現(xiàn)在學(xué)歷條件較低，教師專業(yè)化水平不高，教師各項考核不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象非常普遍。

3.教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重

流動人口子女的教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重主要表現(xiàn)在其子女在教育上的額外支出越來越高，除了最基本的書本費(fèi)，大部分家長還得支付輔導(dǎo)費(fèi)，因為其沒有時間在放學(xué)后輔導(dǎo)子女的作業(yè)，只能將他們送到輔導(dǎo)班。所以，輔導(dǎo)班、興趣班等費(fèi)用在教育支出中占的比重有所上升。

二、流動人口子女義務(wù)教育問題的成因

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，是導(dǎo)致流動人口子女義務(wù)教育問題的根本原因。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的差距越來越大。越來越多的人不滿足于在農(nóng)村發(fā)展，他們更傾向于到大城市打工，而流動人口子女也由留守兒童轉(zhuǎn)為隨遷兒童。但隨遷兒童進(jìn)入城市后，最先需要解決的便是義務(wù)教育問題，這個問題也越來越受到社會的關(guān)注和重視。

（二）教育投入制度不完善

近年來，城市中流動人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，但他們無法在城市落戶，導(dǎo)致與之相關(guān)的一系列政策優(yōu)惠都無法享受。雖然在一些城市，政府會為流動人口子女提供一定的教育補(bǔ)貼，但國家并沒有制定成文的法律法規(guī)來明確撥款的數(shù)額，使得政府無法承擔(dān)如此大的投入壓力，流動人口子女接受義務(wù)教育的問題始終得不到有效解決。

（三）受教育的權(quán)利缺乏法律保障

流動人口多為外來務(wù)工人員，其文化程度不高、收入水平不穩(wěn)定，是處于社會底層的弱勢群體，政府和社會并沒有給予足夠的重視，使得其權(quán)利由于缺乏法律保障，得不到有效的保護(hù)。因此，國家必須頒布相應(yīng)的法律法規(guī)來保障流動人口子女的受教育權(quán)利。

（四）輿論環(huán)境不健全

新媒體時代，大眾媒介對于隨遷兒童義務(wù)教育的傳播發(fā)揮著不可替代的作用，主要表現(xiàn)為：一方面，由于大多數(shù)流動人口處于社會邊緣，是社會中的弱勢群體，在其權(quán)益得不到保障時，社會群體并沒有引起足夠的重視，給予其及時的幫助和關(guān)心，而更多的是冷漠，很難掌握大眾傳媒的輿論趨勢；另一方面，國家和社會必須重視大眾傳媒的導(dǎo)向功能，不管是流入地政府還是流出地政府，都要認(rèn)識到大眾傳媒的重要作用。

三、流動人口子女義務(wù)教育問題的對策

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

解決隨遷兒童在城市中公平接受義務(wù)教育的問題，根源是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展。從宏觀方面來看，國家應(yīng)加大對農(nóng)村落后地區(qū)的扶持，頒布具體的優(yōu)惠政策使更多的農(nóng)民愿意留在農(nóng)村發(fā)展，可以在教育、衛(wèi)生、福利和醫(yī)療保障等方面投入更多的資金，派遣更多的優(yōu)秀教師，使得農(nóng)村有好的發(fā)展機(jī)會，農(nóng)民能享受到國家的補(bǔ)貼政策，增加留在農(nóng)村的吸引力。

（二）完善教育投入制度

教育投入制度的完善可以為隨遷兒童在城市中公平接受義務(wù)教育提供基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)保障。首先，根據(jù)學(xué)生的學(xué)籍制度，政府發(fā)放教育經(jīng)費(fèi)可以以學(xué)校具體的學(xué)籍人數(shù)為主，直接將補(bǔ)貼發(fā)放給學(xué)生個人，對于城市中的打工子弟，學(xué)校要尤其重視。其次，加大對打工子弟學(xué)校的投入，使得他們有足夠的教育經(jīng)費(fèi)去獲取優(yōu)質(zhì)的教育資源，改善學(xué)校環(huán)境，提高教學(xué)質(zhì)量，為流動人口子女接受義務(wù)教育提供一個更有利的環(huán)境。

（三）制定完善的法律法規(guī)

國家必須制定完善的法律法規(guī)來提供一個有力的法律和政策保障。首先，對于之前頒布的法律法規(guī)和政策，要不斷進(jìn)行修改和完善，在此基礎(chǔ)上可以制定新的政策。其次，政策的實施過程必須有法律的約束。最后，法律法規(guī)內(nèi)容必須貼合隨遷兒童的現(xiàn)狀，注重解決實際問題。

（四）健全社會輿論環(huán)境

媒體在相關(guān)政策和信息的傳播與反饋上，要進(jìn)行系統(tǒng)的、長期的報道和宣傳，不能只是零星地、片面地報道，還要站在流動人口的角度上，對于其子女不能公平接受義務(wù)教育的現(xiàn)象深入調(diào)查，引起政府和社會的關(guān)注。

當(dāng)前，流動人口的規(guī)模仍在不斷擴(kuò)大，這不僅關(guān)系到社會的穩(wěn)定發(fā)展，也影響流動人口本身的發(fā)展。因此，著眼于其子女的教育問題，特別是能否接受公平的義務(wù)教育問題，國家、社會和家庭都要付諸行動。國家要制定和頒布相應(yīng)的法律法規(guī)和政策，社會要加大對這些弱勢群體的關(guān)注力度，家庭要保障子女公平接受義務(wù)教育的合法權(quán)益，只有這樣，才能創(chuàng)造一個穩(wěn)定、和諧的社會。

（青島大學(xué)）

作者簡介：孫晴晴（1992-），女，山東青島人，碩士在讀，研究方向：人力資源開發(fā)與管理。