企業(yè)管理培訓公司合規(guī)經(jīng)營要點分析

夏澤行

[摘 要]隨著知識經(jīng)濟、信息時代的來臨，“知識就是力量”“投資教育就是最好的投資”的理念深入人心。民辦教育培訓行業(yè)迎來了新的發(fā)展與變化，其中，企業(yè)管理培訓服務既可以有效滿足中小企業(yè)經(jīng)營者對于企業(yè)管理的知識需求，還可以為眾多中小企業(yè)經(jīng)營者提供良好的社交平臺、交易機會對接渠道，獲得了市場認可。但在整體民辦教育培訓行業(yè)與企業(yè)管理培訓公司的迅速發(fā)展過程中，圍繞辦學資質(zhì)、經(jīng)營方式、規(guī)范運作等方面亦會產(chǎn)生令人困惑的法律問題。作者結(jié)合自身在律師實務工作中積累的經(jīng)驗，就企業(yè)管理培訓類公司合規(guī)經(jīng)營相關(guān)法律要點提出了自己的建議與思路，供從業(yè)人員參考。

[關(guān)鍵詞]企業(yè)管理培訓；民辦教育；合規(guī)經(jīng)營

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.24.044

[中圖分類號]F272.92 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）24-00-02

1 企業(yè)管理培訓公司的主體性質(zhì)

本文所稱企業(yè)管理培訓公司，指的是培訓對象主要為企業(yè)管理人員，培訓內(nèi)容主要為企業(yè)管理知識與經(jīng)驗，在工商行政主管部門登記注冊為公司類型企業(yè)、出資人為私營經(jīng)濟成分的營利性民辦培訓機構(gòu)。企業(yè)管理培訓公司的企業(yè)類型決定了其營利性，從而區(qū)別于國家出資舉辦的事業(yè)單位學校或其他民辦非企業(yè)法人單位。

2 企業(yè)管理培訓公司的行業(yè)劃分

《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754-2011）將“教育”作為獨立的門類予以劃分，“教育”門類項下劃分為“學前教育”“初等教育”“中等教育”“高等教育”“特殊教育”“技能培訓、教育輔助及其他教育”5個中類。“技能培訓、教育輔助及其他教育”中類下又劃分為“職業(yè)技能培訓”“體校及體育培訓文化藝術(shù)培訓”“教育輔助服務”“其他未列明教育”5個小類。關(guān)于“職業(yè)技能培訓”小類，《國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T 4754-2011）注釋》進一步說明，職業(yè)技能培訓包括商務培訓服務、企業(yè)管理培訓服務。故筆者認為主營業(yè)務為企業(yè)管理培訓的公司可以清晰地劃分其行業(yè)歸屬，應屬于職業(yè)技能培訓機構(gòu)，歸類于教育行業(yè)項下。

3 企業(yè)管理培訓公司涉及的教學資質(zhì)問題

《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱《民促法》）是中央層面制定的規(guī)范“國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學校及其他教育機構(gòu)的活動”最重要法律文件，該法對于教學資質(zhì)的問題亦作出了相應的規(guī)定。

《民促法》歷經(jīng)多次修訂，最近一次是2016年11月7日全國人民代表大會常務委員會作出的修改《中華人民共和國民辦教育促進法》的決定，該決定于2017年9月1日正式實施。修訂前后的《民促法》對于企業(yè)管理培訓公司設立、運營及其是否需要辦學資質(zhì)等問題作出了不同的規(guī)定。

3.1 新《民促法》正式實施（2017年9月1日）之前

修訂前的《中華人民共和國民辦教育促進法》（2013年版）第六十六條規(guī)定，“在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓機構(gòu)的管理辦法，由國務院另行規(guī)定。”故經(jīng)營性民辦培訓機構(gòu)并不屬于修訂前《民促法》的規(guī)制范圍。

截至目前，國務院未就在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓機構(gòu)出具相關(guān)管理辦法，部分地方則制定了相應的地方性規(guī)范，例如《上海市經(jīng)營性民辦培訓機構(gòu)登記暫行辦法》（2017年4月30日已失效）。

故新《民促法》正式實施以前，國家法律、部門規(guī)章層面并未將企業(yè)管理培訓公司納入其規(guī)制范疇，更未對其資質(zhì)提出具體要求，市場中的企業(yè)管理培訓公司主要持有工商主管部門核發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》開展企業(yè)管理培訓業(yè)務即可。

3.2 新《民促法》正式實施（2017年9月1日）之后

修訂后的《中華人民共和國民辦教育促進法》（2017年9月1日正式生效）中直接將民辦學校分為營利性民辦學校和非營利性民辦學校兩類，第六十五條規(guī)定“本法所稱的民辦學校包括依法舉辦的其他民辦教育機構(gòu)。”

《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》（2016年12月30日生效）第四十九條規(guī)定，“營利性民辦培訓機構(gòu)參照本細則執(zhí)行”。

故依據(jù)以上法律、部門規(guī)章的表述，在新《民促法》正式實施（2017年9月1日）之后，營利性民辦培訓機構(gòu)將納入《民促法》進行管理，民辦培訓機構(gòu)的設立需要審批機關(guān)的審批同意并取得《辦學許可證》。筆者建議尚未辦理《辦學許可證》的培訓公司須與地方教育主管部門、勞動主管部門積極溝通，并關(guān)注新《民促法》正式實施后，地方主管部門相應制定的實施細則、指引性文件，如有必要需及時補辦《辦學許可證》，取得所需辦學資質(zhì)。

4 開展網(wǎng)絡教學應履行相應行政許可手續(xù)

企業(yè)管理培訓公司的現(xiàn)場教學活動對于場地和教學設備有較高的要求，特別是對于培訓服務需求量較大的一、二線城市，高昂的房屋租賃費用提高了培訓公司的運營成本與產(chǎn)品價格。與此同時，伴隨著網(wǎng)絡技術(shù)的成熟、發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的培訓方式已經(jīng)被市場廣泛接受。網(wǎng)絡視頻教學、直播教學具備成本低、傳播廣、及時性強的特點，已經(jīng)成為企業(yè)管理培訓的重要形式。但在開展網(wǎng)絡培訓的過程中，亦不能“任性”上線，企業(yè)經(jīng)營者應及時辦理相關(guān)行政許可，確保規(guī)范網(wǎng)絡運營。

4.1 應取得《互聯(lián)網(wǎng)信息服務增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證》

根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》的規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類，經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務，是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶有償提供信息或者網(wǎng)頁制作等服務活動，須取得主管部門許可。故筆者認為，企業(yè)管理培訓公司利用互聯(lián)網(wǎng)播放課程從而收取學費、廣告費應屬于經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務，應獲得電信管理機構(gòu)審批許可，取得《互聯(lián)網(wǎng)信息服務增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證》。

4.2 應取得《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》

根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化活動是指以營利為目的，通過向上網(wǎng)用戶收費或者以電子商務、廣告、贊助等方式獲取利益，提供互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品及其服務的活動。申請設立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位應獲得文化行政部門審核批準。筆者認為，企業(yè)管理培訓課程應屬于互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品，公司開展網(wǎng)絡培訓應屬于經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化活動，應取得文化行政部門頒發(fā)的《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》。

5 設立“分院”“分校”時應按設置分支機構(gòu)辦理登記

為擴大經(jīng)營規(guī)模，企業(yè)管理培訓公司會通過在注冊經(jīng)營地以外設立“分院”“分校”的方式租賃新的教學場所，招收新的學員。該種經(jīng)營行為本質(zhì)上屬于企業(yè)異地經(jīng)營行為。

關(guān)于企業(yè)異地經(jīng)營是否必須設立分公司的問題，根據(jù)《公司登記管理條例》《企業(yè)法人登記管理條例》《公司法》《對〈關(guān)于提請解釋《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)適用問題的函的復函》的規(guī)定與要求，如果為了方便生產(chǎn)經(jīng)營活動，在某地依法設立的企業(yè)擬在其他地方設立分支機構(gòu)或者投資設立獨立核算的法人，則應當按照有關(guān)法律、行政法規(guī)等的規(guī)定申請辦理登記、領取營業(yè)執(zhí)照。

根據(jù)《稅務登記管理辦法》第十條的規(guī)定，“企業(yè)在外地設立的分支機構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的場所，個體工商戶和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人），向生產(chǎn)、經(jīng)營所在地稅務機關(guān)申報辦理稅務登記”

依據(jù)以上規(guī)定，作者認為，若“分院”“分校”的建設需要在住所外地方租賃房屋作為教室場所、聘用人員組織教學活動，并配備相關(guān)教學設備，具備長期性、穩(wěn)定性，應屬于為了經(jīng)營方便在住所地外設立了經(jīng)營機構(gòu)，應在當?shù)毓ど讨鞴懿块T辦理分支機構(gòu)登記，在稅務主管部門辦理稅務登記并交納相關(guān)稅費。

6 應合理設定收費方式并接受監(jiān)督

預收學費是教育培訓機構(gòu)普遍采用的收費模式，可以增加培訓機構(gòu)現(xiàn)金流，改善培訓機構(gòu)現(xiàn)金狀況，該種收費方式具備行業(yè)特點的合理性、普遍性。但是大量預收學費也增加了培訓機構(gòu)的財務管理風險，使消費者在其享有債權(quán)尚未完全實現(xiàn)之時便已履行全部債務，增加了消費者的交易風險。

從合同法法律關(guān)系來看，預收學費的收費模式無非是培訓機構(gòu)與消費者關(guān)于債務履行先后順序的雙方約定，并不存在導致合同無效、可撤銷事由。但鑒于目前教育培訓市場多發(fā)生培訓機構(gòu)“收費跑路”事件，為維護消費者的合法權(quán)益，國家通過立法的方式對教育培訓行業(yè)預收費模式予以一定規(guī)制，例如《民促法》規(guī)定，“民辦學校收取費用的項目和標準根據(jù)辦學成本、市場需求等因素確定，向社會公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。”同時，部分地方亦出具了地方性規(guī)章予以細化，例如：《重慶民辦教育收費管理暫行辦法》《成都民辦教育收費管理暫行辦法》等。故筆者認為，企業(yè)管理培訓公司經(jīng)營者在制定收費標準、方式時需結(jié)合當?shù)亟逃鞴懿块T、勞動主管部門的具體規(guī)定并接受監(jiān)督。

7 結(jié) 語

總體來看，修訂后的《民促法》在法律層面明確了民辦教育機構(gòu)可以具備營利性（義務教育除外）的同時，亦在法律層面填補了教育、勞動主管部門監(jiān)管企業(yè)管理培訓類及其他類職業(yè)技能培訓公司的法律空白。筆者建議培訓機構(gòu)經(jīng)營者需積極、密切關(guān)注新《民促法》正式實施后各地方進一步出具的細則性文件，確保企業(yè)運營合規(guī)、風險可控。

主要參考文獻

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[3]國務院.互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法[S].2011.