中國漁民專業合作社的發展實踐與建議

趙蕾 孫慧武 耿瑞

摘要：漁民專業合作社是合作社制度在漁業產業化進程中的具體實踐形式。發展漁民專業合作社是培育新型漁業經營主體、創新漁業經營體制的重要手段，各地區在指導和鼓勵漁民專業合作社發展方面進行了實際規定和探索，但具體執行情況千差萬別。通過對沿海和內陸多個省份的實地調研和典型訪談，總結了當前中國漁民專業合作社的發展現狀和實踐特征，分析了3種常見漁民專業合作社類型及案例，并指出了漁業專業合作社政策制定應著力解決的重點和關鍵環節。

關鍵詞：漁民專業合作社；發展實踐；建議

中圖分類號：F326.4 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2018）20-0171-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.20.039 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Abstract： The fishermen's professional cooperative is the concrete practice form of the cooperative system in the process of fishery industrialization. The development of fishermens professional cooperatives is an important way to cultivate new fishery operators and innovate fishery management system. Various regions have actually stipulated and explored the development of fishermens professional cooperatives in different areas， but the implementation is quite different. Through the investigation and typical interviews of the coastal and inland provinces， summarize the current development status and practice characteristics of fishermen cooperatives in China， analysis of three kinds of common fishermen cooperatives types and cases， and points out the important and key link to solve of future fishery cooperatives policy supply.

Key words： fishermens professional cooperatives； development practice； recommendation

發展漁民專業合作社是培育新型漁業經營主體、創新漁業經營體制的重要手段，各地區也相繼制定了相關規定來指導和鼓勵漁民專業合作社發展。在認定標準、登記管理、支持措施等方面進行了探索，但由于各地的漁業發展情況不同、實施對象的確定標準有很大的操作彈性空間，導致政策落實過程中面臨很多問題，具體執行情況千差萬別。部分地方政府對合作社發展缺乏科學的規劃和有效的監管，導致合作社在基層的實踐發展與國家政策導向發生偏離，不僅影響國家財政資源的優化配置，侵害真正需要政策扶持的漁業生產者利益，也不利于合作社的可持續發展。在筆者的調研中發現，有些合作社已成為“掛牌”“空殼”的“僵尸”社，面臨“存續難”、隨時準備注銷的尷尬境地，有的地方將發展漁業專業合作社“行政指標化”，為獲取國家項目政策補助缺乏科學的規劃和考量，盲目發展。基層漁民則更多是看重加入合作社能否解決具體生產實踐中遇到的困難，相關扶持優惠政策的落實效果也會直接影響漁民加入合作社的主動性和積極性。為此，在發展漁民專業合作社的過程中，應充分考慮相關政策執行主體和實踐主體的利益訴求，提高政策效能，本研究通過對沿海和內陸多個省份漁民專業合作社的實地調研和典型訪談，厘清實踐中常見的合作社類型，并結合典型案例，分析了當前中國漁民專業合作社的實踐發展特征，旨在為相關政策制定提供理論參考和研究基礎，以促進漁民專業合作社健康發展。

1 中國漁民專業合作社發展現狀與常見類型

1.1 基本情況

自2007年7月1日《農民專業合作社法》頒布實施以來，中國漁民專業合作經濟組織數量增長迅速，截至2015年底，全國共有漁民專業合作社4.6萬戶，占全國農民專業合作社總數的3.4%，漁民專業合作社在漁業生產的產前產中產后各環節發揮著重要作用，其優勢也日益突出。目前家庭經營和合作經營已經是漁業生產最為普遍的兩種形式。“十二五”期間，全國依法登記的農民合作社從“十一五”末的37.9萬家增加到153.1萬家，增長了3倍，年均增長32.2%。漁民專業合作社增長了2倍，年均增長24.8%，較“十一五”期末下降了0.9個百分點（圖1）。“十二五”期間，漁民專業合作社占農民專業合作社的比重呈下降趨勢，2015年的漁民專業合作社占全國農民專業合作社總數的3.4%，較“十一五”期末下降了0.9個百分點（圖2）。

1.2 常見的漁民專業合作社類型及典型案例

1.2.1 生產服務型合作社 此類型合作社目前在漁業生產實踐中較為常見，一般是由養殖大戶或企業帶頭組建成立合作社，各種手續符合相關規定，但合作社與社員之間的利益聯結較為松散，社員的生產經營相對獨立，合作社更多是一個提供生產（銷售）服務、傳遞市場信息、交流技術經驗的平臺，主要為社員提供產前、產中、產后等特定生產環節的社會化服務，管理規范、運營相對良好的合作社則是通過統一組織生產（銷售）等服務，提高生產養殖的標準化、規模化和組織化水平，進而帶動養殖戶提效增收。

典型案例：四川通江DX漁業養殖合作社。

DX漁業養殖合作社成立于2013年，2014年被授牌為“農業部水產健康養殖示場”，現有成員100余戶，合作社有380畝集中養殖區，水產標準化養殖池12個、藍鯊養殖場1個、稻魚工程1處，主要養殖有草魚、長吻鮠、武昌魚、裸鯉、斑點叉尾鮰、藍鯊等名優水產品種。作為合作社核心社員的100余戶養殖戶，以土地入股，按照當年的產稻谷價來折算成實際股金，由合作社把每年魚苗養成一定規格后先滿足集中養殖區的養殖需要量，再把剩下的魚苗分給享受合作社社會化服務的周邊養殖戶，如果還有剩余，則進行市場銷售，銷售的收入作為盈余額按照社員入股比例分配。合作社對集中養殖區采取“五統一分”的方式進行養殖管理和銷售，合作社為養殖戶統一提供魚種、飼料、養殖技術、魚病防治以及必要漁用物資，并且統一保底價回收養殖戶的養殖產品，進行市場銷售，非核心社員的周邊養殖戶則可以選擇自行銷售，也可以享受合作社統一銷售的服務。合作社不但通過統一的標準化養殖生產管理，帶動了鄉鎮19口山坪塘和2座小型水庫的塘庫生態養殖，還積極依托集中養殖區，發展休閑旅游漁業，促進一二三產業融合，帶動周邊經濟發展。

1.2.2 依托核心企業的合作社 該類型漁民專業合作社通常以企業為核心，依托企業組建合作社，且有一定的入社門檻，生產過程實行嚴格的標準化、統一化公司管理形式，核心企業是合作社成立、經營和發展過程中的重要角色，合作社的理事長一般都是由企業的總經理擔任，合作社成立的初衷主要是為了帶動周邊養殖戶資金或土地流轉入股，擴大養殖規模，既能提高漁業生產的標準化水平和組織化程度，又能享受到國家的相關扶持政策，同時也有利于創造企業品牌效益，增加銷售渠道，改善企業經營狀況。

典型案例：湖北省仙桃市WX水產養殖合作社。

仙桃市WX水產養殖專業合作社成立于2011年1月，現有注冊社員245人，合作社以黃鱔苗種繁育、養殖為主，以某家庭養鱔農場為核心企業，通過“合作社+公司+養殖戶”的組織形式，以仿生態標準化養殖為入社條件，從投苗到銷售，為社員提供生產、技術、營銷等服務，嚴格實行苗種、飼料、藥物、技術、銷售“五統一”。向社員銷售種苗、飼料、藥品等生產資料，價格低于當期市場價5%。收購社員產品，價格高于當期市場價5%，每年為社員和鱔農代銷黃鱔5 000多kg。合作社擁有山推、船挖機以及各類運輸車輛等，以低于市場價10%的優惠，為社員提供機械施工服務。合作社還為社員提供融資服務，每年為社員和周邊鱔農貸款和融資3 000萬元。合作社通過開辦各類培訓班、聘請高校科研院所的相關專家教授進行苗種繁育技術和魚病防治的扶持推廣。合作社內部建立養殖技術信息交流會制度，使社員之間互相學習互相促進。另外，合作社積極推動股份制轉型，試行土地入股的模式，使合作社轉型為資產股、土地股并存的混合股份制形式，以用經營權入股來推動黃鱔苗種繁育技術規模化經營，真正實現“農業共營制”。

1.2.3 縱向一體化的合作社 為了降低成本、獲得更大程度的規模經濟，合作社將業務范圍進行縱向拓展，把水產品從生產到銷售包括提供苗種、生產資料采購以及技術指導等各環節轉為在合作社內部進行，從而實現各環節的聯合經營。漁民專業合作社發展壯大后往往會選擇縱向一體化，將經營范圍從產后環節逐步拓展到產前和產后環節，主要是因為一方面能夠減少產業鏈中的低效損耗，促進水產品從養殖戶到消費者順利流通，另一方面可以消除市場傳遞中的信息不對稱，降低交易成本，提高合作社經營效益，促進漁民增收。

典型案例：江蘇省鹽城市JL漁業專業合作社。

該合作社成立于2005年，現有核心股東52人，股東及一般社員1 000多人，精養水面8 000 hm2，養殖片區11個，合作社推行標準化生產管理，以“家庭承包經營、實體自主經營”為基礎，采用“養殖生產在塘口、飼料加工在車間、服務管理在合作社”的運行模式。養殖水面由一家一戶承包經營，或社員聯戶承包經營，養殖戶自主管理、自主經營；分支實體實行總經理經營承包制，獨立核算，自主管理，自負盈虧。合作社積極拓展水產品供應鏈多個環節的縱向一體化業務：創辦水產良種場，從產業鏈源頭抓苗種的質量安全，年產苗種5億尾，不但能夠滿足社內需求，而且可以對外銷售上市。水產養殖和水產飼料加工是合作社的主導產業。合作社興辦自己的飼料廠，年可生產飼料30萬t，為該社養殖戶社員提供上質優價廉的魚飼料，同時又能從餌料購用返還中獲得可觀的經濟利益。合作社有遍布20個省（市）的水產經營公司，以及自己的漁藥專供點、經營部等，為該社各養殖基地提供技術服務和用藥服務，在高效養殖和健康養殖活動中發揮了積極的作用，合作社還創辦了水產生物科技園，形成了育苗-養殖-加工-倉儲-銷售完整的產業鏈。此外，為了增加融資途徑，緩解社員生產資金緊缺的矛盾，合作社于2010年注冊100萬元資金，組建漁業農民資金互助合作社，年吸納量達1 800萬元，投放量達1 400萬元，占用費130萬元。

2 中國漁民專業合作社的實踐特征

目前各地對發展合作社的管理辦法和扶持政策不盡相同，結合對山東、山西、江蘇、江西、湖北、福建、廣東、廣西、海南以及四川等省漁業專業合作社發展情況進行的實地調研，對合作社的實踐發展特征總結如下。

2.1 發展水平和數量分布呈現地域性差異

近年來，中國漁民專業合作社數量增長較快，但各地發展情況差異較大，且數量以養殖領域為主，涉及捕撈較少。“十二五”期間，江蘇、湖北、浙江三省的漁民專業合作社數一直穩居全國前三名（圖3），安徽、江西、山東、廣東、福建等漁業專業合作社數量也名列前茅，該8省漁業專業合作社數占全國漁業專業合作社總數的66.7%。“十二五”期間，全國漁業專業合作社數量從2.0萬戶增加到4.6萬戶，年均增長率為23.09%，其中，年均增長率最高的是甘肅省，達57.05%，而上海市的漁業專業合作社數量基本呈現下降趨勢，年均增長率為負（圖4）。養殖專業合作社多分布于東部沿海省（市）海岸線地帶和內陸沿河沿湖縣（市），且東部沿海省（市）的合作社數量較多[1]。合作社在不同地區的發展程度也很不均衡，江蘇、浙江、福建等沿海省份漁民專業合作社發展程度較高，以產權明晰的股份合作制漁民專業合作社為主，而北京、天津、山西、四川、青海等省（市）漁民專業合作社的發展規模相對偏小。

2.2 資金和技術仍然是困擾落后地區合作社發展的主要掣肘

漁業專業合作社的發展不但受到漁業資源條件影響，還與當地的自然地理環境、經濟發展水平以及水產技術推廣等有很大關系。特別是在中西部內陸偏遠山區，當地經濟發展水平和居民消費水平不高，水產業發展的資源條件制約明顯，再加上交通不便，養殖戶數量少且比較分散，成立合作社相對困難，甚至難以達到最低社員的數量要求，合作社發展較為落后。資金方面，落后地區地方政府對合作社等新型經營主體的專項財政資金相當有限，項目補助更難到位，而金融機構對合作社的信貸支持條件又比較嚴苛，導致政府出臺的相關扶持政策在實際操作層面很難落實。技術方面，由于內陸地區地方財力緊張，用于水產技術推廣方面的財政資金和人員隊伍保障不足，再加上很多合作社位置相對分散，交通不便，對養殖戶進行技術推廣和培訓成本較高，新技術推廣應用不夠，規模化精養難以普及，養殖品種比較單一，特色水產品研發滯后，市場拓展不足。

2.3 合作社的經營組織形式呈現適應性動態演化趨勢

一是內部合作形式靈活多樣，越來越多的養殖社員通過水面租賃、產品購買、技術輸出等要素融合配置而非僅僅是資金入股的形式實現“生產合作、服務在社”。二是功能分工越來越明確，在實踐中主要表現兩種形式，一種為合作社內部生產服務的縱向拓展，業務范圍由單一的某生產環節向產業鏈上下游方向延伸，另一種是處于不同產業鏈環節的漁民專業合作社之間的縱向聯合，合作社功能分工更加突出，發展“合作聯社”趨勢明顯。三是合作主體更加多元化，合作社與社會化服務組織的聯系愈加緊密。除了與龍頭企業、水產技術推廣站、地方科研院所高校等進行合作，漁民專業合作社趨于與協會或行業聯盟等這些民間社會組織（團體）進行合作，漁民專業合作社對內的“非營利性”使得兩者之間具有一種天然的“親近感”，這些非營利組織更容易為漁民專業合作社提供相關輔助支撐以及對外溝通交流的渠道。

2.4 合作社與其他新型經營主體的功能定位各有側重、相互補充

合作社是在發揮規模經營優勢的基礎上、為社內成員提供服務以改善社員生產經濟效益為主要目的的互助型經濟組織，兼有生產性主體和服務性主體功能，既能統一組織生產，提高規模效益，又能通過對外經濟活動中的盈利來實現對內部成員的服務[2]。龍頭企業主體功能的重點是通過一系列生產、加工及銷售等產業功能的實現來產生盡可能多的價值增值，在提高養殖戶工資性收入以及養殖效益等方面的效果更突出。家庭農場成員之間高度的利益一致性降低了內部的治理成本，且所有者的雙重身份又形成了有效的風險激勵，促使經營者會為農場利益竭盡全力[3]。由于各類新型漁業經營主體的生產方式、組織特征以及功能定位不同，都有各自的適應性和發展空間，采取何種生產經營組織形式主要取決于當地的資源條件、漁業發展水平、水產品品種以及經營者的自身條件等多種因素，因此，在實際生產中，合作組織與家庭農場、龍頭企業等經營主體之間相互融合、進行組合、聯合經營的趨勢更加明顯。

3 結論與建議

漁民專業合作社的發展與其他種植業、畜牧業等農業專業合作社既有共同點，也有其自身的獨特性，這是漁業專業合作社政策制定提供應著力解決的重點和關鍵環節。

3.1 研究結論

1）成員關系是完善合作社內部治理結構的基礎條件。成員關系的緊密程度往往能夠反映合作社運營的規范程度。出資入股的股東成員作為合作社的注冊成員，是合作社實際的所有者和控制者，這類成員仍然是以追求投資收益為目的，看重的是合作社的經濟效益，而非股東成員主要是合作社服務的參與者，雖然不能拿到二次返利，但更看重自己與合作社的協作關系，尤其是在生產資料、市場信息、銷售渠道和價格方面的優惠服務，在合作社管理運營、市場開拓、對外融資、資源支配等方面，非股東成員依賴于股東成員，因此，股東成員和非股東成員之間更多的是互惠型依附關系，這種關系能否長期穩定主要取決于雙方對合作社收益和風險預期的趨同性。

2）利益分配機制是合作社組織運行和發展過程中的核心問題。利益分配是漁民合作的基礎和紐帶，也是合作社存在和發展的根本原因和動力，只有保證經濟利益在各參與主體之間能夠得到公平合理的分配，合作社就有了穩定發展的基礎。在實踐中，漁民專業合作社的利益分配機制主要有兩種，一種是社員以資本、技術、土地、勞務等形式入股，合作社根據交易額（惠顧額）進行盈余返還或按股分紅。如一些規模較大的股份合作社或縱向一體化合作社都是采用這種利益分配方式。另一種是合作社統一向社員提供高于市場價格的產品銷售服務，社員則以低于市場價格通過合作社購買飼料、苗種、漁藥等生產資料。這種利益分配多見于利益機制比較松散的生產服務型合作社。

3）市場對接能力是決定合作社持續穩定發展的關鍵環節。能否有效解決漁民水產品銷售和價格問題是衡量合作社應對市場能力的重要標準。首先，經濟價值更高的水產品種養殖與普通養殖品種相比，對養殖過程各環節的技術含量要求較高，市場需求彈性較大、風險也較大，漁民更愿意通過合作社以獲取更多的養殖服務來提高產品品質、對接市場、降低市場銷售風險。其次，在部分水產品生產的同質化和地區市場競爭較為充分的情況下，合作社產品品牌市場影響力和認可度不高、產品優質不優價等會大大削弱了合作社市場對接的優勢，最后，提高合作社的對外拓展能力需要領頭人文化水平較高、有較豐富社會閱歷、視野開闊，具有一定創新精神，既有能力也有動力去開拓市場，并愿意承擔相應風險和成本。

4）影響漁民加入合作社意愿的因素較多。一是地區性因素。在養殖技術相對成熟、養殖規模較大、漁業經濟較為發達的地區，一些養殖大戶對于組建或加入合作社的興趣不高出于對合作社所帶來的預期效益與面臨風險的考慮，以及從已有合作社所發揮的實際作用等。二是水產品品種因素。對于貝蟹類、對蝦、羅非魚、斑點叉尾鮰、小龍蝦、鰻魚、鱔鰍等出口為主的中高端水產品和特色淡水魚類，受養殖成本、質量安全、市場風險等因素影響，漁民加入合作社的積極性較高，而有一些水產品對上游產業鏈養殖尚沒有形成完善的質量安全倒逼機制，通過合作社來控制水產養殖過程的需求并不強烈。三是成員異質性。合作社成員在經營規模、資源掌控、利益訴求等方面的異質性和耦合性，深刻影響著合作社的穩定性和漁民入社的積極性。

3.2 對策與建議

1）完善制度保障和過程監管，提升政策扶持效能。擴大各類農業補貼在漁業中的應用范圍，重點支持漁機漁具購置、生態節水養殖設備購置、池塘標準化改造等基礎設施建設維修等漁業生產用途。根據合作社產生的實際帶動效益或池塘標準化升級改造等基礎設施建設等實際投資額來量化補助金額，鼓勵和引導合作社推行適度規模的漁業標準化、專業化生產，并形成區域性主導產業和主導產品。各地盡快制訂養殖土地流轉政策實施細則，創造良好外部條件，加強養殖水面流轉服務平臺建設，探索多種形式的土地流轉，規范流轉秩序。完善水產品流通機制，加快構建跨區域加工倉儲冷鏈物流體系，促進物流配送、冷鏈設施設備等發展。加強水產品產地市場建設，推進與超市、學校、企業、社區等直接對接，增加邊遠地區的基礎設施建設投資和運輸流通補貼。健全金融政策支持體系，提高政策指向性和效能，加大對新成立合作社的信貸支持力度，減少貸款融資審批流程。加強對各項合作社補助資金的監管，明確考核監管部門，抓好合作社內部的規范管理。

2）做好技術推廣服務工作，重點加強水產品質量安全和品牌建設。加大對基層尤其是偏遠地區水產技術推廣體系能力建設的投入力度，對養殖技術尤其是針對特定品種的技術培訓推廣需求強烈的地區，基層水產推廣部門可以聯合相關科研院所開展技術服務，由專業技術人員引領生產、幫助漁民做好養殖規劃等。開通水產品質量監督檢測快速通道、加強漁藥安全使用監管，提高水產品質量安全水平，帶動養殖戶提質增效、增產增收。建立健全水產品質量分級標準體系，加強重點品種水產品價格監測、分析和預警，探索建立科學的水產品分級定價體系，以“優質優價”倒逼生產標準化、質量品牌化，增強水產品品牌的收益示范效應。鼓勵合作社集成區域品牌優勢，開展水產品地理標識認證，強化“一村一品”建設。積極搭建品牌宣傳推介與營銷平臺，通過文化、旅游、休閑、展銷會等各種渠道提高品牌知名度和影響力，打造良好的合作社品牌成長環境。

3）改善經營主體短期行為，提高從業者綜合素質。提高入漁門檻，加快推進養殖權制度建設，創新養殖水面流轉方式，穩定漁民產權預期收益，探索生態養殖利益補償制度，強化經營主體的生態環境保護意識。改善生產條件，從苗種、投入品、生產操作規范和流程等方面強化產業鏈上游管理，帶動漁業標準化規模生產。推行采用節水、節藥和資源循環利用等健康生態養殖新模式，加快技術創新，增強環境保護和可持續發展能力。加大養殖污染防治專項資金的投入，引導漁業生產經營主體增加低毒、高效、低殘留化學魚藥與生物魚藥施用比例，切實提高漁業綜合生產效能。加強現有漁業從業人員培訓，努力培養漁業生產的帶頭人，推進漁民向職業化方向轉變。創新用人制度，提高漁業人才補貼標準，吸引專業知識較強的大中專畢業生投身到基層漁業生產建設中。

4）謹慎對待縱向一體化經營，科學甄別合作社“異化”等現象。縱向一體化經營通過將業務范圍從初始階段原料供給向產后市場銷售終端延伸，實現產業鏈條的連續生產環節內化在合作社內部進行[4]，提升了合作社的多元化功能與服務，有助于延長產業鏈、縮短流通環節，擴大產業鏈利潤增值空間，使漁民享受更多的收益分配[5]。開展縱向一體化經營和服務意味著對資金周轉、人力資本、生產技術、管理方式和應對外部風險的能力等要求較高，同時，縱向一體化經營成功的因素往往具有“本土性”：漁業資源稟賦、經濟發展水平、社會文化氛圍、苗種繁育技術的本地優勢，飼料和漁藥的生產能力，水產品銷售市場的廣度、領頭人的企業家精神以及周邊養殖戶的合作精神等，這些因素的難以復制性決定了需要因地制宜、因勢利導地開展縱向一體化經營。在現階段市場經濟還不太成熟、法律制度還有待健全、農民合作意識和合作意愿都還有待提高的條件下[6]，合作社出現的異化現象，特別是那些符合異質性成員構成下激勵相容原則的某些變化可以看作是經營主體（組織）對外部制度安排的自我調適和誘致性變遷，并不排除有益發展的成分，不該被一概否定[7]。應在實踐調研的基礎上結合內外部發展環境變化，對合作社在實踐中出現的“異化”等不規范現象進行科學甄別和引導。

參考文獻：

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