基于環境成本時空追溯的江蘇省綠色GDP核算思路及方法研究

孫付華 胡玉露 嚴士鋒

摘要：綠色GDP核算是自然資源資產負債表的構建基礎，也是建立健全國有資源資產管理制度的重要前提。江蘇省作為中國經濟大省，環境資源問題十分突出，研究其綠色GDP核算思路具有緊迫性與現實意義。在分析現有綠色GDP核算現狀及評述基礎上，提出“累積環境污染”“累積環境成本”“累積環境成本分攤”等核算指標，并圍繞江蘇省綠色GDP核算內容，提出了基于環境成本時空追溯的環境損害成本分攤思路，構建了江蘇省綠色GDP核算的思路體系。

關鍵詞：時空追溯；綠色GDP；核算

中圖分類號：X196 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2018）20-0164-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.20.037 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Abstract： Green GDP accounting is the foundation of the balance sheet of natural resources and an important prerequisite for the establishment and improvement of the state-owned resources asset management system. As a large economic province in China， Jiangsu has prominent environmental resources problems， so it is urgent and practical to study its green GDP accounting ideas. On the analysis of the status quo and reviewed on the basis of existing green GDP accounting， the study puts forward the following accounting indicators： “the cumulative environmental pollution”， “the cumulative environmental cost” and “cumulative environmental cost allocation” and so on. Focused on the green GDP accounting content of Jiangsu province， the study also puts forward environmental damage cost allocation way of thinking based on time-space traceability of environmental cost， and builds the thinking of green GDP accounting system in Jiangsu province.

Key words： time and space traceability； green GDP； accounting

江蘇省是中國的經濟大省，其GDP總量排名長期穩居全國第二，占全國GDP總量的10%左右，為中國經濟增長作出了重大貢獻。然而江蘇省經濟增長過程也面臨著嚴峻的資源環境形勢：資源缺乏、環境污染問題非常嚴重，集中表現為水污染、大氣污染問題突出，尤其太湖流域水污染問題是江蘇地區經濟發展與環境對立的典型縮影，也是江蘇省社會經濟可持續發展的重要制約瓶頸。因此，必須重視江蘇省地區經濟發展付出的資源與環境代價，并將其納入國民經濟核算體系。但由于各地區資源稟賦的異質性、經濟活動的特殊性，綠色GDP核算過程中尚存在眾多難題。本研究結合江蘇省資源環境特點，在綜述綠色GDP核算現存局限的基礎上，提出“累積環境污染、累積環境污染分攤”等綠色GDP核算相關概念，并據此修正綠色GDP核算思路，為綠色GDP核算的實施提供借鑒，為推進江蘇省自然資源資產負債表的編制工作、建立健全國有自然資源資產管理制度奠定技術與數據基礎，為生態文明建設提供支持。

1 文獻述評

生態破壞、環境污染與資源短缺等問題伴隨著經濟發展而日趨嚴重。自20世紀60年代起，各國學者開始探索研究環境成本、資源消耗的綠色GDP核算體系，并基于不同概念和理論體系提出生態需求指標、凈國內生產指標、可持續經濟福利指標、真實儲蓄率指標、生態足跡度量指標和生態服務指標體系等。20世紀90年代，國際經濟組織與專家學者提出了極具價值的觀點與核算體系，以UNSD開發的環境經濟綜合核算體系（SEEA）最具代表性[1]，也是目前研究較多的體系。同年，荷蘭統計局的克寧與其合作者設計出NAMEA體系。1990年，美國經濟學家Henry M. Peskin建立了ENRAP體系，歐盟統計局開發出SERIEE體系。在該基礎上，國外眾多國家開展了綠色GDP核算的實踐探索，其中，挪威是世界上最早進行自然資源核算的國家，同德國都采用的是SEEA體系；芬蘭在NAMEA體系基礎上也建立起自己的自然資源核算框架體系；日本在此方面也走在世界前列。在發展中國家中，1990年墨西哥率先實行綠色GDP，印尼、泰國、巴布亞新幾內亞、巴西等國紛紛仿效實施。

中國綠色GDP相關研究始于20世紀80年代，更多停留在理論研究方面，實踐推行非常短暫。《公元2000年中國環境預測與對策研究》在計量方法、數據處理、結果表述方面都有較高的學術價值和實用價值，為綠色GDP核算奠定基礎。1996—1999年，北京大學應用“投入產出表”基本原理，提出可持續發展下的“綠色”核算。《中國綠色GDP核算解析》《環境統計與環境經濟核算》《綜合環境經濟核算—基本理論與中國應用》比較系統地討論環境與經濟綜合核算理論與方法問題。王金南等[2]提出經濟-生態生產總值（GEEP）綜合核算指標。同時，許多學者探討了山東、吉林、湖北、云南、河北、安徽等地區綠色GDP核算研究。

目前，江蘇省并未實際推行綠色GDP核算，省內綠色GDP核算理論貢獻主要有：王舒曼[3]探討了自然資源的價值、價格理論以及自然資源非市場價值的評估方法。陳會曉等構建了環境生態成本，采用市場法、邊際機會成本法、收益還原法、成本費用法等估算資源環境價值。王舒曼等[4]評估1983—2002年江蘇省水、大氣、土地資源的經濟價值并納入國民經濟核算體系；扣除各項污染的經濟損失及自然資本折舊后，綠色GDP比傳統GDP下降8%左右。徐虹[5]測算了2000—2010年江蘇與浙江兩省綠色GDP及其對GDP的貢獻率，并據此評價浙江省經濟可持續發展能力優于江蘇省。金雨澤等[6]核算了2006—2011年江蘇全省、各地級市資源環境損失價值及綠色GDP，分析了GDP與綠色GDP之間變化及原因。

2004年3月，國家統計局和原國家環保總局聯合啟動了《中國綠色國民經濟核算（簡稱綠色GDP核算）研究》項目，并于2005年開展了全國10個省市的綠色國民經濟核算和污染損失評估調查試點工作，提交了中國第一份經環境污染調整的GDP核算研究報告—《中國綠色國民經濟核算研究報告（2004）》；在此基礎上完成了《中國環境經濟核算研究報告（2005）》，其中環境經濟核算主要是環境退化成本和生態破壞損失核算[7]。2015年3月，為推進生態文明建設，中國環境保護部重啟綠色GDP2.0核算工作。

江蘇省對綠色GDP研究起步較晚，且多在引用國外成果的基礎上進行探討，但通過一系列重大課題的研究與實踐，江蘇省綠色國民經濟核算體系的構建已經具備一定基礎；在特定領域開展的環境經濟核算，如森林資源核算、污染損失等，對中國綠色GDP核算具有重要意義，但江蘇省目前綠色GDP核算研究在核算內容、核算思路等方面仍存在以下缺陷：①核算內容不全面。現有研究更多考慮資源耗減成本、環境退化成本，即使有少數學者考慮對生態效益核算，也以核算固體廢棄物再生效益為主，很少有學者涉及環境措施如環境整治工程、節能減排等帶來的環境效益的核算。②核算思路不科學。現有綠色GDP核算體系未考慮環境污染的累積性和滯后性，未考慮污染損失的分攤，不符合配比原則。基于此，本研究將對江蘇省綠色GDP核算的內容進行界定，并設計核算思路，以指導江蘇省綠色GDP核算的實施工作。

2 江蘇省綠色GDP核算的內容

環境污染是一個長期累積的過程：河流中污染物是長期工業點源污染、面源污染導致的污染物超出河流自凈能力而累積的結果；席卷中國大地的霧霾是中國空氣污染累積的集中爆發；因化學污染物的滲透、輻射導致的土壤污染物長期影響著居民的身體健康，造成了諸多的癌癥村。目前，因歷史遺留污染物導致的累積性環境污染事件日益增長，環境污染的形成也并非一日之功。因此，中國綠色GDP核算中，應考慮污染物的累積與分攤過程。基于此，本研究對累積環境污染相關概念進行界定，并分析江蘇省綠色GDP核算內容。

2.1 綠色GDP核算相關概念界定

許多學者對綠色GDP核算理念進行了界定，并對此達成普遍共識，認為綠色GDP核算，即扣除資源消耗成本及環境降級成本，再加上生態效益。結合江蘇省經濟發展中資源消耗特征，資源消耗成本主要指水資源、耕地資源與能源[8]的消耗成本；環境降級成本包括環境保護事業的實際支出與隱形支出的加總以及環境退化損失；生態效益則主要指“三廢”綜合利用效益及園林綠地生態效益。

對于環境降級成本，結合環境污染的累積性，在進行綠色GDP核算時應設置“累積環境污染”“累積環境成本”“累積環境污染分攤”“累積環境成本分攤”“環境污染增量”“環境成本增量”等核算指標，其中，累積環境污染是指由于污染物的累積效應而產生的綜合環境污染和破壞。綠色GDP核算過程中，應結合環境污染產生的原因，追溯造成環境污染的時間與責任主體。累積環境成本是治理累積環境污染的實際支出和隱形支出的總和。累積環境污染分攤是指在追溯環境污染產生的時間與責任主體的基礎上，以污染時間線、各主體責任比例與環境污染治理難度為分攤依據，實現累積環境污染的分攤。基于此，累積環境成本分攤是指以時間線、責任比例與治理難度為依據對累積環境成本的分攤。環境污染增量是指核算年度與上一年度相比，除分攤后遞延到本年度的環境污染分攤量外新增的環境污染量；環境污染增量應結合其治理難度與責任主體考慮其分攤。針對環境污染增量的環境治理成本，即環境成本增量。同理，環境成本增量也需結合污染治理難度而在后續核算年度進行分攤。

2.2 江蘇省綠色GDP核算內容

結合江蘇省近年來經濟發展特征，對于綠色GDP核算，其基本內容主要是在GDP核算的基礎上，扣減資源消耗成本及環境降級成本，再加上資源生態效益。結合江蘇省資源消耗、環境污染特征，江蘇省綠色GDP核算內容具體應包括：

①資源耗減成本。主要從水資源、能源資源及耕地資源的耗減成本3個方面進行核算。水資源、能源資源是經濟發展的重要戰略性資源，而耕地資源是關系江蘇省乃至國家糧食安全的基礎，因此，對于江蘇省的資源耗減成本重點從水、能源及耕地資源3個方面進行核算。

②環境降級成本。環境降級成本包括環境退化成本與環境損害成本。環境退化成本是指為預防或治理廢水、廢氣、固體廢棄物政府所付出的成本；環境損害成本是指廢水、廢氣、固體廢棄物導致水功能下降、空氣質量下降及耕地質量下降所帶來的損失。

③資源生態效益。結合江蘇省環境治理與保護活動，綠色GDP核算中資源生態效益主要考慮水環境改善、綠化率提升、耕地資源增加及耕地質量提高、三廢綜合治理與利用效益。

3 江蘇省綠色GDP核算思路設計

3.1 資源耗減成本核算思路

4 結論

2004年國家統計局和原環保總局提出進行綠色GDP核算以來，不僅許多省（市）進行了嘗試性核算，專家學者也針對核算方法進行了相關研究。本研究在界定江蘇省綠色GDP核算內容的基礎上，結合環境污染具有累積性、滯后性及跨區域性的特點，構建基于時空追溯分攤的環境損害成本核算思路，并圍繞此設計江蘇省綠色GDP核算思路，力圖提高綠色GDP核算的精確性與可操作性，對于指導中國綠色GDP核算的推行具有重要的指導意義，為建立健全“國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度”奠定基礎，但由于數據收集難度及文章篇幅限制，對于以上核算思路的具體應用還有待于進一步探索。

參考文獻：

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