新時代推動我國人力資源服務業(yè)轉型升級的政策選擇

摘 要：人力資源服務業(yè)具有技術含量高、輻射帶動作用強等特點，關系廣大勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，推動人力資源服務業(yè)實現(xiàn)轉型升級，是實現(xiàn)更加充分和更高質量就業(yè)的重要舉措。在全球人力資源服務向平臺化方向發(fā)展、新模式和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的新時代，建議重視和開展下述方面的工作：加大政策支持力度，引導產(chǎn)業(yè)轉型升級；推進體制機制創(chuàng)新，有效維護統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境；提高人力資源服務企業(yè)的專業(yè)化水平和自主創(chuàng)新能力，增強國際競爭力；大力發(fā)展人力資源服務新模式和新業(yè)態(tài)，培育新增長點；繼續(xù)加強人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，搭建服務平臺。

關鍵詞：新時代；人力資源服務業(yè)；轉型升級；新業(yè)態(tài)；體制機制創(chuàng)新

中圖分類號：F241 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8131（2017）06-0058-07

黨的十九大報告指出：“深化供給側結構性改革”，“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，瞄準國際標準提高水平”。我國人力資源服務業(yè)正不斷轉型升級，邁出跨入新時代的步伐。為貫徹落實國務院《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》、《關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，2017年10月，國家人力資源和社會保障部印發(fā)《人力資源服務業(yè)發(fā)展行動計劃》，提出到2020年，“基本建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務體系，實現(xiàn)公共服務有效保障、經(jīng)營性服務逐步壯大，服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人力資源開發(fā)配置能力顯著提高，人力資源服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率穩(wěn)步提升”。而更早些時候的2016年3月，中共中央印發(fā)《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，進一步突出了人力資源服務業(yè)在人才市場化配置中的地位和作用。2016年7月，《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》出臺，主要闡明“十三五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務和重大政策措施，是我國“十三五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的綜合性、基礎性、指導性文件，也為新時代推動我國人力資源服務業(yè)轉型升級的政策選擇奠定了基礎。

人力資源服務業(yè)具有技術含量高、輻射帶動作用強等特點，關系廣大勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)發(fā)展。2017年以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)+以及人工智能的發(fā)展，我國人力資源服務行業(yè)正在面臨劇烈的變化以及新的轉型發(fā)展。加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，推動人力資源服務業(yè)實現(xiàn)轉型升級，是實現(xiàn)更加充分和更高質量就業(yè)的重要舉措。發(fā)展人力資源服務業(yè)，充分開發(fā)和利用人力資源，為廣大勞動者提供優(yōu)質高效的就業(yè)、培訓等方面的服務，是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的重要抓手，也是促進人力資源市場化配置和開發(fā)的內在要求。

一、我國人力資源服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展特征

人力資源是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。人力資源服務業(yè)是生產(chǎn)性服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，對推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和優(yōu)化人才配置具有重要作用。近年來，我國人力資源服務業(yè)市場管理工作體系不斷完善，人力資源服務業(yè)發(fā)展提速，人力資源服務內容漸趨豐富，服務領域不斷拓展。

1.人力資源服務業(yè)保持快速發(fā)展態(tài)勢

我國人力資源服務業(yè)近年來保持快速發(fā)展態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2016年人力資源服務業(yè)全年營業(yè)總收入達1.18萬億元，同比增加22.4%；行業(yè)從業(yè)人員55.3萬人，同比增加22.7%。2016年人力資源市場統(tǒng)計報告顯示，我國人力資源服務業(yè)行業(yè)規(guī)模正式跨越萬億門檻。2016年人力資源服務外包、人力資源培訓、人力資源管理咨詢、高級人才尋訪等業(yè)務同比分別增長5.7%、8.6%、7.7%、12.9%，新興業(yè)態(tài)增長迅速，人力資源市場服務能力進一步提升。

2.多元化的人力資源市場服務體系初步形成

人力資源服務分為市場化服務和公共就業(yè)服務兩個組成部分。近年來，我國省、市、縣三級按照“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一信息系統(tǒng)”的要求，整合了人才市場和勞動力市場的公共服務功能，實現(xiàn)了資源整合、業(yè)務貫通，促進了人力資源的合理流動和有效配置。省、市兩級因地制宜，設立了綜合性服務機構或專門性服務機構。比如北京市組建了以市人才服務中心為龍頭的市級人力資源市場公共服務機構體系，下轄畢業(yè)生就業(yè)服務中心、職業(yè)介紹中心和檔案中心。我國不斷完善由綜合性服務機構或專門性服務機構、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)基層服務窗口以及就業(yè)訓練、創(chuàng)業(yè)服務等服務實體共同組成的公共就業(yè)服務體系，覆蓋面日益擴大，能夠滿足公眾基本的人力資源服務需求，在促進高校畢業(yè)生就業(yè)、進行流動人員人事檔案管理和流動人才黨員管理、為就業(yè)困難群眾提供就業(yè)援助、開展標準化建設等方面發(fā)揮了積極作用。與此同時，我國人力資源公共服務與經(jīng)營性服務分離改革的目標基本實現(xiàn)，進一步理順了政府與市場的關系。

近年來，我國市場化的人力資源服務業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化進程加速，形成了包括招聘服務、網(wǎng)絡招聘與網(wǎng)絡信息服務、人力資源培訓、人力資源服務外包、勞務派遣、人力資源管理咨詢、人才測評、高級人才尋訪等各類人力資源服務內容在內的人力資源服務體系和服務功能，并日益呈現(xiàn)出多層次、多元化的發(fā)展趨勢。從服務內容來看，我國人力資源服務機構和企業(yè)已逐漸從提供招聘服務、人事代理、檔案管理、社會保障經(jīng)費代收代繳等傳統(tǒng)、單一的產(chǎn)品，向提供多層次、分類別、多樣化的產(chǎn)品轉變，服務能力進一步提升。從市場組織結構來看，我國人力資源服務市場呈現(xiàn)出國有企業(yè)、民營企業(yè)和中外合資企業(yè)三類主體競爭發(fā)展的格局，涌現(xiàn)出了東浩集團上海市對外服務有限公司（SFSC）、中國國際技術智力合作公司（CIIC）、北京外企服務集團有限責任公司（FESCO）等一批規(guī)模化發(fā)展的國有企業(yè)和前程無憂、智聯(lián)招聘、廣東智通人才等快速發(fā)展的民營企業(yè)，品牌知曉度逐漸提高。東浩集團上海市對外服務有限公司、中國國際技術智力合作公司、北京外企服務集團有限責任公司進入了“中國企業(yè)500強”。德科集團、萬寶盛華集團、任仕達集團、光輝國際、ADP等全球領先的人力資源服務企業(yè)都已進入中國市場并與國內企業(yè)建立了中外合資企業(yè)，中外合資企業(yè)在人力資源服務外包、人力資源管理咨詢、高級人才尋訪等服務領域具有市場競爭優(yōu)勢。endprint

3.人力資源服務業(yè)的管理體系逐步健全

“十二五”以來，我國人力資源服務業(yè)的政策體系漸趨完善，法律法規(guī)建設、行業(yè)監(jiān)管、誠信體系建設、協(xié)會建設、標準化建設日益得到加強， “先照后證”改革、注冊資本登記制度改革積極推進，市場公平競爭、機構分類發(fā)展的態(tài)勢逐步形成，有力促進了人力資源服務業(yè)的發(fā)展。

2014年，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結構調整升級的指導意見》，明確提出要通過產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營造等措施，推進人力資源服務創(chuàng)新，提高人力資源服務水平，加快形成一批具有國際競爭力的綜合型、專業(yè)型人力資源服務機構。2014年12月，人力資源和社會保障部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部聯(lián)合下發(fā)《關于加快發(fā)展人力資源服務業(yè)的意見》，以產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營造為重點，不斷完善人力資源服務體系，提升人力資源開發(fā)配置水平。在環(huán)境營造方面，相關部門加快推進《人力資源市場條例》的立法進程，研究制定相關的配套政策。人力資源服務標準化建設工作也取得了進展，成立了全國人力資源服務標準化技術委員會，包括各主要業(yè)態(tài)的行業(yè)標準制定工作提上了日程。高級人才尋訪服務規(guī)范、現(xiàn)場招聘會服務規(guī)范和人才測評服務業(yè)務規(guī)范已經(jīng)國家標準委發(fā)布實施。

4.地方各級政府對人力資源服務業(yè)的支持力度不斷加大

近年來，我國地方各級政府對人力資源服務業(yè)的支持力度不斷加大，主要體現(xiàn)在下述方面：

一是出臺專門政策支持人力資源服務業(yè)發(fā)展。2012年5月，江蘇省以省委辦公廳、省政府辦公廳名義下發(fā)《關于加快人力資源服務業(yè)發(fā)展的意見》，提出了促進人力資源服務業(yè)加快發(fā)展的22條意見，完善人力資源市場綜合服務功能和產(chǎn)業(yè)體系。北京、上海、廣東、浙江、遼寧、貴州、山東、河北等省市也先后出臺了促進人力資源服務業(yè)發(fā)展的政策措施，發(fā)揮了良好作用。

二是建設人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。2010年以來，一些省市通過提供財政補貼、政府購買服務等方式建設人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，培育人力資源公共服務樞紐型基地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚、孵化企業(yè)、培育市場、優(yōu)化資源配置、提供專業(yè)服務等方面的功能。截至 2016年底，全國建成或正在籌建的各級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園已有40多家，包括11家國家級產(chǎn)業(yè)園。其中上海產(chǎn)業(yè)園2016年園區(qū)稅收達11.17億元，超過全國不少縣域全年的稅收。

三是同步推進公共服務與市場經(jīng)營性服務。各省市積極開展體制機制改革和政策創(chuàng)新，使公共服務與市場經(jīng)營性服務同步推進、協(xié)調發(fā)展，既為當?shù)靥峁┤肆Y源基本服務，又培育和發(fā)展市場化的人力資源服務業(yè)。不同類別服務機構共同發(fā)展的市場服務格局已經(jīng)形成。截至2016年底，全國共設立各類人力資源服務機構26695家，已形成涵蓋國家、省、市、縣四級，包括公共服務體系和市場化服務體系在內，民營、國有、外資等不同類別服務機構共同發(fā)展格局。

二、全球人力資源服務業(yè)的發(fā)展趨勢

近年來，全球人力資源服務向平臺化方向發(fā)展，服務形態(tài)更加豐富，新模式和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對我國發(fā)展人力資源服務業(yè)具有重要的啟示和借鑒意義。

1.人力資源服務向平臺化方向發(fā)展

全球人力資源服務企業(yè)近幾年更加側重客戶導向，更加注重開展細致的專業(yè)化分工，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術提升服務質量、強化客戶關系、降低交易成本，為終端用戶提供更為精準的信息和更加個性化的服務。除了Workday等新興企業(yè)外，傳統(tǒng)的人力資源服務企業(yè)如萬寶盛華集團、任仕達集團等紛紛推出了云服務平臺和大數(shù)據(jù)管理服務。IBM、甲骨文公司等信息技術服務商以并購方式進入人力資源云服務領域，為人力資源企業(yè)提供技術應用服務。

大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)不僅推動了人力資源服務企業(yè)管理流程和服務方式的進步，同時也推動了人力資源服務企業(yè)商業(yè)模式的演進。越來越多的人力資源服務企業(yè)將服務產(chǎn)品、服務項目綜合起來，在專業(yè)化、標準化的基礎上，打造功能更加完備的服務平臺，為客戶提供“一攬子”服務，滿足客戶多方面的需求。比如，美國ADP公司將服務平臺逐步遷移到互聯(lián)網(wǎng)上，推出了全球服務解決方案Global View，建立了全球性的“云計算”人力資源服務，業(yè)務種類不斷完善，服務的地理范圍不斷擴大，能夠為跨國公司提供一整套高質量、靈活的人力資源和薪酬服務。ADP公司在中國市場推出了整合的人力資源業(yè)務流程外包解決方案OneHR。

2.人力資源服務新模式和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)

隨著市場競爭環(huán)境的變化，傳統(tǒng)的人力資源服務已經(jīng)難以滿足企業(yè)需求。各種為企業(yè)提供戰(zhàn)略性服務、全面創(chuàng)造商業(yè)價值的人力資源服務新模式和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，包括人力資源管理外包、職業(yè)社交網(wǎng)站、人才測評、人力資源服務跨境貿(mào)易、員工健康管理等。

（1）人力資源管理外包。人力資源管理外包起源于20世紀初，經(jīng)歷了近百年的發(fā)展歷程。伴隨著人力資源服務專業(yè)化、標準化程度的不斷提高，從20世紀90年代開始，人力資源管理外包從傳統(tǒng)的“人事代理”模式逐步演變?yōu)楝F(xiàn)代的“業(yè)務流程外包”模式，人力資源管理外包在西方發(fā)達國家真正進入快速發(fā)展和普及階段，越來越多的企業(yè)將人力資源服務這一內部管理職能剝離出來，外包給專業(yè)化的人力資源服務企業(yè)，確保企業(yè)的管理層能夠專注于核心業(yè)務。近年來，全球人力資源服務外包市場保持了快速增長勢頭，全球人力資源服務外包業(yè)務收入已占全球人力資源服務業(yè)總收入的1/3左右，拓寬了人力資源服務業(yè)的發(fā)展空間。

（2）職業(yè)社交網(wǎng)站。職業(yè)社交網(wǎng)站2002年在美國誕生，代表性企業(yè)是領英（Linkedin）。領英的商業(yè)模式是通過免費的服務為職場人士搭建一個職業(yè)社交平臺，然后依托這個平臺創(chuàng)建不同的應用，包括幫助用戶求職、提供招聘解決方案和市場解決方案。相比傳統(tǒng)的招聘網(wǎng)站，領英既滿足了用戶的社交需求，同時又增加了用戶簡歷、經(jīng)歷的真實性，能夠幫助用戶實現(xiàn)長遠價值，從而擁有更強的用戶粘性和生命力。領英的主要收入來自所提供的付費賬號、廣告銷售、招聘解決方案和市場解決方案。職業(yè)社交網(wǎng)站的興起對傳統(tǒng)招聘網(wǎng)站形成了巨大沖擊。2011財政年度，領英的營業(yè)收入為5.2億美元（其中招聘業(yè)務收入為2.6億美元），全球起步最早、發(fā)展規(guī)模最大的網(wǎng)絡招聘企業(yè)美國巨獸公司（Monster Worldwide）的營業(yè)收入為9.42億美元。2015財政年度，領英的營業(yè)收入達到了29.9億美元，巨獸公司的營業(yè)收入為6.67億美元，遠低于領英。目前，職業(yè)社交網(wǎng)站已經(jīng)成為美國企業(yè)進行招聘的主要渠道之一。endprint

（3）人才測評。人才測評是通過一系列科學的手段和方法對人的基本素質及其績效進行測量和評定的活動，并將其應用在組織發(fā)展與人才管理等企業(yè)管理領域。人才測評的實質就是人才評價，但與傳統(tǒng)人才評價相比，人才測評除了在評價目標上與社會發(fā)展保持同步外，在理論層面主要引入了實證主義方法論，在工具層面則增添了客觀定量方法。人才測評內容廣泛，對個體的測評而言，主要包括：知識技能測評、能力測評、個性測評、職業(yè)適應性測評、綜合素質測評等。從測評方法來看，主要方法有：紙筆測試、面試人機對話、心理測試、文件筐測驗、行為模擬與觀察、評價中心技術、角色扮演、案例分析等。人才測評服務應用廣泛，既可以用于國家公務員錄用，黨政領導干部選拔、考核及評價，也可以用于企事業(yè)單位人員招聘、培訓、晉升、提拔、考核，還可以用于畢業(yè)生就業(yè)指導，在職人員工作調動、職位變換、擇業(yè)，企業(yè)領導班子經(jīng)營業(yè)績的評價、績效考核等。人才測評是企業(yè)人力資源配置與開發(fā)的重要手段，同時也是企業(yè)進行人力資源管理的基礎工具和手段。目前，人才測評技術在西方國家已得到廣泛、深入的應用，絕大多數(shù)跨國公司和大企業(yè)都使用測試工具，一些企業(yè)通過在線測評系統(tǒng)對求職者進行測試，中小企業(yè)對測試工具的使用率也不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，《財富》雜志全球500強企業(yè)中90%的企業(yè)有長期穩(wěn)定的測評供應商。

（4）人力資源服務跨境貿(mào)易。根據(jù)世界貿(mào)易組織《服務貿(mào)易總協(xié)定》（GATS），澳大利亞全面開放人力資源服務市場，歐盟、日本雖然有一定的限制，但對外國機構參與本國人力資源服務的競爭與發(fā)展也持開放態(tài)度。隨著服務貿(mào)易自由化進程的加快，人力資源服務的跨境貿(mào)易快速發(fā)展。人力資源服務的國際貿(mào)易主要表現(xiàn)為商業(yè)存在、自然人流動等。

3.人力資源服務企業(yè)積極構建全球服務網(wǎng)絡

在全球化日益深化的背景下，德科集團、萬寶盛華集團、任仕達集團等人力資源服務企業(yè)通過開展并購重組等多種方式積極構建全球服務網(wǎng)絡，提升國際競爭力。德科集團在全球60多個國家和地區(qū)擁有5100家分公司和辦事處，員工人數(shù)為32000名。德科集團2015年的營業(yè)收入是244.15億美元，在2016年《財富》雜志世界500強中排名第442位。2010年，德科集團與北京外企服務集團有限責任公司成立了合資企業(yè)FESCO Adecco，此外，德科集團還在浙江、重慶等省市設立了分支機構。萬寶盛華集團是全球人力資源行業(yè)的開創(chuàng)者，在包括中國在內的80個國家和地區(qū)擁有4100家分公司和辦事處，為客戶提供全球化的綜合解決方案，幫助客戶尋訪、管理和發(fā)展人才。2015年，萬寶盛華集團的營業(yè)收入是193.3億美元。

三、新時代推動我國人力資源服務業(yè)轉型升級的政策選擇

當前，我國人力資源服務業(yè)面臨良好的發(fā)展機遇，主要體現(xiàn)在：一是人才強國已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項基本戰(zhàn)略，人力資源服務業(yè)將有效促進人才強國建設。二是人力資源服務業(yè)成為國家鼓勵類發(fā)展行業(yè)。三是我國經(jīng)濟的轉型升級要求大力發(fā)展人力資源服務業(yè)。四是發(fā)展人力資源服務業(yè)有助于緩解我國企業(yè)“招工難”與勞動者“就業(yè)難”。但與西方發(fā)達國家的人力資源服務業(yè)相比，我國人力資源服務業(yè)仍存在一些方面的差距和不足，主要表現(xiàn)為規(guī)模相對較小、發(fā)展的層次和技術含量較低、國際競爭力弱。進入新時代，我國人力資源服務企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術的能力和水平也亟待提高。我國人力資源服務業(yè)急需轉型升級。

人力資源服務業(yè)具有技術含量高、輻射帶動作用強等特點，關系廣大勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，推動我國人力資源服務業(yè)實現(xiàn)轉型升級，是實現(xiàn)更加充分和更高質量就業(yè)的重要舉措。在全球人力資源服務向平臺化方向發(fā)展、新模式和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的新時代，建議重視和開展下述方面的工作：

1.加大政策支持力度，引導產(chǎn)業(yè)轉型升級

在做好公共就業(yè)服務的同時，對于市場化業(yè)務，要牢固樹立產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念，建立政策的長效機制，變短期政策激勵為長期的制度安排，引導產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高發(fā)展質量和效益。

一是認真貫徹落實國務院《關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結構調整升級的指導意見》以及各省市加快人力資源服務業(yè)發(fā)展的政策文件，從完善財政和稅收政策、強化金融服務實體經(jīng)濟等方面，促進人力資源服務業(yè)發(fā)展。

二是加大對人力資源服務機構的投融資支持力度。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，研究并開展人力資源服務企業(yè)服務協(xié)議抵押貸款。支持人力資源服務機構利用資本市場進行直接融資，多渠道籌措發(fā)展資金。鼓勵和引導外資、民資參與人力資源服務企業(yè)的資產(chǎn)重組和股份制改造，培育若干集團化、規(guī)?；?、品牌化運作的人力資源服務企業(yè)集團，優(yōu)化資源配置，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。加強金融機構與人力資源服務機構之間的對接，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風險投資機構進入人力資源服務業(yè)，切實解決人力資源服務機構融資難的問題，促進中小人力資源服務機構的發(fā)展。

三是加大對人力資源服務機構的稅收支持力度。對符合條件的公共人力資源服務機構，允許其申請非營利組織免稅資格，享受相關稅收優(yōu)惠政策。連鎖經(jīng)營統(tǒng)一核算的人力資源服務企業(yè)可由總部機構統(tǒng)一繳納增值稅或營業(yè)稅。

四是拓寬人才培養(yǎng)途徑，加強從業(yè)人員隊伍建設，認真實施人力資源服務業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，積極開展人力資源服務機構經(jīng)營管理人員培訓，加大人力資源服務業(yè)高層次人才的培養(yǎng)和引進力度，提高從業(yè)人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平。

五是繼續(xù)建立健全國家標準、行業(yè)標準并做好標準的實施與推廣工作，擴大服務標準的覆蓋范圍，提高服務質量，規(guī)范服務行為。

六是促進省、市、縣三級人力資源服務機構之間、職業(yè)介紹機構與人才服務機構之間、各人力資源服務機構之間的人力資源信息共享，提高人力資源配置效率。加強信息平臺和服務平臺建設，為人力資源服務業(yè)的發(fā)展提供公益性的服務保障。

2.推進體制機制創(chuàng)新，有效維護統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境endprint

一是繼續(xù)推進簡政放權和管辦分離。近年來，我國人力資源市場行政審批制度改革逐步深化，公共服務與經(jīng)營性服務分離改革也取得了階段性成果，激發(fā)了人力資源服務企業(yè)的市場活力。建議我國人力資源服務業(yè)主管部門今后繼續(xù)從重審批向重服務轉變，進一步強化服務意識，提高服務水平；要創(chuàng)造條件逐步將人才市場推向社會，人才市場作為獨立的經(jīng)營主體公平地參與市場競爭。

二是放寬人力資源服務企業(yè)市場準入條件，構建人力資源服務業(yè)開放型新體制。進一步開放人力資源市場，鼓勵發(fā)展非公人力資源服務機構。消除國內市場分割，降低我國人力資源服務企業(yè)的交易成本，實現(xiàn)人力資源服務企業(yè)資質在國內各個地區(qū)之間、各個省市之間的互認，經(jīng)營許可不用重新申請，建設全國統(tǒng)一市場。在中美、中歐等投資協(xié)定談判中，與西方發(fā)達國家對等開放人力資源市場，吸引國外知名人力資源服務企業(yè)到中國投資，引導國外人力資源服務企業(yè)在我國設立地區(qū)總部和分支機構，提升國內人力資源服務企業(yè)與國際知名人力資源服務企業(yè)的合資合作水平。

三是加強人力資源市場監(jiān)管隊伍建設，進一步健全事中事后監(jiān)管，進一步加強對人力資源服務業(yè)和人力資源市場的日常監(jiān)管，及時有效查處各類違法違規(guī)行為，規(guī)范市場秩序，有效維護統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。

四是大力推進人力資源服務機構信用體系建設。建立人力資源服務機構誠信檔案制度，健全完善人才服務許可，記錄人力資源服務機構遵守政策法規(guī)、履行承諾、執(zhí)行標準和規(guī)范以及社會投訴和監(jiān)管部門獎懲等情況。結合人力資源服務等級劃分與評定，開展行業(yè)誠信評估，探索建立誠信服務的長效機制，樹立行業(yè)誠信服務風尚，塑造良好行業(yè)形象。

五是充分發(fā)揮人力資源服務行業(yè)（人才交流）協(xié)會的作用。近年來，我國人力資源服務行業(yè)（人才交流）協(xié)會立足促進市場建設和行業(yè)發(fā)展，積極組織開展相關活動，發(fā)揮了一定的作用。不過，人力資源服務行業(yè)（人才交流）協(xié)會受限于體制機制，在行業(yè)自律、平臺搭建、服務會員等方面的作用尚未充分發(fā)揮出來。今后要大力推進人力資源服務行業(yè)（人才交流）協(xié)會與行政機關脫鉤，創(chuàng)新協(xié)會的管理體制和運行機制，激發(fā)協(xié)會的內在活力和動力，充分發(fā)揮其在聯(lián)接政府和人力資源服務機構的橋梁和紐帶作用，提升行業(yè)服務功能，反映行業(yè)發(fā)展訴求，加強行業(yè)自律，維護求職者和用人單位的合法權益。

3.提高人力資源服務企業(yè)的專業(yè)化水平和自主創(chuàng)新能力，增強國際競爭力

引導我國人力資源服務企業(yè)加強能力建設，在提供專業(yè)化服務的基礎上進行業(yè)務拓展，打造功能更加完備的服務平臺，為客戶提供人力資源服務外包、人力資源解決方案等“一攬子”服務。支持我國人力資源企業(yè)加強研發(fā)團隊建設，深度應用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，充分把握技術變革和商業(yè)模式創(chuàng)新帶來的新機遇，加大要素整合力度，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進業(yè)務升級，增強國際競爭力。鼓勵和引導政府機關、企事業(yè)單位通過人力資源服務企業(yè)購買專業(yè)化的人力資源服務。建立由人力資源和社會保障部、商務部等部門組成的人力資源服務跨境貿(mào)易協(xié)調機制，加強部門間統(tǒng)籌協(xié)調，整合各方資源，為我國人力資源服務企業(yè)承接國際服務外包、構建全球服務網(wǎng)絡及“走出去”提供更好的服務。

4.大力發(fā)展人力資源服務新模式和新業(yè)態(tài)，培育新增長點

加強產(chǎn)業(yè)體系建設，加大政策支持力度，鼓勵人力資源服務企業(yè)發(fā)展人力資源管理外包、管理咨詢、人才測評、職業(yè)社交網(wǎng)站、高級人才尋訪、人力資源規(guī)劃等中高端服務，提供更多差異化、特色化、精細化服務，增加服務的技術含量和附加價值。支持具有競爭優(yōu)勢的人力資源服務企業(yè)，以市場為核心，以服務品牌和服務產(chǎn)品為紐帶，實現(xiàn)全球化、規(guī)?；⑵放苹?、平臺化發(fā)展。

5.繼續(xù)加強人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，搭建服務平臺

面對日益細分的市場需求和產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展的態(tài)勢，建議今后繼續(xù)加強人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，注重加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共服務平臺建設，引導企業(yè)間、產(chǎn)學研用間加強合作，形成專業(yè)化分工合作關系，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體的競爭力。人力資源服務產(chǎn)業(yè)園可通過租金減免、政府優(yōu)先購買公共服務等優(yōu)惠政策吸引人力資源服務機構入駐，探索人力資源服務業(yè)的發(fā)展模式，促進行業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。在運行過程中，要加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)內的體制機制創(chuàng)新，取消或簡化行政審批事項，從服務對象的實際需求出發(fā)，將人力資源公共服務下沉到園區(qū)，以構建園區(qū)一站式服務網(wǎng)絡為主體，加大人才公共服務投入，擴充和完善人才服務功能。

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Abstract： Human resources service industry has the characteristics of high technical content， strong radiation and driving role and so on and is related to employment， entrepreneurship and career development of labors. The accelerating development of human resources service industry and boosting the transformation and upgrading of it are important method for realizing more sufficient and more efficient employment. At the new era with global human resources service development towards platform direction and with continuous emergence of new model and new industry， suggestions are strengthening policy support to guide industrial transformation and upgrading， boosting system and mechanism innovation to effectively maintain uniform， open， competitive and ordered market environment， promoting professional level and self-innovation ability of human resources service enterprises to enhance international competence， vigorously developing new models and new industries of human resources service to cultivate new growth point， and continuously consolidating the construction of human resources service industry zone to set up service platform.

Key words： new era； human resources service industry； transformation and upgrading； new industry； system and mechanism innovation

CLC number：F241 Document code：A Article ID： 1674-8131（2017）06-0058-07

（編輯：莫遠明）endprint