金融小鎮建設發展研究

秦媛　張奇宇　孫正　陳魁　秦生輝

[摘 要]金融小鎮是在新的歷史時期、新的發展階段的創新探索。基于對蘇杭兩市基金小鎮的調查研究，本文對金融小鎮這種新型金融集聚模式展開分析，探討金融小鎮的起源、產生背景，并分析了山南基金小鎮的發展經驗和存在的問題，以此為基礎，對蘇州市即將發展的東沙湖基金小鎮提出了相關發展建議。

[關鍵詞]金融小鎮；金融集聚；基金小鎮；蘇州

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.24.125

[中圖分類號]F832.0 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）24-0-02

0 引 言

2016年，中國經濟增速放緩，步入經濟發展新常態。傳統工業企業的過剩產能、資本寒潮和資本配置荒疊加，使我國經濟面臨進一步的下行壓力，在此背景下，基金小鎮應運而生。作為打破傳統金融集聚模式的創新探索，基金小鎮以其獨特的內涵和功能適應經濟發展新常態，創新驅動新目標，依托產業集群理論，以提高投資效率和創業成功率為功能屬性，促進資本市場與實體經濟的對接。浙江省在國內首推特色小鎮建設，山南基金小鎮產生了巨大的帶動效應，已引起全社會的廣泛關注，各地紛紛效仿浙江省開展了金融小鎮的建設工作。2017年5月江蘇省發改委公布了首批省級特色小鎮創建名單，蘇州市東沙湖基金小鎮成功入圍。本文基于對杭州市山南基金小鎮的多次調研，并在廣泛閱讀相關文獻資料的基礎上，對金融小鎮的建設發展有了一些認識和思考。

1 金融小鎮的起源

根據金融地理學的觀點，金融小鎮的形成是金融產業集聚的過程。當金融產業規模達到一定程度后，機會成本降低、規模效應擴大、金融產品份額擴大、金融信息量增加，從而進一步吸引了大量金融機構在此區域投資，最終形成金融產業集聚的現象。

金融小鎮作為金融集聚的空間載體，最早起源于美國的格林尼治小鎮，這是目前全球較為成熟的基金小鎮。它的發展不僅為當地創造了神話般的經濟增長，同時也扶持了一批高質量的初創企業，在美國經濟發展史上，占據著舉足輕重的地位。

2 中國基金小鎮誕生的PEST分析

2.1 政治環境

我國經濟正處于“最好”的政策福利時代。2016年7月，住建部、發改委聯合財政部共同發布了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，提出在全國范圍內開展特色小城鎮培育工作，到2020年爭取培育1 000個左右的各具特色、富有活力的特色小鎮。各地政府也紛紛響應國家號召，陸續出臺了一系列關于開展特色小鎮建設的政策文件。基金小鎮作為特色小鎮的重要代表，如雨后春筍般破土而出。

2.2 經濟環境

中國經濟已步入新常態，經濟增速放緩，伴隨著結構調整帶來的陣痛。從微觀上看，一方面，前期刺激政策導致產能嚴重過剩，另一方面，企業創新能力不足導致有效供給不足，導致實體企業的生產經營狀況惡化。因此，國家實施供給側改革和創新驅動發展戰略，而此戰略需要大量的資金支持。基金小鎮作為金融集聚的新興形態，將幫助游走在灰色地帶的民間資本走向陽光，并利用資本杠桿促進民間資本流向新興企業，必將促進我國經濟轉型升級。

2.3 社會環境

李克強總理提出“大眾創業、萬眾創新”的口號后，社會各界掀起了一股“雙創”的熱潮。但是，我國同質化日益嚴重的孵化器創新創業服務，已不能完全滿足創業者的需求，創新創業一站式服務亟待升級。而基金小鎮的誕生，將從實處為“雙創”添磚加瓦，促進“雙創”的開展。

2.4 技術環境

互聯網的普及改變了傳統的交易模式和交流方式。網速的大幅度提高，提高了信息的傳輸速度和金融從業人員的工作效率，為基金小鎮誕生奠定了技術基礎。

3 杭州山南基金小鎮的發展現狀

3.1 山南基金小鎮的建設經驗

3.1.1 精準定位，圍繞“特而強”完善要素保障

浙江省以輕工業經濟發展起家，民間資本活躍，投資需求較為旺盛，加之公募基金市場風險加大，私募基金成為浙江省金融改革的最佳選擇。山南基金小鎮以私募（對沖）基金小鎮為發展定位，與上海、深圳等一線城市重點發展的公募基金錯位發展，服務“雙創”，推動浙江省經濟轉型升級。小鎮與上海進行產業分工與協同合作，連通“上海—南京—寧波”長三角金融圈，目標是打造成為以私募金融產業為核心的中國版格林尼治基金小鎮。

玉皇山是南宋皇城遺址所在地，富有獨特的歷史文化內涵。山南基金小鎮背靠玉皇山，南臨錢塘江，坐擁四大生態主題公園，鎮內林木水系覆蓋率達到70%以上。小鎮保留了原有的建筑肌理，將建筑、景觀、文化有機結合，充分運用“生產、生活、生態”理念，打造適宜人居住的自然生態圈，對機構的吸引力度進一步增強。此外，山南基金小鎮毗鄰上海市，可與上海國際金融中心對接，實現金融產業協同分工。借助2008年上城區啟動的玉皇山南地區綜合整治工程，上城區內交通組織和市政設施得到了全面改善，便利的交通使山南基金小鎮對高級金融人才有著極大的吸引力。

3.1.2 精細服務，圍繞“精而優”實現平臺升級

除了融入了“生產、生活、生態”理念的軟環境建設，山南基金小鎮配備了完善的基礎設施與生態圈遙相呼應，形成小鎮獨特的競爭優勢。山南基金小鎮先后打造了行政審批服務中心、國際醫療中心、國際學校、社區服務中心、展示教育中心和基金經理人之家等項目，不僅為企業提供辦公場地，更融住宅、餐飲、醫療、體育和娛樂等為一體，打造了“店小二+多元化服務”的模式。

3.1.3 精確引導，圍繞“活而新”強化制度供給

政府充分利用各種資源為入駐小鎮的企業提供了良好的軟硬件環境，明確自身的引導作用，扮演“店小二”角色。同時，政府要有意引入名人、名企，利用龍頭企業的輻射力帶動金融產業鏈上下游的不斷完善充實，實現“產業鏈招商”和“金融生態圈”發展，從而帶動私募金融的快速集聚。

3.2 山南基金小鎮的創新效應

3.2.1 創新創業引領效應

山南基金小鎮的發展提高了投資效率和創業成功率，促進浙江經濟轉型升級。目前，山南基金小鎮入駐企業投向實體經濟項目878個、資金2 600億元，已經成為浙江省推進供給側改革、促進經濟轉型和財富管理中心建設的重要平臺。浙江賽伯樂投資公司、阿里湖畔山南、凱泰資本等基金公司資本以新興技術研發企業為主要投資對象，為其提供資本支撐。

3.2.2 財富創造增長效應

據官方消息，截至2016年12月，小鎮稅收規模達107 700萬元，入駐企業數達1 090家，實現資產管理規模5 900億元。僅2017年第一季度，小鎮就實現稅收收入54 600萬元，約占2016年全年稅收收入的50.70%。穩定增長的稅收是政府實現職能的基礎，是促進地方經濟平穩快速發展的強有力保障。

3.3 山南基金小鎮發展模式存在的問題

3.3.1 招商政策乏創新性

政府依靠實施優惠政策的方式，吸引金融機構入駐是一種不可持續的方式，甚至可能引發惡性競爭。一旦其他地方政府實施更為優惠的政策，金融機構有很大可能入駐其他金融小鎮。補貼性競爭的惡性循環一旦產生，不僅會使各地基金小鎮政府優惠政策的吸引度減弱，還會在一定程度上影響當地產業的良性發展，最終將影響地方政府財政收入和地方經濟的平穩發展。

3.3.2 發展評估體系不完善，目標功利化

據了解，山南基金小鎮僅以稅收增長作為考核目標，并未制定長久合理的目標，更沒有給金融創新類特色小鎮制定特有的長期規劃與目標。由此，可能會導致小鎮在建設過程中急功近利，盲目追求稅收增長，為GDP創造增量，但過度重視稅收收入不利于金融機構投資壯大規模。再者，一些短期、收益低，但前景看好的實體企業和一些新興科技研發企業就難以獲得融資支持，最終對金融改革和地方經濟轉型升級會產生一些不良影響。

4 蘇州市基金小鎮未來發展的建議

4.1 發展特色基金小鎮必須注重“產、城、人”相融合

基金小鎮相對獨立于市區，是具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺，區別于行政區劃單元和產業園區。它是一個以金融產業為核心、以投資項目為載體，實現生產、生活、生態，產、城、人相融合的特定區域。蘇州在建設基金小鎮的過程中，要充分考慮蘇州工業園區和高新區的產業背景，給予基金小鎮特色產業定位；將蘇州園林等內涵深厚的吳文化融入基金小鎮建設，賦予基金小鎮一定的文化內涵；兼顧軟硬環境，打造“產、城、人”相互協調的發展共同體，構建社區型“微城市”，以更宜居帶動更樂業，從而提升基金小鎮的競爭力。

4.2 發展特色基金小鎮要努力成為創新發展的新載體

發展基金小鎮與回答“創新四問”結合起來，將推動蘇州經濟結構轉型升級和創新驅動發展。發展基金小鎮可為金雞湖創業長廊等“雙創”平臺提供升級版的一站式服務，為創新創業注入新活力，從而提升蘇州市的創新水平。實體經濟憑借基金小鎮提供的資本支持，發展新興產業、創造新業態，淘汰舊產能，將“金融+”“互聯網+”“文化+”等多種模式引入先進制造業和現代服務業，從而推動產業轉型升級，引領蘇州在全省創新格局中發揮引領性作用。同時，蘇州市要利用基金小鎮輻射效應，提高城市間聯動水平，全面提升蘇州市的開放性和包容性，進而提升蘇州市的整體競爭力和對外影響力。此外，基金小鎮的建立，吸引了眾多的金融機構和人才，利用他們的強鏈接網絡資源，推動更多人才、企業集聚蘇州市。

4.3 發展特色基金小鎮必須注重創建金融生態圈

金融業發展遵循鏈式發展模式。完整金融鏈的配備、金融生態圈的打造，對基金小鎮實現創新持續發展至關重要。龍頭（核心）企業的輻射效應能夠帶動金融產業鏈上下游不斷完善充實，實現產業鏈招商和金融生態圈發展。基金小鎮在打造過程中，宜采用政府引導、企業主導、市場化運作的模式。政府應明確自身的引導作用，有意引入名人和名企，利用他們的強鏈接網絡資源，打造基金小鎮的金融生態圈。

4.4 發展特色基金小鎮必須注重以宜居帶動樂業的軟環境建設

金融業是知識密集和人力資本密集的現代服務業。知識、人力資本的密集度和信息資源在基金小鎮建設中起決定性作用。基金小鎮在引進和培育金融人才的過程中，一方面要提供“保姆式”服務，打造宜人、舒適的辦公環境，推動社區醫療和教育配套；另一方面要搭建交流平臺，利用入駐企業、行業協會、會展、新媒體平臺等強鏈接網絡資源以及社區活動、辦公樓咖啡廳等弱連接網絡資源，強化相近領域的彼此聯系，推動建立新興的、特別是跨領域間的創新聯系。此外，基金小鎮要通過要素集聚“增倍器”作用，吸引高級金融人才落戶，推動人才資源擴容。

4.5 發展特色基金小鎮必須注重優化政府服務

政府不應僅將稅收優惠政策作為吸引企業入駐的策略，這樣極易形成地區間的惡性競爭，無法真正留住企業。對于蘇州市而言，一方面，政府要做好服務，簡化行政審批流程，加大風險補償力度，為入駐機構市場操作增加一份保障，并搭建交流平臺，加強信息披露和企業對接，降低信息不對稱程度，提高投資成功率，這些都可形成基金小鎮招商政策中的競爭優勢。另一方面，對可能產生的金融風險要強化監管，基金小鎮要將信用評價納入入駐機構的考核標準中，要及時披露機構的不良行為。

主要參考文獻

[1]孫雪芬，包海波，劉云華.金融小鎮：金融集聚模式的創新發展[J].中共浙江省委黨校學報，2016（6）.

[2]謝文武，吳青松，朱建安.杭州玉皇山南基金小鎮發展報告[M].杭州：浙江大學出版社，2016.