淺議中國獄政管理制度的缺陷及其完善

張淑紅

[摘 要]監獄是我國司法行政系統的重要組成內容，是我國的國家刑罰執行機關，屬于社會上層建筑部分。在我國全面推行依法治國的根本方略引領下，我國的獄政管理取得了較大的成就，但我國的獄政管理制度還存在諸多缺陷和不足。我國要在科學發展觀的人本管理思想創新指導下，不斷開拓和創新獄政管理思路，完善我國獄政管理制度的內容和模式，更好地實現依法治國，推動和諧社會的全面建構。

[關鍵詞]監獄；獄政管理；制度；缺陷

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.24.121

[中圖分類號]D926.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）24-0-02

0 引 言

監獄對于化解社會矛盾、公正廉潔執法具有重要的作用，在依法治國的戰略下，我國的獄政管理解決了諸多難點問題，獲得了令人矚目的成就。例如，監獄內部管理日趨穩定、罪犯教育改造的效果不斷提升、獄警司法執行不斷規范等。然而，盡管如此，我國的獄政管理制度還存在一些缺陷和不足之處，在當前全面落實科學發展觀和人本思想的形勢下，我國要樹立依法治監、科學治監、和諧治監的獄政管理理念，更好地保障罪犯的人權，促進社會的和諧與穩定。

1 中國獄政管理制度現狀

經過長期的努力，我國現行的獄政管理制度獲得了很多成就，如獄政管理工作逐步規范化和細化、罪犯生活管理更加科學、罪犯改造工作不斷創新、罪犯教育改造效果明顯。我國在罪犯心理矯治教育方面也做出了很多努力，刑罰執行工作也趨于規范化，獄政刑罰執行工作水平不斷提升。然而，不容否認的是，當前的獄政管理制度還存在以下幾個方面的不足。

1.1 獄政管理職能定位不夠明確

在我國獄政管理工作中，獄政管理職能定位不夠明確，原有的“監企合一”模式顯現出一定的滯后性，突顯出重生產、輕改造的獄政管理弊端。這種獄政管理職能模糊化、多元化的現象，難以實現對罪犯的懲罰與威懾作用，在提高罪犯改造質量、凈化社會環境、降低重新犯罪率方面的效果也不理想。

1.2 獄政管理的法律體系尚未完善

我國現有的獄政管理法律體系相對分散，缺乏統一性，大多見于刑法、刑事訴訟法等部門法中，使獄政管理的法律體系喪失了銜接性和有效性，導致司法工作人員容易出現斷章取義、執法不嚴的問題。同時，獄政管理法律體系還存在法條簡單、操作性較弱、法律規定存有空白等問題，這就極大地降低了獄政管理制度的法律性和嚴肅性，制約了獄政刑罰執行的效能發揮。

1.3 獄政管理的權力配置有失科學性

在我國的獄政管理制度中，執行主體顯露出過于分散、多元化的狀態。例如，人民法院執行死刑立即執行、罰金、財產沒收；公安機關執行拘役、管制、緩刑、假釋、剝奪政治權利、驅逐出境；看守所執行剩余刑期在一年之下的刑罰；司法局負責社區的矯正工作；監獄執行死刑緩期兩年執行、無期徒刑、有期徒刑等。由此可見，獄政管理的權力配置具有明顯的多元化狀態，阻礙了監獄管理權的有效行使，降低了監獄管理成本和刑事執行資源的利用率。

1.4 內部結構不合理

內部結構不合理表現為“監企合一”的獄政管理模式具有很多弊端，導致難以提升罪犯教育改造能力，應對監獄突發事件的能力也不強，難以及時、有效應對監獄內出現的暴獄、脫逃、襲警、聚眾斗毆等突發性事件。

1.5 監獄監督機制還有待完善

在中國獄政管理制度中，現行法律對于檢察機關監督刑事執行的相關規定還不夠完善，工作人員存在思想不到位的現象，導致監獄監督工作流于形式，大多表現為事后監督。同時，監獄與社會的交流較少，導致監獄民警受到的監督較為薄弱。

2 中國獄政管理制度改革與完善探索

2.1 促進我國獄政管理制度的法治化建設

我國在獄政管理制度的改革進程中，要不斷完善自身的管理機制，以公正執法、權利保障、依法治監為根本要義，將其作為維護社會公平正義的最后一道防線。具體措施主要應當包括以下方面。

（1）完善監獄立法。立法部門要修訂我國的監獄法，將監獄法中相對概括、粗略的部分具體化和清晰化，全面修改刑法、刑事訴訟法中不一致的規定，變更監獄管理中罪犯的暫予監外執行和追捕問題，對監獄經費的保障進行立法。同時，立法部門要制定配套的法律，使監獄管理法定化和細致化，明確監獄管理機關的職責和權利，使刑罰執行的程序具有可操作性，并對罪犯的權利和義務、法律地位、權益保障問題進行明確和完善。

（2）設置統一的刑事執行機構。我國要建構統一化、專門化的刑事執行機構，以追求行刑一體化和刑事訴訟法的價值為要旨，成立刑事執行局，統一負責全國的刑事執行工作，并設立監禁刑、非監禁刑、涉外刑等分支機構，取消看守所、拘役所的刑罰執行權，防止出現刑訊逼供等違法亂紀行為。同時，我國要轉移人民法院承擔的刑罰執行任務，將死刑立即執行和財產刑轉移給專門的刑事執行機關。此外，我國要收歸非監禁刑，由司法行政部門內部組織專門的非監禁刑執行機構，使現代刑事司法理念更加人性化。

（3）完善并強化監督機制。我國要完善檢察機關的內設監督機構，擴大監督權力，強化監督力度，針對檢察機關監督不力的現象，加以改進和完善，以確保刑罰執行權的依法、規范行使。

2.2 整合資源，促進獄政管理的社會化

我國獄政管理要轉變“監獄化”的封閉性狀態，應當整合管理資源，促進獄政管理的社會化，使之更加科學化、人性化，并與社會的發展規律和人性特點相符合。

（1）引入矯正技術。我國在完善我國獄政管理制度的過程中，要將現代行刑理念與矯正技術相融合，完善分級管理模式，引入個性化的矯正技術和方法，使刑事司法體系銜接更加緊密。我國可以通過引入和發展矯正項目的方式，如成人強化監督緩刑、癮犯控制特別項、女犯項目、性罪犯強化監督緩刑項目等，并有效運用電子監控方法，實現社區矯正的全天候、高效率監督。

（2）完善罪犯出監教育。出監教育對于罪犯的教育改造而言是一個查漏補缺、鞏固和提升的機會，要使罪犯洗心革面，培養社會人的正常思維習慣，以全新的面貌積極進入到社會之中。同時，我國還要積極開展各種形式的社會幫教活動，采用志愿者幫教、團隊幫教、改造典型幫教、法律援助、醫療援助和就業服務援助等形式，培養罪犯的一技之長。此外，我國要加大輿論宣傳力度，為刑釋人員創造包容、開放、融合的社會良好環境，加強對刑釋人員的立法保護，避免其受到社會不良因素的干擾和影響。

（3）完善罪犯職業教育培訓。我國可以實施立體化、分層化的彈性教學方法，對罪犯開展靈活的職業技術教育。首先，我國要根據罪犯的學歷高低、知識基礎、興趣愛好等，確定針對性的職業教育培訓，并將教學時間和內容調控化和靈活化，可以化整為零。其次，我國要根據不同監獄的勞教特點，開展短期、夜間、日間、長期等形式多樣的技能培訓課程，圍繞罪犯刑釋的就業需求，合理建構課程結構，使罪犯重新成為對社會有用的可塑之才。最后，我國還要完善和開展罪犯的心理輔導教育，針對暴力型犯罪、黑惡勢力團伙犯罪、二次犯罪、心理犯罪不斷增多的問題，要通過有效的心理測量，循序漸進地對罪犯開展心理健康激勵教育，通過榜樣的力量緩解罪犯的焦慮、頹廢的心態，使其完成自我救贖和自我激勵。

2.3 改進和完善獄政管理方式，促進其科學化發展

為了更好地完善我國的獄政管理制度，我國要對罪犯的服刑全過程進行設計和管理，傳遞出罪犯矯正過程中的人文、和善及寬容精神。同時，我國可以建構扁平式的組織結構，建立信息化的管理系統及工作隊伍，實現監獄執法的數字化建設和網絡化建設。

2.4 提升監獄民警素質，促進職業化發展

我國在提升監獄民警素質時應做好以下幾個方面。首先，我國要提高監獄民警的素質，推行監獄民警職業準入制度，可以通過公務員考試培訓符合監獄人民警察職業需求的大學生。其次，我國還可以選擇有志于從警的社會青年和退伍軍人，對其進行培訓使之能夠勝任獄政管理工作。再次，我國要完善民警培訓機制，使之具有豐富的專業知識，積極探索監管改造罪犯的新方法和創新手段，并引入新的教育矯正技術，建立高素質的獄政管理民警隊伍。最后，我國還要強化民警的職業道德素質，利用民警自身的威信和人格力量對罪犯產生震懾作用，使德性成為監獄民警管理的新向度。

3 結 語

我國的獄政管理制度在實踐中不斷改進和探索，獲得了很多成就，但在獄政管理中還存在很多缺陷和不足。我國要完善獄政管理相關法律法規，在全面落實科學發展觀和人本思想的前提下，提升獄政管理的效果，為構建和諧社會創造條件，以推動我國獄政管理的科學化、制度化、人本化。

主要參考文獻

[1]陳惜珍.論運用法律手段進行獄政管理[J].法制與社會，2017（9）.

[2]張嬌，張紅霞.由“躲貓貓”想到的有關獄政管理[J].法制與社會，2010（7）.