工程招投標(biāo)中存在的主要法律問題探究

桂媛

【摘 要】近年來，我國的建筑工程行業(yè)發(fā)展迅速，工程招投標(biāo)是建筑工程項(xiàng)目中的重要環(huán)節(jié)，其法律制度上的不完善也受到越來越多的關(guān)注。論文首先分析了當(dāng)前工程招投標(biāo)中存在的主要法律問題，并對(duì)這些問題的解決提出了有效的措施，供相關(guān)工作者參考。

【Abstract】In recent years， China's construction industry has developed rapidly. Engineering bidding is an important part of construction projects， and the imperfection of its legal system is also paid more and more attention. This paper firstly analyzes the main legal problems in the current project bidding and puts forward some effective measures for the solution of these problems for the reference of the relevant workers.

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)；法律問題；解決措施

【Keywords】 bidding； legal issues； solutions

【中圖分類號(hào)】TU723 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）12-0122-02

1 引言

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的逐漸深入，我國建設(shè)工程招投標(biāo)制度也逐漸趨于完善。工程招投標(biāo)制度在我國實(shí)行的相對(duì)比較晚，相關(guān)法律制度方面還不是很健全，這就導(dǎo)致其在實(shí)施過程中存在很多的法律問題，給工程招投標(biāo)帶來了非常不利的影響。研究工程招投標(biāo)中的相關(guān)法律問題并加以解決，對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目而言具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 建設(shè)工程招投標(biāo)概述

通常所說的建設(shè)工程招投標(biāo)是指招標(biāo)人與投標(biāo)人之間以施工、設(shè)計(jì)、材料以及設(shè)備等為交易對(duì)象所進(jìn)行的交易活動(dòng)。換句話說，工程招投標(biāo)是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互選擇的一種行為，這一行為具有非常強(qiáng)的目的性和針對(duì)性。此外，工程招投標(biāo)又是一項(xiàng)具有較強(qiáng)規(guī)范性和約束性的競爭活動(dòng)。現(xiàn)階段，在工程招投標(biāo)活動(dòng)中，違法違規(guī)等法律問題日益突出，必須要對(duì)其引起足夠的重視。

3 工程招投標(biāo)中存在的主要法律問題

3.1 圍標(biāo)串標(biāo)形式嚴(yán)重

現(xiàn)階段，建設(shè)工程行業(yè)正處于系統(tǒng)優(yōu)化建設(shè)階段，但是當(dāng)前的建筑工程發(fā)展形勢(shì)對(duì)這一優(yōu)化建設(shè)活動(dòng)的順利實(shí)施起到了很大的限制作用。在系統(tǒng)優(yōu)化建設(shè)階段，工程質(zhì)量是保證，工程進(jìn)度是基礎(chǔ)，現(xiàn)今的市場發(fā)展形勢(shì)對(duì)其起到非常重要的規(guī)范作用。

招標(biāo)管理制度在系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中也受到了一定的影響。在招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行過程中，一些單位或者個(gè)人為能夠盡快中標(biāo)，常常會(huì)采用圍標(biāo)或者串標(biāo)的方法，這對(duì)招標(biāo)管理工作而言是極為不利的。在實(shí)際的操作過程中，很多單位都沒有嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定實(shí)行，違反規(guī)章制度，這對(duì)競爭機(jī)制的影響是非常大的。

3.2 招標(biāo)項(xiàng)目的化整為零和規(guī)避招標(biāo)

所謂規(guī)避招標(biāo)就是指對(duì)于按照規(guī)定應(yīng)該進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目單位沒有進(jìn)行招標(biāo)，而是直接將工程項(xiàng)目發(fā)給內(nèi)定承包商或者供應(yīng)商，這樣就規(guī)避了法律的約束。我國在有關(guān)招投標(biāo)的相關(guān)法律中已經(jīng)明確規(guī)定將招標(biāo)項(xiàng)目化整為零、規(guī)避招標(biāo)的行為是不允許的，但是，在實(shí)際的工作中，很多單位為規(guī)避招標(biāo)，將工程項(xiàng)目化整為零的情況普遍存在。甚至有些單位公然違反法律，在實(shí)際的工作中仍舊不按照法律規(guī)定實(shí)施。這種情況也讓很多投標(biāo)單位認(rèn)為不投標(biāo)就可中標(biāo)，使規(guī)避招標(biāo)情況的發(fā)生概率增大。

3.3 缺乏有效監(jiān)督

監(jiān)督管理是建筑工程施工順利實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，其不僅僅是對(duì)建筑工程施工的質(zhì)量以及進(jìn)度等做好監(jiān)督，還要做好工程項(xiàng)目施工前期各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，工程項(xiàng)目招投標(biāo)就是其中一項(xiàng)。但是目前在工程招投標(biāo)監(jiān)管上卻存在很多的問題。首先，招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制不完善，主要體現(xiàn)在監(jiān)管機(jī)構(gòu)劃分不明確。部分行政機(jī)構(gòu)既管理招投標(biāo)活動(dòng)，又對(duì)招投標(biāo)監(jiān)管進(jìn)行管理，使得監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的制衡關(guān)系表現(xiàn)不明顯，在招投標(biāo)活動(dòng)中必然會(huì)出現(xiàn)腐敗行為；其次，監(jiān)管執(zhí)行力度不夠，相關(guān)的行政監(jiān)管部門監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，缺乏積極性和主動(dòng)性。監(jiān)督管理部門職能不明確，在對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)不能對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)做有效的監(jiān)督。

3.4 工程代理機(jī)構(gòu)存在違規(guī)行為

3.4.1 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不夠獨(dú)立

我國法律關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)有明確規(guī)定，即招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是具有獨(dú)立性和公正性的社會(huì)中介組織。但是在實(shí)際的操作中，很多中介機(jī)構(gòu)并不是按照法律規(guī)定的執(zhí)行，部分代理機(jī)構(gòu)為招攬業(yè)務(wù)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)賄賂業(yè)主的行為，這大大影響了代理機(jī)構(gòu)的企業(yè)信譽(yù)。

3.4.2 招標(biāo)文件不規(guī)范

招標(biāo)文件是工程招投標(biāo)工作成果的直接體現(xiàn)，其直接反映了工程招投標(biāo)活動(dòng)的質(zhì)量高低。在實(shí)際的操作中招標(biāo)文件不規(guī)范的情況普遍存在，很多招標(biāo)文件內(nèi)容空泛、邏輯不嚴(yán)謹(jǐn)、漏洞百出，條款之間互相矛盾，這些都是影響工程招投標(biāo)活動(dòng)順利實(shí)施的關(guān)鍵因素。

4 解決工程招投標(biāo)主要法律問題的措施

4.1 完善監(jiān)督管理形式

建立健全完善的監(jiān)督管理機(jī)制是保障工程招投標(biāo)活動(dòng)順利實(shí)施的前提條件。要完善工程招投標(biāo)相關(guān)的管理機(jī)制，保證其完善性和統(tǒng)一性，就需要強(qiáng)化立法機(jī)構(gòu)的職能。只有完善相關(guān)的法律機(jī)制才能保證招標(biāo)活動(dòng)開展過程中各個(gè)環(huán)節(jié)都能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施。并且保證相關(guān)信息制度公正、公開。此外，為進(jìn)一步規(guī)范相應(yīng)的招標(biāo)管理活動(dòng)，提高企業(yè)的資產(chǎn)使用效率，就必須要將相關(guān)的法律效應(yīng)融入整個(gè)的建設(shè)工程系統(tǒng)設(shè)計(jì)中[1]。企業(yè)也需要完善自身的投資管理手段，對(duì)各項(xiàng)資金的來源認(rèn)真審核。

4.2 預(yù)防圍標(biāo)串標(biāo)行為

4.2.1合理設(shè)置“攔標(biāo)價(jià)”

現(xiàn)階段，在工程招投標(biāo)中，為有效避免背地操作的情況，招標(biāo)文件當(dāng)中都會(huì)制定工程量清單。但是在實(shí)際操作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)只考慮工程報(bào)價(jià)總價(jià)，而不考慮價(jià)格構(gòu)成的情況，在這種情況下就可以通過設(shè)置攔標(biāo)價(jià)的方法避免。攔標(biāo)價(jià)可以確定報(bào)價(jià)的幅度，這可以作為商務(wù)評(píng)審的主要參考依據(jù)。但是，有一點(diǎn)必須要注意的是攔標(biāo)價(jià)的上限值必須要與建材市場的價(jià)格規(guī)律相符，嚴(yán)格計(jì)算。

4.2.2加強(qiáng)對(duì)評(píng)委專家的專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)

評(píng)委專家的自身專業(yè)知識(shí)對(duì)于解決當(dāng)前招投標(biāo)中的違法違規(guī)行為具有非常重要的作用。因此，要想有效解決招投標(biāo)活動(dòng)中的圍標(biāo)串標(biāo)情況，首先必須要強(qiáng)化評(píng)委的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)力度。盡量避免由于評(píng)委專家自身專業(yè)水平不高、職業(yè)道德差異所帶來的評(píng)標(biāo)過程不科學(xué)等問題。只有這樣，招投標(biāo)活動(dòng)中的圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象才能有效解決，才能維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序。

4.3制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的比選制度

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是主要的業(yè)務(wù)承攬機(jī)構(gòu)，其與建筑工程的招投標(biāo)工作人員關(guān)系密切。為減少兩者之間的利益關(guān)系，避免腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，可以考慮制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選制度。比如，可以以縣或者市為主，由當(dāng)?shù)卣捎霉_、公正、公平的方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。此外，所選擇的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須要有良好的信譽(yù)，政府可將其作為政府投資項(xiàng)目的專業(yè)代理機(jī)構(gòu)。如果是當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目工程招標(biāo)，可以利用隨機(jī)抽取的方式選擇代理機(jī)構(gòu)代理此項(xiàng)業(yè)務(wù)，前提條件是要有相應(yīng)的監(jiān)督管理部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。這樣可以在保證代理機(jī)構(gòu)代理業(yè)務(wù)的前提下有效減少代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)單位之間的利益關(guān)系。

4.4完善信用建設(shè)機(jī)制

建設(shè)工程發(fā)展形勢(shì)具有其特殊性，因此，在其發(fā)展過程中必須要對(duì)建設(shè)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，保證其滿足相應(yīng)建設(shè)系統(tǒng)的要求。在對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行優(yōu)化時(shí)，首先要做的就是規(guī)范建筑行業(yè)秩序，保證其能夠適應(yīng)當(dāng)下的評(píng)價(jià)管理機(jī)制。完善信用建設(shè)機(jī)制主要還是為了能夠強(qiáng)化各部門之間的溝通和交流。通過完善系統(tǒng)的評(píng)價(jià)形式，實(shí)現(xiàn)各種資源信息的共享。提高操作系統(tǒng)的互通性，進(jìn)而使監(jiān)督管理系統(tǒng)形成一個(gè)合力，對(duì)工程招標(biāo)中的各項(xiàng)違規(guī)行為起到有效的限制作用[2]。

5 結(jié)語

總而言之，工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的規(guī)范性實(shí)施是保證后期建設(shè)工程項(xiàng)目順利進(jìn)行的重要前提條件。政府相關(guān)的行政主管部門需要進(jìn)一步完善其中的法律規(guī)范，解決實(shí)施過程中的法律漏洞。相關(guān)施工單位以及建設(shè)單位需要不斷提升自身的綜合素質(zhì)，強(qiáng)化規(guī)范意識(shí)，在實(shí)際的工作中嚴(yán)格按照國家的相關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，促進(jìn)工程招標(biāo)機(jī)制的持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

【1】姜天龍.工程招投標(biāo)中存在的主要法律問題研究[J].交通世界，2016（01）：118-119.

【2】湯鑫，童娣.工程招投標(biāo)中存在的主要法律問題分析[J].法制博覽，2017（04）：248.