新農村建設中基層政府公共服務能力研究

樊致君

[摘要]目前，我國農村空心化問題嚴重、基礎設施薄弱、治安形勢嚴峻、環境臟亂差等農村衰敗現象日益嚴重，這一切都與我國農村公共服務體系嚴重滯后有關。本文認為，我國要建立農村公共服務體系應采取以下措施：加大力度擴大地方政府公共服務供給能力，形成以政府為主導的公共服務中心；改變以GDP為主要形式的考核模式，以公共服務的優良考核干部的績效；積極推動城鄉協調發展戰略，扭轉城鄉分割的二元狀況，促進社會主義新農村的發展。

[關鍵詞]新農村；建設；基層政府；公共服務

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.18.134

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）18-0214-02

社會主義新農村建設是擴大內需，促進經濟發展的持久動力，是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要方面，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措，是實現黨的宗旨，鞏固黨執政地位的必然要求。與此相對應的，我國基層政府必須努力提高公共服務的能力，積極促進我國社會主義新農村建設，共建社會主義和諧社會。

1社會主義新農村建設概述

1.1社會主義新農村建設的含義

社會主義新農村是指在社會主義條件下或者社會制度下，反映一定時期農村以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。經濟社會發展的主要任務是發展社會主義新農村、調整經濟結構、轉變經濟增長方式、促使城鄉區域協調發展，縮小城鄉差距讓農民富裕起來。加強自主創新能力，加大力度發展科技教育，培育新農村建設的科技人才等，都是具有深遠意義的戰略決策。

1.2社會主義新農村建設的措施

堅持多扶持多幫助、政策放活，加大基層政府對農業和農村的扶持投入力度。培育先進典型的農民，所謂先進典型就是有文化、懂技術、有經營頭腦的農民。對于這類農民國家應給予政策扶持，讓先進典型帶動鄉村發展，帶領民眾致富，提高廣大農村的生產生活面貌。首先，全面推進農村體制改革。讓農村體制符合社會發展的潮流，基層政府作為主導應對民眾真正需要的東西，給予強有力的政策支持。其次，加大力度發展農村公共事業。發展農村公共文化，應豐富農村文化、辦好農村教育、促進醫療衛生事業發展、健全社會保障體系、加強基礎社會的建設和環境的建設。最后，想方設法為農民提高收入。農民收入的高低是衡量社會進步的尺度，農民的收入一般跟城鎮相比差距較大，加上物價水平的提高，農民收入水平已不能跟上社會的發展。因此，只有想方設法地增加農民的收入，農民生活質量的幸福度才能得到提升，這都要依靠基層政府的公共服務來支持。

建設社會主義新農村，是我國做出的一項重大決策，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是建設小康社會的根本前提。基于社會主義新農村建設的重要意義，基層政府應該大力提高公共服務能力并全力支持，積極推進社會主義新農村建設。

1.3社會主義新農村建設的目標

新農村建設的首要任務是努力發展生產，形成現代農業的高效化。要建立新型的農業現代化路子，必須擁有科學的技術、做到資源的節約、產品質量好和安全系數高。要加大力度發展區域化布局、集中一切投資發展的自主品牌、形成專業化的生產方式、產業化的經營管理方式、最大限度地發揮新型農業的生態生產化，生活服務化的功能，讓現代農業成為農民致富的保障。

新農村建設的核心目標是發展繁榮的農村經濟，提升農民的生活水平。以增加農民收入為目標，提供政策支持，鼓勵農民創業、就業。鼓勵發展民營經濟，加強農村第二、第三產業的發展，走出特色的發展道路，向小城鎮發展集聚。這樣才能減少農民外出打工的現象，留守兒童以及農村的空心化問題才能得到解決，一些悲劇的事件，以及老人的生活才能有保障，人民的幸福指數才會提升。所以，政府應為農民提供更多的發展就業機會和致富途徑，讓小城鎮成為農民獲取經濟的中心，成為生活服務的中心，使社會主義新農村的經濟充滿活力。

新農村建設的重要支持就是促進城鄉一體化。因此，政府應該解決落后的農村公共服務問題，正是落后的公共服務使農村的經濟發展滯后，民眾為了改變這樣落后的現狀，只得選擇外出打工，造成大批留守兒童無人照顧，只剩老人陪伴，而老人的生活保障也得不到根本解決。所以，政府不僅應大力發展城鄉一體的道路交通，還應把城市的公共服務滲透到農村，基礎設施的建設也向農村發展，把城市的公共服務滲透到農村地區，提高農村的社會保障水平和生活水平。政府應制定建立城鄉一體的農村社會養老保險、新型的醫療合作方式、社會救助方式、失地農民的生活保障、計劃生育獎勵、農村低保等政策制度等，而這所有的一切都得依靠基層政府的公共服務。

2基層政府公共服務建設的問題

社會主義新農村建設是依據以人為本的科學發展觀的要求，統籌城鄉發展，改變城鄉二元結構，縮小城鄉差距，加大城鄉一體化進程，讓城鄉居民共享發展成果。我國鄉鎮農民在享受公共服務的權力和利益方面，與城鎮居民具有很大差異，造成這種差異的原因是長期城鄉分治的二元經濟和社會結構。政府給農村民眾提供的公共服務范圍小、種類少、水平低，提供的主體是農村基層組織，所需要的資金主要由籌措的辦法解決，民眾需要自己承擔支出費用。正是這種供給結構的不平衡，導致農民不能獲得足夠的公共服務，從而導致農民的生存權和發展權難以實現保障。農村突出的矛盾是農村公共服務需求的發展和公共產品的長期短缺導致的，它限制了農村民眾生活水平的提高、影響了社會主義新農村的健康發展，造成城鄉差距進一步擴大，阻礙了社會主義和諧社會的發展。

完備的公共服務體系可促進社會和諧，社會和諧則人民幸福度上升，所以讓農民享受基本且有保障的公共服務，對社會主義和諧社會的建設具有重大意義。

為農民提供基本有保障的公共服務，是新農村建設的重要任務。現在，新農村的建設不僅僅是片面注重經濟的增長，還注重文化建設、公共事務管理、社會組織建設。這說明，農村公共事業包括文化教育、醫療、社會保障等，將與經濟建設同步發展。對于城鄉差距的逐步擴大，政府應建立城鄉一體的公共服務，讓更多的民眾享受到政府提供的公共服務。

3基層政府公共服務能力的提升途徑

基層政府是指縣鄉兩級政府，這兩級政府是上級宏觀政策的具體執行者，也是進行社會主義新農村建設的直接負責人。隨著國家對城鄉二元結構進行徹底的改革，尤其是農業稅取消以后，如何保證地方政府有充足的財力，滿足農村公共需求，是我國今后必須解決的重大課題。基層政府農村工作中的頭等大事是大力發展社會主義新農村建設。由于長期農村公共產品供給嚴重不足，從本質上阻擋了城鄉一體化的過程，阻礙了社會主義新農村事業的發展。現階段，如何完善縣鄉政府公共服務的職能、進一步為社會主義新農村建設加強服務，是縣鄉政府必須馬上解決的問題。

提高公務人員的素質是進行更好的公共服務的前提。提高公務員的隊伍素質是提高基層政府公共服務水平的內在需要，基層政府工作人員是公共服務的提供者，對于加強新農村的建設具有很大作用。政府要加強政風建設，構建服務文化；要克服懶、散的現象，改變工作作風和方式，做到一切從群眾利益出發，為民眾辦實事；改變官僚作風，克服腐敗現象。要做到這些，政府必須強化服務意識，認真負責，認真學習，踏踏實實為民眾辦事，當任務目標確定，必須馬上行動，積極為民眾提供服務。第一，制定公共服務的規劃和標準；第二，供給醫療、教育、社會保障、社會福利等公共服務；第三，供給公共服務的財政支持；第四，加強公共服務的監督體制，提升公共服務的質量和效益。地方基層的事權和財政權與中央不相稱，是農村公共服務體制發展的限制所在，所以我國必須分清中央和地方之間的財政職責的范圍，主要實現中央和地方的事權和財政權的統一。特別是當取消農業稅以后，怎樣保障基層政府有足夠的財力，滿足農村的公共需求。

我國民眾經濟生活有了很大改善的同時，人們對公共服務也有了更多的要求。如，人們的生活達到小康水平以后，對醫療衛生體系的服務和義務教育水平都有了嚴格的要求。這是發展的必然情況，經濟的快速發展使人民的生活水平得到提高，于是民眾對政府的公共服務有了更高層次的要求。基層公共服務的發展程度，對我國經濟的增長具有重要的影響，對社會的發展和社會的穩定以及人民的幸福也具有非常大的影響，成熟的農村公共服務能夠使經濟增長與社會的和諧發展具有協調關系，能夠使農民的生產生活水平得到提升，使農民的精神文化水平得到提升。總體來說，一個擁有強大公共服務的政府，對于社會的經濟發展以及社會的穩定具有絕對的影響。

動員社會力量參與公共服務。公共服務的發展依靠全社會的力量來發展，政府雖作為主導但畢竟能力有限，所以它鼓勵全社會的民眾、組織，也可以是企業、非營利組織等服務組織和社區組織，具有公共性的私人企業，共同發展公共服務，為公共服務的發展貢獻力量，為社會主義新農村建設的公共服務發展助力。為此，基層政府應該制定相關優惠政策，吸引慈善組織、基金會等民間組織和民間閑散資金，共同發展公共服務事業，給公共服務事業的發展提供強大的支撐力。政府要主導公共服務事業的發展，著重對其他組織提供不到的公共服務進行彌補。政府可以抓住重點，逐步完善，以確保公共服務事業的利益最大化；而基層政府可以利用其他組織的經濟能力，進行一些基礎的設施建設，引導這些資金進入交通、水電公共部門，對農村的一些基本生產生活設施進行完善。政府還必須做到有效監督，確保公共服務的生產供給得到有效發揮，形成全社會的力量，并進行友好互動、共同治理。

4我國基層政府公共服務的措施

基層政府所提供的公共服務以及農村社會公共事業的發展，對建設社會主義新農村具有重大幫助，因此，基層政府必須加大力度、加快速度提供政策支持來發展農村公共事業。因為它是廣大民眾心中最希望得到解決的事情，農村社會公共事業的解決關乎廣大民眾的生活幸福指數。政府要以科學的發展觀，站在群眾的角度發展社會公共事業。一方面，政府需要加大力氣，解決農村迫切需要的基礎生活生產設施，如通暢的道路、優良的水質；另一方面，政府要加大政策力度，改善民眾的醫療健康、衛生系統、通信工程、文化服務設施，使民眾生活方面具有保障，也使精神層面得到提升。

基層政府大力發展農村衛生事業的前提是，必須大力發展生產，使人民生活富裕充足，當農村實現經濟繁榮時，農村的衛生事業就有了根本保證，民眾的健康、體力、智力、素質等方面都會得到提升。當農村衛生系統更加成熟時，可大力發展農村醫療合作試點，這對于改善農村衛生的基礎條件來說，具有很大的幫助，會形成整體的農村衛生事業系統。這是一件讓民眾受益的好事，會保障民眾的基本醫療需求。政府的投入力度和政策的幫扶力度決定著農村發展衛生保障機制和農村內部管理制度的水平。這就要求，基層政府要用全力完善新型農村合作醫療制度與醫療救助制度，積極推進農村衛生服務隊伍建設，有序管理醫療衛生服務機構，做到有效率的為民眾服務，以及基本的醫療保健需求，為廣大農民提供最好的醫療服務，提高民眾的幸福生活指數。

為了使農民生活有所保障，政府還應建立完整的農村社會保障體系制度，將醫療衛生事業的發展和城市同步，讓民眾充分享受到醫療保障的實惠，還要努力實現農民就業的相關問題。在城市化進程不斷發展的今天，一些農民失去了依靠發展的土地，但他們參加不了城鎮社會保障，生活面臨著非常大的困難，雖然有一次性的征地補償，但這畢竟不是長久之計，只會造成民眾的懶惰，當這些補償消耗殆盡時，便會造成生活困難。所以政府應該牢抓村民就業問題，根據民眾的特點培育農民，使其具有一技之長，并把就業看作安頓民眾的根本。

總而言之，目前，我國基層農村公共服務體系總體不足、結構不均衡、效率比較低。現在的問題是需要比較少的非生產性公共服務供給充足，但真正需要的生產性的公共服務卻供給較少，這完全是朝著錯誤的方向發展，這是做無用功的表現，這是當下必須解決的重要問題。基層政府在提供公共服務方面具有很大的問題，不知道群眾要什么，總是提供一些不必要的公共服務，忽略民眾真正需要的公共服務。

5結語

建設社會主義新農村，是一項艱巨而長遠的任務，它的發展關系到民眾的幸福程度與國家的繁榮富強。它對基層政府的公共服務具有極大的需求，在社會主義新農村建設的過程中，我國要以基層政府為核心，聚集全社會的力量，解決問題，克服困難，促進社會主義新農村的建設。