淺談“全面二孩”政策與基層計生工作

孔令芹

【摘 要】：我國老齡化程度不斷加深，人口發展的內、外部條件發生了巨大變化，尤其是群眾對生育觀念的轉變，使得育齡婦女逐漸減少，勞動人口也相對遞減，養老撫幼功能弱化。黨中央決定實施全面二孩政策，是對人口和計劃生育政策具有里程碑意義的重大調整，更為新時期的計劃生育工作發展指明了前進的方向。

【關鍵詞】：全面二孩；基層計生工作；宣教服務

實行計劃生育政策三十多年來，為落實計劃生育基本國策，廣大人民群眾做出了巨大犧牲，基層計劃生育工作者付出了辛勤汗水，為我國經濟社會發展創造了良好的人口環境，為提高人民生活水平、緩解人口與資源、環境的矛盾做出了重大貢獻。進入新世紀，我國人口發展呈現出重大轉折性變化，少生優生成為社會生育觀念的主流，盡管人口基數大的基本國情未根本改變，但獨生子女家庭數量增長，人口總量增長勢頭明顯減弱，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度不斷加深，家庭養老扶幼功能弱化等人口結構性問題突現。伴隨著我國城市化率不斷發展，上述問題正日益成為影響我國經濟社會發展的重要因素。為順應人口與經濟社會發展的新形勢、新特征，黨中央審時度勢、科學決策，在十八屆三中全會啟動實施單獨兩孩政策的基礎上，十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這是中央科學把握人口發展規律，站在中華民族長遠發展的戰略高度、促進人口均衡發展的重大舉措。實施全面兩孩政策，有利于優化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進經濟社會持續健康發展，實現全面建成小康社會的目標；有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。

計劃生育工作是我國的一項基本國策，我們要從“中國夢”的高度去認識計劃生育工作的重要性、長期性、復雜性、艱巨性。首先，要認真學習貫徹好《人口與計劃生育法》等國策法規，在深入理解其精神實質的基礎上，組織廣大干部、職工學習相關知識，了解計生工作與社會發展的辨證關系和它的積極作用，使廣大干部、職工深刻認識到計生工作與我們每個人息息相關，提高貫徹計生政策的自覺性。其次，要進一步發揮計劃生育人員眾多、聯系廣泛、群眾基礎好的整體優勢，為最終實現計劃生育工作“黨委負總責、協會當骨干、群眾做主人”的工作機制奠定基礎。要不斷加強組織網絡和隊伍建設，進一步增強計生協會的凝聚力和戰斗力，共同推進人口和計劃生育工作向前發展。

基層計生人員是向群眾提供計劃生育信息的重要來源者，在構建和諧社會中發揮著積極的作用。隨著全面兩孩政策的正式實施，新的生育政策對計劃生育工作者提出了新的工作要求。“創新是一個民族的靈魂”，做好計劃生育工作要有創新精神。因此，計生干部要不斷學習，努力提高自己政治素質、思想水平、工作能力，勇于創新工作思路，積極探索新時期計劃生育管理服務的新途徑、新方法，工作中樹立“以人為本、求真務實、立足基層、服務群眾”的工作理念，為保證嚴格落實好計劃生育各項法律法規政策，必須轉變工作模式和管理手段，不斷完善計劃生育管理服務方式，在服務中實施管理，在管理中體現服務，這是做好“全面兩孩”政策下的計劃生育管理工作的重要前提。

一是加大宣傳力度落實國家二孩政策。隨著計劃生育改革的東風，我縣計生工作緊跟形勢，將工作重點放到群眾的需求上，同時要提高基層計生工作者對宣教服務的重視程度，以取得更好的實效。我們要重點做好全面二孩的宣傳和相關人口和計劃生育政策性的文件、法律法規的學習工作。針對本單位特點搞好全面二孩的宣教服務工作，利用各類計生日、重大紀念日等大力開展豐富多彩的宣傳活動，對政策、法律等知識見縫插針式的深入群眾，開展真情進萬家宣教服務工作，搞創新拓思路，升華宣傳，把基層計生的工作重點貫穿落實到為職工群眾提供全面優質的服務之中，切實依靠優質服務推動我縣的人口基層計生工作，促進我縣計生工作走向全面化，真正做到以服務促治理的良好工作狀態。

二是加大利益導向方面的工作。從長遠看，全面二孩政策的實施，有利于改善家庭結構，能夠減緩老齡化壓力，增強養老照料功能從而能更好地促進家庭幸福指數與社會穩定和諧。我縣計生辦定期開展計生知識培訓班，多途徑進行宣傳服務，以貼近群眾，走進生活為主線，利用新穎的宣教理念，充分調動職工群眾的熱情，從而更好的將計生知識和人口文化傳播給廣大職工群眾。為大家建立相互交流的平臺，從不同角度、不同觀點、發現自我，提升自我，交流心得，汲取經驗。引導職工群眾關注自我的生命質量和生活價值，感受到黨組織對廣大職工群眾的關心，從而有效促動我縣人口穩健發展。

三是提高計生優質服務水平。放開全面二孩以來，多數群眾表示壓力重重，尤其是80后的夫妻，面臨生育的黃金年齡，面對上有四老、下有兩子，物質經濟和精神壓力等多重問題，更是糾結難擇。作為工作在基層的計生人員，我們先從自身改變思想轉變觀念，通過社區走訪等多種途徑深入了解育齡群眾的動態信息，詳細記錄職工群眾的需求并以年齡層次、文化水平等方式進行分類管理，且合理分配好工作人員，分片分區管理，責任到人。不論面對年齡層次或文化層次思想觀念迥異的對象，我們都要用真誠仁愛的心去了解和關心他們，幫助他們，取得他們的理解和信任，從而提升我們計生人員的整體工作水平，進而更好有序的開展優質化服務工作，。

面對基層計劃生育工作的各種難題，我們時刻以老前輩的光榮傳統警醒自己，認真學習勤于思考，組建計生志愿小分隊，呼吁大家關愛少年兒童，關愛老人，幫助他們解決生活中遇到的困難，幫助寡居、空巢老人等家庭做些力所能及的事情，讓他們感受到有愛就有家，天下是一家。

四是杜絕政策外生育。嚴格執行《山東省人口與計劃生育條例》，杜絕政策外生育。對生育第三個及以上子女的，要嚴格按省規定實行再生育審批制度。符合審批條件的，由一方戶籍所在地鄉（鎮）人民政府或街道辦事處核實批準發證。我縣計生辦嚴格按照出臺的細則和省條例，修訂工作標準，做好登記核查工作，杜絕政策外生育。

總之，全面兩孩政策的實施，對計劃生育工作者提出了更高的工作要求。為了提升工作成效，就需要創新計劃生育工作理念，將計劃生育教育工作、宣傳工作、服務工作與工作職責進行有機的結合，只有這樣才能做好新時期的計劃生育工作。

【參考文獻】：

[1]中國人口報.2016年第3期和第4期.

[2]于愛水. 關于開放二胎政策的思考[J]. 學術視域下的2015兩國全會――決策論壇（下）， 2015.endprint