專業技術人員繼續教育有效性實證研究

王坤 陳任

【摘 要】專業技術人員接受繼續教育可以促進其知識更新、提高自主創新能力，也為建設高素質創新型的專業技術人才隊伍提供了人才保障。文章對近年來專業技術人員繼續教育研究成果做以梳理，并通過問卷調查對教育系統接受過專業技術人員繼續教育的情況進行調查，進而從政府、培訓機構和企業三方面提出今后做好專業技術人員繼續教育的措施。

【關鍵詞】繼續教育；專業技術人員；實證研究

【中圖分類號】G72 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2018）11-0081-07

一、專業技術人員繼續教育研究述評

（一）國內關于專業技術人員繼續教育的研究

我國專業技術人員繼續教育制度從無到有，逐步規范。有學者將我國繼續教育政策歷程總結為四個階段：新中國成立初期到20世紀70年代后期，繼續教育處于萌芽階段；20世紀80年代到90年代，繼續教育快速發展；20世紀90年代，政府對發展繼續教育達成共識；21世紀，繼續教育被提到國家戰略高度。[1]我國繼續教育政策演變背后價值邏輯體現在：教育目標從注重國家需要轉向關注個體發展、培訓動機從注重學歷教育轉向關注非學歷培訓、政策立法從零散走向系統、管理制度從高度集中到簡政放權。[2]由上可得，我國繼續教育呈現一個不斷完善的過程，并日益受到國家的重視。

關注專業技術人員繼續教育教學質量評價和保障研究。研究者指出，企業專業技術人員繼續教育體系評估層次分析模型中教育經費投入是保障質量的第一要素；其次是企業與員工共同承擔繼續教育費用更有利于員工增強學習的自覺性和主動性；其三是企業專業技術人員繼續教育的質量最終還是要通過工作實績來檢驗；最后是過程性評價和終結性評價是保證繼續教育質量的必要手段。[3]盧萬選等認為石油企業的專業技術人員繼續教育質量控制應貫徹全面質量管理的理念。[4]

對專業技術人員繼續教育多元模式的研究。專業技術人員繼續教育的模式主要有以下幾種：CBE繼續教育模式是按照實際工作環境的開展而開發課程，依據分析表將職業能力分解為專項能力，從易到難安排繼續教育計劃；學習型組織繼續教育模式以終身學習理念為指導，企業通過與外部環境的聯通來為員工提供良好的學習環境，鼓勵團隊學習，集體克服困難，最終實現自我的完善和企業的發展；內涵式繼續教育是指企業內部繼續教育機構在已有基礎上，最大程度發揮創造性，通過加強管理、創新教學手段等方式來提高企業繼續教育效率；外延式繼續教育與內涵式繼續教育所采取的手段恰恰相反，它是通過擴大投入來發展企業繼續教育的模式。[5]

對專業技術人員繼續教育多個環節存在問題的洞悉。從參與主體的角度看，部分專業技術人員參與繼續教育是外部動機所驅使，功利取向明顯；培訓機構看重經濟效益而輕視教育質量，且師資落后、課程陳舊。[6]企業方面，管理者缺乏長遠規劃，看不到繼續教育的重要性。[7]政府應該在繼續教育中發揮主導作用，但現實中對繼續教育引導不足、管理體制不規范、激勵機制不健全、多元化投入機制尚未形成。[8]

專業技術人員繼續教育中政府角色的研究。相關部門在繼續教育中引導力度不足，管理體制不盡規范，鼓勵機制不健全。[9]李麗紅指出，政府在專業技術人員繼續教育中，要完善法規，健全制度；制定綱要，加強宏觀管理；加大投入，支持發展；運用現代信息技術，推進繼續教育全面開展。[10]

（二）國外專業技術人員繼續教育相關研究

專業技術人員繼續教育中政府作用的域外研究。以日本為例，早在1981年終身教育理念就被日本中央教育審議會作為改革教育體系的核心概念和基本原則，80年代中期終身教育體系的目標和途徑進一步明朗，可見，發達國家將發展繼續教育納入國家整體規劃中。1971年法國頒布《職業繼續教育組織法》、1990年日本頒布《關于完善振興終身學習政策的推進體制等法律》、1999年韓國國會通過了《終身教育法》，多個國家通過繼續教育立法的形式來彰顯其重要地位。[11]為幫助更多沒有受過教育的人群接受繼續教育，日本設立學分制高中，美國設立社區學院，實行彈性學制，靈活安排上課時間，開設多樣化的課程，開展社區講座，這些舉措受到了社會青年的廣泛青睞。

繼續教育發展較快的國家也下工夫改革學員學習成果評價制度，規范學分互認、學分置換和學分認定程序，日本于1991年成立了“學位授予機構”來幫助那些達到學位授予要求的社會人員獲得學位，韓國建立“學位銀行”為非正規教育學習成果進行學分認定。

繼續教育發展的域外經驗。有學者研究指出，以立法形式確立繼續教育的合法地位和完善的繼續教育組織體系是繼續教育發達國家的兩大特點。在國外，大學、科研機構、企業和社區組織等均可以舉辦繼續教育，特別是高等院校因其在師資、課程、圖書資料、實驗設備等方面具備的獨特優勢，所以在高層次繼續教育中始終扮演著重要角色，[12]同時，多渠道籌措繼續教育經費也是部分國家繼續教育發展快的原因。[13]

與時俱進的專業技術人員繼續教育模式。以美國教師繼續教育的模式為例，主要有四種：選擇性教師證書在職進修計劃是為了適應不同階段教師參加進修的需要，一般由州發起，是為吸引那些擁有大學學位或相關經驗但沒有正式教師證書者成為教師而設計的培訓方案，它雖致力于拓寬教師培養的途徑，但又部分地承擔了教師的繼續培訓任務；“以學校為中心”的在職進修計劃，旨在促進教師專業化發展，并以理論聯系實踐作為在職進修的指導方向；[14]卡耐基工作組為提高在職教師學歷、凸顯教學專業地位、將教師專業水平訓練到研究生水平，提出了在職教師通過繼續教育以提高學歷的“教育碩士計劃”；20世紀80年代末，美國興起了一批融教師職前培養、職后培訓和學校改革為一體的專業發展學校，通過學校實習教師、行政人員和大學教師的合作來提高教師素質，并推動學校改革，又稱“專業發展學校計劃”。

（三）已有研究述評

1.研究主題廣泛

國內外學者分別有其研究側重點，集中于專業技術人員繼續教育發展歷程、教育模式、教育質量、存在問題、政府作用；根據現有掌握資料，關于國外專業技術人員繼續教育研究主要在政府作用、繼續教育模式、繼續教育發展特點。研究視角多樣。國內學者在專業技術人員繼續教育質量研究方面分別就企業以及事業單位等提出了不同的評價標準。

2.研究中存在的不足

一是研究體系還不完善。國內對于專業技術人員繼續教育研究起步晚，其研究存在經驗不足，相比于國外其研究體系還不完善。國外具有強大的繼續教育組織體系，包括：大學、政府、社區、科研機構等，在國內主要包括政府、企事業單位、個人，科研機構等其他機構則涉及甚少，缺乏諸多機構的共同合作，繼續教育聯動性差，難以為繼續教育人員提供豐富的學習資源以及條件。與此同時，由于缺乏大學的參與，繼續教育的師資力量難以得到保障，無疑也不利于繼續教育質量的提高。在評價體系方面，雖然對于專業技術人員教育質量的評價，國內學者都有過一定的設想，但總體效果卻不盡如人意。二是研究方法單一。通過對我國現有資料的分析，發現大多數研究都傾向于文獻研究，實證研究卻相對較少。文獻研究一定程度有助于豐富現有文獻資料，有助于為后期的研究提供豐厚的資料，但是由于缺乏實證研究，研究針對性較弱，不利于存在問題的更好解決。

二、專業技術人員繼續教育有效性抽樣調查研究

（一）研究對象與研究方法

以云南省專業技術人員繼續教育現狀為研究切入點，搞清專業技術人員接受繼續教育后對所接受的教育及教育機構的滿意度，特開展此次調查。本次調查以教育系統接受繼續教育的教師為調查對象，通過網絡問卷的形式發放、回收有效問卷185份，其中男性75人，占總人數40.54%；女性110人，占59.46%。其他情況詳見表1。

本次調查研究的主要方法是調查問卷法，在閱讀文獻、借鑒其他研究者研究成果的基礎上，結合當前云南省專業技術人員繼續教育現狀編制了《云南省教育系統專業技術人員繼續教育調查問卷》，問卷包括被調查者基本情況、對培訓的認知、接受培訓現狀、培訓需求和培訓保障五個維度。隨后，利用問卷星在網上發放、回收和統計分析問卷。

（二）調查結果與分析

1.培訓認知

從圖1可以看出，49.19%的教師認為很有必要接受繼續教育，37.3%的認為有必要，13.52%的被調查者認為沒有必要或繼續教育可有可無，可見，教師對繼續教育的重要性整體上認識較高，部分教師的認識還需提升。

從圖2可以看出，為提高自身能力、提高教學能力、拓展專業知識而參加繼續教育的教師所占比例較高，為評優晉級、完成學校安排、提高學歷而參加繼續教育的教師所占比例較低，培訓者參與繼續教育的內部動機高于外部動機。

2.培訓現狀

對被調查者過去一年接受繼續教育次數的統計，1次也沒有參與過繼續教育的人數最多，占到52.43%；其次是接受繼續教育1次的人數，占到25.95%；接受過2次的占11.89%；2次以上占9.73%。所以，還需為教師提供更多的繼續教育機會。

調查發現，一半教師的培訓是由學校安排的，43.78%教師個人爭取到培訓機會，上級選派占5.95%。

由圖3可知，三分之二左右教師參加過省級和校級繼續教育培訓，縣級培訓較少，僅有9.19%，地市級和國家級培訓分別為28.11%、31.35%。

68.11%教師表示沒有參加過學歷培訓，研究生層次學歷培訓較多，為25.41%，本科較少，僅為5.95%，專科層級幾乎沒有（見圖4）。

圖5中可以看出，目前教師繼續教育經費中省、市財政承擔比例很低，主要是學校負擔、個人負擔、學校和個人分擔。

圖6反映了被調查者所在學校開展校本培訓情況，21.08%教師表示學校經常開展校本培訓，63.78%表示學校很少開展，15.14%表示學校沒有開展過。可見，大部分學校校本培訓次數不多。

通過調查發現，大部分教師（75.68%）對教師繼續教育政策了解較少，13.51%不了解，10.81%教師表示了解較多，反映了組織機構、行政部門對教育政策宣傳不夠。

近一半被調查者（49.19%）反饋所在學校的教師參與繼續教育后成效較少，7.57%表示沒有成效，34.59%表示較有成效，僅有8.65%表示很有成效，可見繼續教育成效并不顯著。

通過對培訓教師最大收獲的調查發現，教師收獲最大的是更新了教育理念，其后從大到小依次是：提高教學及科研能力、更新知識結構、掌握現代教育技術、沒有收獲、提高學歷層次、增強師德素質（見圖7）?？梢?，不同教師在培訓中收獲也存在差異，收獲較多的集中在教學能力、科研能力、知識更新、現代教育技術幾方面，也有5.95%教師表示沒有收獲。

在培訓中，教師遇到的最大困難是培訓時間不夠靈活、不愿負擔培訓費用，其次是培訓內容不符合需要、年齡或精力限制、學校領導不夠重視（見圖8）。針對教師反饋的問題，還需要培訓機構在培訓時間、培訓內容、培訓師資等方面進一步改進，為培訓人員提供優質的培訓服務，也需要培訓教師所在單位的支持。

學校方面，49.73%教師認為學校為教師提供的外出培訓的機會較少，這一比例明顯高于其他問題所占比例。其次是學校對繼續教育缺少規劃，占16.22%；校本培訓開展少、領導不重視和經費短缺三項均占11.35%。

教師繼續教育基地方面，主要存在的問題是課程無針對性（34.05%）、培訓時間不合理（25.95%）；其次是教學內容不完整（12.97%）、教學方法落后（11.35%）；比例較低的是考核評價不合理（8.65%）、培訓教師水平低（7.03%）?？梢?，培訓基地在培訓時間安排、課程、教法、考核等方面存在不同程度問題。

通過教師對各種培訓形式的認可度調查，可以看出，教師對教學觀摩和案例分析的認可度最高，這兩種形式與抽象的理論授課相比有較高的相似性，可以讓教師直觀的感知所傳授的課程內容、加深印象。其后依次是對教育教學研究、教師社團活動、小組討論、專家講座、自我反思五種形式的認可，認可度最低的是觀看影像資料。培訓機構、培訓學校應該根據教師對培訓形式的認可度來安排培訓。

3.培訓需求

調查發現，教師最為傾向校本培訓（34.59%）和網絡教育（32.97%），其次是函授教育（27.03%），選擇自學考試的僅有5.41%，遠遠低于其他三種繼續教育形式。40%教師希望能規定專門的教師培訓時間，28.11%傾向于在職脫產，18.38%的教師選擇在寒暑假進行教師培訓，覺得培訓時間應安排在工作時間的占13.51%，沒有教師認同將培訓放在雙休日進行。在培訓師選擇上，80.54%、73.51%教師希望相關領域專家、中小學一線教師來擔任，52.97%認為高校教師適合擔任，選擇行政領導來擔任的比例最低，為20.54%。很大一部分教師希望能根據教師需求進行培訓（79.46%）、完善培訓課程體系（72.43%）、提高培訓師教學水平（68.11%）、加強培訓基地及資源開發（64.86%），超過一半教師希望改善培訓條件（54.59%），38.92%希望完善評估考核。

對教師培訓課程內容需求的調查可以看出，教師對本專業知識、教學方法、課程開發與研究的知識需求很高，其次是信息技術培訓和教師心理健康培訓，對師德教育、課堂及班級管理、外語培訓的需求要低于對其他內容的需求。

4.培訓保障

在培訓費用負擔方面，38.92%傾向于學校負擔；30.81%希望教育行政部門負擔；28.65%主張三者分擔；個人負擔的意愿很低，僅有1.62%。

在學校對繼續教育重視程度上，46.49%教師認為學校在繼續教育方面支持不夠，認為學校被動服從上級部門安排的占23.24%，有30.27%選擇積極支持，沒有反對的學校?？梢?，部分學校需要提升對教師繼續教育的支持。

5.現狀分析

綜上，被調查者年齡集中在31—40歲，工齡以6年及以上占多數，參加工作時學歷以大中專、高中居多，現在學歷以本科及其以上為主，職稱中講師所占比例較多，大多是普通教師。

培訓認知方面，大部分教師認識到繼續教育的重要性，少部分教師的認識需要提高，教師參與培訓的內部動機高于外部動機；從教師對已接受的繼續教育感受來看，過去一年接受培訓的次數少，培訓機會以學校安排、個人爭取為主，培訓層次以省級、校級居多，培訓費用主要是學?；騻€人承擔，學校開展校本培訓次數少，很多教師對繼續教育政策不了解，一半教師表示培訓成效有限，教師培訓后在教學能力、科研能力、知識更新、現代教育技術幾方面收獲較大，教師認為培訓時間的安排、培訓費用負擔、培訓內容等方面存在困難，學校在為教師提供培訓機會、規劃繼續教育、校本培訓三方面存在短板，培訓基地在培訓時間安排、課程、教法、考核等方面存在不同程度問題，教師對培訓形式的認可度從高到低依次是案例分析、教學觀摩、教育教學研究、教師社團活動、小組討論、專家講座、自我反思、觀看影像資料，大部分教師沒有參加過學歷培訓，參加過的多為研究生學歷培訓；培訓需求方面，教師希望培訓形式以校本培訓、網絡教育和函授教育為主，能夠安排專門的培訓時間、在職脫產培訓或寒暑假，培訓師由相關領域專家或中小學一線教師擔任，希望根據教師需求提供培訓、完善培訓課程體系、提高培訓師教學水平、加強培訓基地及資源開發并改善培訓條件，教師渴望的課程內容由高到低依次是本專業知識、教學方法、課程開發與研究、信息技術培訓、教師心理健康培訓、課堂及班級管理、師德教育、外語培訓；培訓保障方面，教師希望培訓費用由學?；蛐姓块T承擔或與個人分擔，學校在教師培訓方面支持不夠。

三、提升專業技術人員繼續教育有效性的路徑

十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。從云南的實際情況來看，云南省專業技術人員多元化和高水平的繼續教育需求，與繼續教育資源存量、質量的矛盾，已經成為云南省專業技術人員繼續教育的主要矛盾。因此，要通過政府、培訓機構和企業三方主體的努力來提升云南省專業技術人員繼續教育供給能力和供給水平。

（一）加強政策引導，發揮政府主導作用

1.全面提升管理能力

政府是專業技術人員繼續教育培訓的主導者，要根據各地區、各行業領域實際，加強專業技術人員繼續教育的宏觀規劃和分類指導，并在充分調研基礎上，做好需求預測，明確工作任務和重點，有組織、分領域、分行業、分層次開展繼續教育，做好事中、事后檢查和反饋。同時各部門在制定職稱晉升、人才選拔、人才表彰等政策時要考慮繼續教育的因素，通過政策引導來提高培訓人員的積極性。

2.完善質量評估制度

政府部門對繼續教育質量的評估具有很強的約束力，可以促進地方繼續教育持續發展和培訓機構規范辦學。政府在評估中要堅持對教育機構、培訓人群分類、分層評價，對培訓全要素、全過程進行跟蹤評價，[15]并且要管辦評分離，防止辦學和評價都集中在政府手中，而評價過程最終流于形式。要把評估結果作為改進工作的重要依據，逐步探索提高教育效果的途徑，同時，隨著基于“互聯網+”的大數據技術的發展與成熟，將其運用到繼續教育管理、評估中，發揮其預測、監測、統計等功能，為提高專業技術人員繼續教育效果提供技術支持。

3.健全經費投入機制

政府、企業和個人在經費分攤中地位是不同的，政府要通過對繼續教育經費補貼以減輕經費負擔，用人單位通過經費補貼、設立培訓基金來擔當教育培訓輔助補償者的角色，而繼續教育的私人產品屬性決定了個人是教育成本的主要承擔者。政府部門要引導多元投資方式，引入市場機制，形成以政府部門主導撥款，企業、社會團體、個人承擔一定繼續教育經費的資金來源渠道。[16]同時，要加強繼續教育經費在使用中的監管，提高專項經費使用效率。

（二）做好平臺建設，加強培訓機構建設

1.加強制度建設

承接專業技術人員繼續教育的培訓機構要健全課程、保障、師資、評價等各項制度，準確把握專業技術人員培訓需求，捕捉社會工作崗位對培訓者素質的要求，發揮好滿足社會需要與提升培訓者素質的“橋梁”作用。建立目標明確、措施有效、反饋及時的管理體系，確保培訓各方、管理部門信息的暢通，及時創新工作方法。同時，關注繼續教育基地管理過程中存在的非制度化的因素，促使各項規章制度在實際管理過程中進一步得到落實。

2.重視師資隊伍建設

教師隊伍建設要堅持兼職為主、專兼結合、有進有出、能上能下原則，建設一支政治素質高、業務能力強、教學水平高的教師隊伍。為提高師資隊伍建設效率，培訓機構可以依托當地高校、科研院所和高新企業，嚴格把關，聘請政治素質高、有教學經驗、專業知識扎實、實踐經驗豐富的教師、科研工作者、企業科技人員、一線技術工人作為兼職教師。為保證教學的延續性，要建立穩定的繼續教育師資庫，避免教師流動性過強而干擾教學效果。

3.拓展辦學模式

專業技術人員繼續教育中大部分學員來自企業，所以繼續教育中要邀請企業參與人才培養方案制定、培養過程監督和培訓成果的評價。鼓勵企業與施教機構實行多種形式的聯合辦學、委托辦學，建立產學研相結合的協作關系。可以參考澳大利亞STW改革，讓企業參與到職業能力標準制定、培訓課程開發等環節中，[17]也可以讓企業與高校共建教育基地，開展更深層次合作。[18]

4.創新教學形式

調查發現繼續教育機構中運用的教學方法較為單一，學員更喜歡案例教學、教學觀摩、小組討論等教學形式。所以培訓機構要改變以往講授法為主，“滿堂灌”的教學形式，依托先進的教學儀器和多媒體設備，根據不同類型的專業技術人員的工作特點來設計多樣的教學方法，積極探索啟發式、研討式、啟發式、網絡化等教學方式，為各層次專業技術人員提供多元的繼續教育服務。伴隨網絡化時代的到來，應開發門類齊全的網絡課程，大力推廣專業技術人員網絡繼續教育，靈活開展教學，實行彈性學分制。

5.重視課程開發

課程是聯系學校教育和社會的紐帶，課程內容、實施的質量最終反映在人才培養質量上，所以要重視課程建設，而這其中首要的就是進行課程開發。課程開發要請教育者、受教育者和用人單位參與進來，通過規范的流程來形成反映多方利益需求的課程成果。通過調查發現專業技術人員接受繼續教育的需求是多樣的，而當下課程內容選擇較少考慮他們的需求，所以要做好需求調研，以“職業發展”的課程理念為根本指導，[19]讓培訓內容貼近社會發展同時要照顧培訓者的發展需要。

（三）完善激勵機制，突出用人單位引導作用

1.完善相關激勵機制

好的激勵機制在企業和個人參與繼續教育、提高參與熱情方面起著導向作用，更能激發個人在培訓中的主觀能動性。企事業單位要高度重視繼續教育在員工個人提升、企業持續發展中的重要作用，通過表彰先進，營造學習榜樣的風氣，并將員工參與繼續教育作為年度考核成績之一，作為員工崗位聘任、職稱評審等方面的依據，有條件的還可以在企業內部開展繼續教育培訓。[20]

2.靈活安排培訓時間

用人單位要在員工培訓方面予以方便，安排多個培訓時間段，讓專業技術人員可以自主選擇、靈活安排。要落實《實施細則》中規定的“專業技術人員在繼續教育中享有每年不少于5天的脫產學習時間；并且經用人單位同意，在脫產和半脫產學習期間享受與在崗人員同等的工資和福利待遇”，使專業技術人員沒有經濟方面的后顧之憂。主管部門要加大對企業在繼續教育時間保障方面的監察力度。用人單位還可以根據專業技術人員的時間來安排輪班制參加繼續教育，保證每一個員工都可以接受繼續教育。

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