開放大學專業設置與縣域經濟發展的適切性研究

王瑩

摘 要 開放大學，是以學科建設和發展為基礎、適應社會發展需求的應用性大學，是以提供擴展知識、提升職業素質、實現全民學習與終身教育為目的的普適性大學。縣域經濟視域下，開放大學在專業設置與人才培養上具有先天優勢。通過梳理國內外開放大學專業設置與區域經濟適切性發展的文獻，對涪陵電大的個案進行實證分析，找出開放大學專業設置、人才供給與縣域經濟產業結構、人才需求之間的結構錯位矛盾，找準開放大學轉型過程中專業設置與縣域經濟協調發展的路徑。

關鍵詞 開放大學 開放教育 縣域經濟 專業設置 適切性

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2018.10.011

The Study on the Appropriateness of Open Universities Specialized

Establishment and the Development of County Economy

WANG Ying

（Fuling Radio and TV University， Chongqing 408000）

Abstract Open University is an applied university based on discipline construction and development and adapted to the needs of social development. It is a universal university aiming at providing expanded knowledge， enhancing professional quality and realizing universal learning and lifelong education. From the perspective of county economy， the Open University has its inherent advantages in specialty setting and personnel training. Through combing the domestic and foreign literature on the specialty settings and regional economic development of open universities， this paper makes an empirical analysis on the case of Fuling Radio and TV University， finds out the structural dislocation contradiction between specialty settings， talent supply， industrial structure and talent demand of county economy， and finds out the specialty settings and talents demand in the process of transition of open universities， the path of coordinated development of county economy.

Keywords open universities； open education； county economy； specialty setting； appropriateness study

教育，最終都要服務于經濟社會的發展，都要承擔起服務并促進地方經濟發展的社會與歷史使命。相比傳統的、著眼于精英教育的高等教育，開放大學平民化、普適性、應用型的價值取向，在助推縣域經濟發展方面具有先天的優勢。教育使命的實現，最終都要落實到專業設置、學科構建、課程開發。基于此，系統梳理國內外開放大學專業設置與區域經濟適切性發展的研究文獻，找出當前國內開放大學專業設置與縣域經濟發展之間的人才供給結構矛盾，找準兩者協調發展的實施路徑，無疑具有重要意義。

1 開放大學專業設置與區域經濟發展的適切性研究現狀

學科、課程、專業，是構成一所高等院校的基本要素。其中，專業是基礎和特色，是高校教育質量評價的重要指標，決定著學校的人才培養水平。專業設置，涵蓋專業名稱、培養目標、培養計劃、課程設置等內容。電大向開放大學轉型的過程中，通過專業設置架構學科專業體系、匯聚教學科研資源、建設課程資源，滿足學科生長、經濟社會發展和人的發展需要，是開放大學轉型發展的重中之重（張曉，謝靜，2017）。

開放大學專業設置與區域經濟發展的適切性，指的是雙方相互適應、雙向互動、相互促進、良性循環的過程。這方面，西方國家探索了更長的歷程，形成了更成熟的經驗。英國于1969年成立國家開放大學，共開設14個學科門類、68種專業、250類證書、600多門課程，涵蓋學士、碩士、博士等學歷教育及職業培訓、家庭教育、事業發展、個人健康、環境保護、藝術修養等非學歷教育（康萍，2012）。日本于1983年成立放送大學，以提高國民素質為目標，開設3個學科門類、6個專業、400多門課程，涵蓋學士、碩士學歷教育和部分非學歷教育。近年來，日本放送大學緊跟社會經濟前沿，增設了“IT技術”、“信息”等專業，同時，注重校園歸屬感和社會認同度提高，在全國范圍內配置57個學習中心（黃儀莊，吳錦程，2015）。印度設立甘地國家開放大學，開設138個涵蓋證書、文憑、學位的專業，重點進行學士、碩士、博士學歷教育，同時，針對傳統大學較少開設、社會急需的領域，如酒店管理、環境保護、特殊教育、婦女權利，積極開展證書教育與職業培訓（常青，2008）。此外，如加拿大阿薩巴斯卡大學，同樣面向社會需求，開設50多個項目、900多門本科生和研究生（碩士、博士）的學歷、學位和證書類課程（康萍，2012）。

具體到我國，開放大學由原有的廣播電視大學轉型而來，原有的電大系統實行中央、省、市、縣四級層次辦學模式，專業設置和必修課程統一由中央電大負責，省級及以下電大只根據自身情況開設選修課程。專業選擇的范圍主要限定于《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》和《普通高等學校高等職業教育（專科）專業目錄（2015年）》。這種照搬普通高校專業設置的做法在轉型后的開放大學得以延續。且由于受體制機制、路徑依賴等影響，現有專業設置呈現自我調節功能弱化、信息溝通反饋不暢、市場機制調節有限、社會參與機制缺乏、社會需求嚴重脫節等態勢，難以有效適應經濟社會發展的需要（姜福英，2013）。

開放大學試點推進的過程中，也有不少單位結合區域經濟需求、自身辦學定位進行了有益嘗試，如結合地方支柱產業、產業轉型升級、低碳經濟發展的需求，與普通高校合作開展專業設置與學科建設（榮彩芬，2016）；結合地方新興產業、生態資源優勢、地區區位優勢等設置健康管理、環境保護、會展策劃與管理、國際會展等專業（孫世虹，2017）；結合地方農業大省定位、農業結構轉型需求，開設農業資源與環境、農產品質量檢測、農業企業管理等專業及課程（張益彬，2013），結合東北經濟振興、糧食大省傳統，開設機械制造、礦業工程、糧食經濟、農產品加工等特色專業（姜福英，2013）；結合地區終身教育和學習型城市建設，開設社區教育、義工管理、志愿者服務等專業（李彥，2017）；針對少數民族區域，結合地域文化，開設民族與宗教、草原保護、草原文化、雙語金融等特色專業（楊文斌，張楠，2017）。但總體而言，開放大學專業設置適應區域經濟發展的主動性、系統性、針對性明顯不夠，仍簡單地以滿足學員文憑情結和學歷補償為主，極少根據經濟發展、市場需求、職業細分，主動進行專業設置和調整，以滿足學員學歷補償、學歷提升、產業發展、知識更新、技能提升、素質提高、品質改善等多方面的需求，與區域經濟社會發展、終身教育體系構建、學習型社會建設的需求仍有明顯差距。

2 開放大學專業設置與縣域經濟發展——基于涪陵電大的個案分析

縱觀文獻綜述，現有研究主要集中于討論開放大學專業設置的理論基礎、現狀分析、試點建設、調整機制，少量文獻提到了專業設置與區域經濟的適切性情況，但一方面，研究視角仍是在維持專業設置“大一統”體制的前提下，結合自身實際和地方特色，進行的微量調整與變通處理，缺乏宏觀層面和頂層設計的深入思考。另一方面，極度缺乏適切性研究的實證分析和個案研究。基于此，本文選取重慶市涪陵區作為典型個案進行實證分析，深入剖析現有開放大學專業設置與縣域經濟發展之間的適切程度。

2.1 樣本介紹與選擇依據

涪陵區，地處重慶市中部、三峽庫區腹地，區內現有大專院校3所，即長江師范學院、重慶工貿職業技術學院、涪陵廣播電視大學。從畢業生流向來看，長江師范學院、重慶工貿職院均以流向重慶主城、成都、東部及中部發達地區為主，涪陵本土就業比例尚不足10%。區域內人才需求的滿足，主要以涪陵電大、中職教育提供的學歷補償、繼續教育為主。涪陵電大自1979年開辦以來，共開設本、專科專業31個，并與部分高等院校合作開辦常設本、專科專業35個，常年招生人數保持在4000人左右，且主要以流向區內為主。在這種人才以區域內自給為主的環境內，分析開放大學與縣域經濟的適切性，顯然具有典型性和合理性。

2.2 個案研究與實證分析

2.2.1 產業結構與專業設置適切性分析

根據《涪陵區統計年鑒（2012—2016）》發布的數據，近五年，涪陵區經濟總量保持年均10%以上的增長，產業結構基本保持穩定。其中，第二產業繼續占據主導地位，略有下調，比例穩定在61%左右，工業立市的主導地位得以鞏固。第三產業有逐年上升的趨勢，但上升的幅度不大。第一產業盡管年度間略有波動，總體仍然穩定在6.5%左右。與之相比，涪陵電大的專業設置中，第一產業類專業占比6.1%，與產業占比基本一致。但第二產業、第三產業的產業占比與專業設置之間，卻存在明顯的差異。第三產業的專業設置率基本趨于飽和，但急需的第二產業類專業卻存在嚴重短缺。

2.2.2 從業人員與招生數量適切性分析

具體到從業人員，近五年，涪陵區各產業從業人員比例基本保持穩定。其中，第二產業從業人員比例基本穩定在35%左右。隨著農業產業結構調整、農業規模化經營、農業轉移人口市民化，第一產業從業成員每年下降1%左右，并主要向第三產業轉移，導致第三產業從業人員保持1%的增速。但從涪陵電大的招生人數來看，第一產業類招生人數實現了從無到有，但招生比例尚不足2%，與市場需求嚴重脫節。第二產業從業人員市場需求保持穩定，招生人數卻呈逐年下降的趨勢。第三產業類專業招生人數占比高達80%以上，且增長幅度遠高于市場需求。可見，兩者之間存在明顯的結構錯位矛盾。

2.2.3 支柱產業與主要專業適切性分析

細化到具體產業，作為工業主導的城市，工業對涪陵全區GDP增長的貢獻率達55.3%。其中，化工化纖、裝備制造、食品醫藥、重要材料、電子信息、清潔能源六大傳統支柱產業實現總產值1138.35億元，占70.4%。頁巖氣、新一代信息技術、MDI下游、新能源汽車及智能汽車、生物醫藥及生命健康、節能環保六大新興產業實現產值376.55億元，占23.3%。與之相比，涪陵電大近5年開放教育招生數量前10名的專業分別為：工商管理、會計學、行政管理、建筑施工、法學、學前教育、護理學、土木工程、市場營銷、工程造價，除護理學、學前教育可對接生命健康等新興產業外，其余專業均為大眾化、普適性、以滿足學員學歷補償及提升為主的專業，與區域內支柱產業和新興產業發展的適配性明顯不夠。

2.2.4 政企需求與學員身份適切性分析

目前，涪陵圍繞六大傳統產業、六大新型產業，集中打造李渡、龍橋、清溪、白濤4大工業園區，汽車制造、電氣工程、自動化控制、生物制藥、食品質量與安全、電子信息、材料科學與工程、地質勘探、能源工程等技術型、應用型人才需求急劇上升。加之，近年來涪陵區大力鞏固脫貧攻堅成果，深入推進農業供給側結構性改革，大力發展特色效益農業，農村電商、農村物流、農業政策保險、農業技術指導等三農類人才需求不斷增加。但從涪陵電大的學員身份來看，企業類員工所占比例僅為48.15%，且主要以接受工商管理、財務會計、市場營銷、行政管理等學歷教育為主，與產業工人類職業教育、職業培訓需求相差甚遠。同時，盡管目前已開設農村行管等個別專業，但三農類專業設置極度缺乏，招生人數非常有限。

2.3 研究結論與原因分析

綜上所述，無論是產業結構、從業人員，還是支柱產業、政企需求，涪陵電大的開放教育專業設置與市場需求之間均存在結構錯位矛盾。這是當前基層電大向開放大學轉型過程中，普遍存在的問題，也是亟需解決的難題。究其原因，主要由三個方面：一是專業設置由國家開放大學（中央電大）統一設置，基層電大并不具備自主裁量權，難以根據區域經濟需求及時進行設置。即使有意向開設地方專業、特色專業，也需要經過嚴格的審核備案程序。二是受傳統觀念、辦學基礎、師資力量等路徑依賴影響，電大“以學歷教育為主”的觀念在教職員工和市場認知當中根深蒂固，向職業教育、證書教育、終身教育、全民教育等非學歷教育延伸轉化需要時間。三是學科的形成，專業的設置，需要一定市場體量的需求，需要有師資力量的充實，市場需求與教育響應之間需要一定時期的論證與適應，并不是能夠一蹴而就的。

3 開放大學專業設置與縣域經濟適切發展的路徑探索

3.1 賦予基層電大更多自主裁量權

我國各縣域之間，經濟社會發展不均衡、區域經濟特色明顯，原有的“五統一”限制，制約開放大學服務縣域經濟發展的能力。轉型過程中，應賦予基層電大更多自主裁量權，推動實體化建設和內涵層次提升，由其根據縣域經濟需求，綜合平衡學校資源與社會需求、規模效益與培養質量、近期目標與長遠規劃、局部利益與整體發展之間的關系，在對縣域人才需求、辦學現狀、生源預測、風險管控進行科學分析的基礎上，開發特色專業。要結合自身定位和縣域需求，突出重點專業，強化特色專業，打造品牌專業，申辦潛力專業，延伸派生專業，建設共享專業，形成層次分明、結構優化、重點突出、協調發展的專業體系。

3.2 注重學歷教育與非學歷教育并重

縣域經濟發展，內涵了縣域終身教育體系和學習型城市的構建。開放大學的辦學定位，決定了專業設置同樣要面向人人、全民學習、終身教育。因此，應打破傳統的以學歷補償與學歷提升為主的思維慣性，注重學歷教育與非學歷教育并重，甚至把非學歷教育擺在更為重要的位置，提供文憑、證書、培訓、拓展等多方面的教育形式，滿足縣域學員學歷補償、學歷提升、職業發展、能力培養、技能提升、知識拓寬、素質教育、品質改善等全方位需求。落腳到課程開發上，就是要建立涵蓋專業知識課、專業實踐課、公共基礎課、綜合通識課在內的課程體系，并通過彈性的模塊化課程設置、靈活的學分銀行轉換制度、科學的教學評價體系，滿足學員多層次、多樣化、應用性的學習需求。

3.3 積極探索專業設置的社會參與機制

開放大學的專業是否健康發展，專業建設是否成功，學習者、用人單位、用人行業最有發言權。因此，在進行專業設置與調整時，要廣泛吸收高校、行業、企業等專家學者的意見和建議，構建行業、企業、學校共建模式。有條件的地方，應積極鼓勵開放大學與高等院校、機關單位、社會組織、行業協會、工業園區、龍頭企業深度合作，共同開辦急需專業，共同進行職業培訓，共同開展證書教育，共同完善課程資源，共同實施教學評價，建立廣泛合作、共同開發、共建共享的專業體系與課程資源庫。同時，優化完善專業評估機制，兼顧內部自評與外界他評，增加社會力量在專業評估當中的參與程度和分值權重。

3.4 主動適應扶貧攻堅與農村改革進程

縣域范圍內，農村仍然占據著最廣闊的地域空間，也是縣域經濟的最大潛力來源。縣域經濟發展，既要深度推進農業供給側結構性改革，又要堅決做好扶貧攻堅工作。開放大學參與扶貧攻堅與農村改革進程，這本就是開放教育的應有之義。過去，電大教育在農村中小學教師繼續教育、農村黨員干部現代遠程教育、農業科技人員實用技術培訓、農村勞動力轉移培訓與素質教育等方面做了大量工作。隨著國家鄉村振興戰略的提出與實施，開放大學更應該立足傳統，發揮優勢，在農村公共服務、農村行政管理、農民合作組織經營管理等專業設置與人才培養上加大力度，深入參與扶貧攻堅與農村改革進程。

【基金項目】2017年重慶廣播電視大學科學研究項目“供給側改革背景下開放大學服務縣域經濟發展研究”（項目編號：YB2017-11）

參考文獻

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