文明城市創(chuàng)建既要護根更要鑄魂

■ IUD中國政務輿情監(jiān)測中心

文明城市創(chuàng)建既要護根更要鑄魂

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IUD政務輿情監(jiān)測·年終特別報告

全國文明城市是全國所有城市品牌中含金量最高、創(chuàng)建難度最大的一個，是反映城市整體文明水平的綜合性榮譽稱號。文明城市創(chuàng)建，文化是根，精神是魂，要以德潤城、以文化城，更要凝聚市民愛心，傳遞城市溫度，為我們的城市“鑄魂”。真正把精神文明建設提到“以人民為中心”的戰(zhàn)略高度，真正推動城市發(fā)展從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯，從生產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向生活導向。

■ 濟南——20年長跑，始終不忘“以市民為中心”的創(chuàng)建初心

濟南市經(jīng)過20多年不懈努力，終于在今年評選中取得突破，位列省會城市榜首，同海口、石家莊、烏魯木齊、西寧等四個省會城市一道，榮膺“全國文明城市”稱號。自上世紀90年代啟動文明城市創(chuàng)建以來，濟南始終堅持以人民為中心的思想，把人民群眾對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，著力抓好理想信念的大事、群眾身邊的小事、城市發(fā)展的實事、社會治理的難事，人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強。

不忘為民情懷，矢志不渝抓創(chuàng)建。濟南始終不忘“以市民為中心”的創(chuàng)建初心，始終堅持把“為民靠民不擾民”創(chuàng)建理念體現(xiàn)在行動上，落實到工作中。構(gòu)建“全民參與、共建共享”創(chuàng)建格局，推行“精準施策、精細作業(yè)”創(chuàng)建方法，建立“上下聯(lián)動、全域創(chuàng)建”長效機制，從一點一滴做起，從一街一巷抓起，從一行一業(yè)管起，持續(xù)用力，推動城市文明環(huán)境不斷改善，市民文明素質(zhì)不斷提高，社會文明水平不斷進步。

創(chuàng)新城市治理，提升品質(zhì)抓創(chuàng)建。濟南市委、市政府積極探索省會城市現(xiàn)代化治理模式，既提升城市顏值，也涵養(yǎng)城市氣質(zhì)。通過運用四位一體城市管理機制，累計拆除違法建筑6萬多處。利用泉城的獨特稟賦，在“顯山露水”上做文章，泉水連續(xù)14年噴涌。以壯士斷腕的決心打好治霾攻堅戰(zhàn)，“藍天白云、繁星閃爍”，城市品質(zhì)的提升，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境、增添了發(fā)展后勁。

《濟南日報》系列專題回顧“文明城市”創(chuàng)建歷程

以人文關(guān)懷守護城市“溫度”，為城市“鑄魂”。濟南以打造“溫馨泉城、溫度城市”為目標，推動學雷鋒志愿服務制度化、常態(tài)化、項目化，全市涌現(xiàn)出5600多支志愿服務隊、63萬多名志愿者。這些普通市民用他們奉獻他人、提升自我的文明行為，傳遞正能量，溫暖一座城。

“繡花”為功，精雕細琢抓創(chuàng)建。和濟南一樣，海口、石家莊等省會城市，在全國文明城市創(chuàng)建中同樣實現(xiàn)了城市的華麗蝶變。海口在創(chuàng)建工程中以“繡花”為功，打造精細城市。通過嚴格對照《全國文明城市測評體系》對城市文明創(chuàng)建制定的220多項測評指標，堅持問題導向，著力讓城市管理像繡花一樣精細，提升城市治理現(xiàn)代化水平。石家莊在創(chuàng)建文明城市工作中創(chuàng)新工作、規(guī)范管理，制定長效常態(tài)創(chuàng)建工作機制。交通方面，推出了最嚴交規(guī)和重點舉措“雙20條”。管理機制方面，實行網(wǎng)格化管理。環(huán)境治理方面，建立“以克論凈”管理模式。建立誠信“紅黑榜”制度，將恪守誠信、遵紀守法者列入紅榜名單，將失信違法者列入黑榜名單。

■ 成都——以德潤城、以文化城，抓住了“根與魂”

成都市蟬聯(lián)四屆全國文明城市榮譽稱號，成為全國僅有的獲此殊榮的兩個省會城市之一，背后是這座城市深耕厚植的文明土壤。正是把培育城市的靈魂置于戰(zhàn)略的高度，成都的精神文明建設全域開花，成為促進城市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的“關(guān)鍵一招”。

著力培育和踐行核心價值觀，鑄造“文明之魂”。成都始終將培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣、強基固本的基礎(chǔ)工程，貫穿文明城市創(chuàng)建全過程。通過強化有效宣傳，不斷增強價值認同。通過創(chuàng)新方式方法，推動核心價值觀融入法治建設，融入百姓日常生活，推動共同踐行，讓踐行核心價值觀在全社會蔚然成風。

切實推動城市科學發(fā)展，夯實“文明之基”。成都始終將增強城市功能品質(zhì)作為提升城市文明程度的重要基礎(chǔ)。推動城市空間形態(tài)從單中心向雙中心、從圈層狀向網(wǎng)絡化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。實施“宜居水岸”“增花添彩”工程，打造1000平方公里的龍泉山城市森林公園，構(gòu)建“兩山兩環(huán)、兩網(wǎng)六片”生態(tài)安全格局，建設生態(tài)宜人、綠色發(fā)展的“美麗成都”。深化“平安成都”建設，確保城市安全、社會安定。構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+”城市智慧治理新模式，推進城市服務網(wǎng)、民生網(wǎng)、安全網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。

大力傳承繁榮城市文化，厚植“文明之根”。成都始終將傳承繁榮城市文化作為堅定文化自信和涵養(yǎng)城市文明的重要載體，加快建設歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的世界文化名城。完善歷史文化保護利用專項規(guī)劃，延續(xù)千年的文化痕跡和文化記憶。加強優(yōu)秀歷史文化傳承弘揚，讓優(yōu)秀歷史文化看得見、摸得著。加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展，深度挖掘大熊貓文化、古蜀文化、詩歌文化、三國文化、絲路文化、水利文化，建設“人文成都”。

不斷改善城市民生，打牢“文明之本”。成都始終堅持高標準打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。以“繡花”功夫，實施“百村萬戶”精準扶貧。全面提升民生保障水平。十八大以來，成都新增城鄉(xiāng)就業(yè)166.5萬人，城市、農(nóng)村低保標準年均增長17%、44.8%，新建、擴建幼兒園460余所，成為全國首個基本實現(xiàn)縣域義務教育均衡發(fā)展城市。

全民共同參與，收獲“文明果實”。與成都一樣，南寧能夠蟬聯(lián)文明城市“四連冠”，是全市上下共同努力，全民共同參與的結(jié)果。南寧市主要領(lǐng)導親自擔任創(chuàng)城總指揮部總指揮長，形成主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、責任部門聯(lián)動、層層抓落實的工作格局。同時，制定出臺《南寧市志愿服務條例》《南寧市城市管理領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒辦法》等協(xié)同創(chuàng)建的制度體系。制定實施一系列文明創(chuàng)建工作方案，各有關(guān)部門強化措施、齊抓共管，推進文明城市創(chuàng)建。實行月度考評激勵約束機制，避免突擊式、運動式迎檢。每個市民都是文創(chuàng)參與者，把對幸福家園、美好生活的憧憬，轉(zhuǎn)化為創(chuàng)建活動的巨大動力，轉(zhuǎn)化為人人爭當文明使者的動人實踐。文明，成為城市管理者的主動追求，也成為城市生活者的自覺意識。

■ 廈門——參透了“為民、惠民、靠民”這個根本

廈門市把人民對美好生活的向往作為文明創(chuàng)建的奮斗目標，持續(xù)深化全國文明城市創(chuàng)建，不斷提升群眾生活品質(zhì)和文明素養(yǎng)，如今再次通過復查，獲評全國文明城市稱號。與寧波、大連一起成為全國僅有的三個連續(xù)五屆獲評全國文明城市稱號的副省級城市，實現(xiàn)了文明城市與文明市民共同成長、共同提升。

始終堅持創(chuàng)建為民，著力激發(fā)群眾認同感。近年來，廈門把創(chuàng)建為民理念落實到城市規(guī)劃、建設、管理全過程。全面展開地鐵、機場、路網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設施建設，便民出行。創(chuàng)造了分級診療廈門模式，破題就醫(yī)難。加大公租房建設力度，解決住房難。著力做好城市建設管理的“加減法”，騰出更多空間為群眾修建綠地、社區(qū)公園等。從群眾房前屋后的小事實事入手，扎實辦好與群眾生活直接相關(guān)的民生實事。

始終堅持創(chuàng)建惠民，著力提高群眾獲得感。廈門把明行為。注重學校教育，編印《社會主義核心價值觀學科教育叢書》，作為中小學德育教育必修課。發(fā)揮全國道德模范何祥美、時代楷模陳清洲等先進典型的榜樣作用，廣泛開展講文明樹新風活動。大力倡導志愿服務，全市50多萬名志愿者經(jīng)常性開展活動。

■ 張家港——文明創(chuàng)建把握好變與不變的辯證法

1995年10月18日，中宣部、國務院辦公廳在張家港市召開全國精神文明建設經(jīng)驗交流會，向全國推廣“一把手抓兩手、兩手抓兩手硬”的張家港經(jīng)驗。22年來特別是黨的十八大以來，張家港持之以恒深化文明城市創(chuàng)建，成為全國唯一榮獲“五連冠”的縣級市。在具體工作中，張家港牢牢堅持著“四個始終不變”。

領(lǐng)導班子在變，但“一把手抓兩手、兩手抓兩手硬”的工作理念始終 不 變。1995年至今，張家港市委主要領(lǐng)導更換了8任。無論領(lǐng)導班子怎么變化，黨委、順應市民對美好生活的期待貫穿于創(chuàng)建工作全過程。生態(tài)建設投入達GDP的3.67%，居全國領(lǐng)先水平。以打造最具安全感的城市為目標，推行立體化防控、多元化調(diào)解、網(wǎng)格化服務。注重通過立法提升社會文明程度，在現(xiàn)行96部地方法規(guī)中，涉及社會文明建設的達81部。深入開展文明行業(yè)、文明單位、文明窗口等創(chuàng)建活動，“多規(guī)合一”改革成為全國樣板。率先實現(xiàn)大病醫(yī)保城鄉(xiāng)全覆蓋、通過義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)國家認定、構(gòu)建多層次住房保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準全市統(tǒng)一、居家養(yǎng)老服務全面覆蓋。

始終堅持創(chuàng)建靠民，著力增強群眾參與感。廈門在文創(chuàng)過程中充分發(fā)揮群眾的主體作用，引導市民在自覺參與中提高文明素質(zhì)。創(chuàng)建工作的市民參與率達98.8%。注重媒體宣傳，開設《文明創(chuàng)建在行動》專欄，倡導文政府始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針，把深化文明城市創(chuàng)建作為“一把手”工程，一棒接著一棒傳，一任接著一任干。

社會環(huán)境在變，但提高市民文明素質(zhì)、提升城市文明程度的工作目標始終不變。無論社會環(huán)境如何變化，張家港始終把培育和踐行社會主義核心價值觀與大力弘揚張家港精神相結(jié)合，著力提升全民素質(zhì)，不斷彰顯城市文明。不斷賦予“團結(jié)拼搏、負重奮進、自加壓力、敢于爭先”的張家港精神新的時代內(nèi)涵，使之始終成為城市之魂、力量之源。

發(fā)展階段在變，但創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民的工作導向始終不變。無論處在哪個發(fā)展階段，張家港始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想不動搖，把為民惠民作為文明城市創(chuàng)建的出發(fā)點和落腳點。張家港市連續(xù)9年實施3輪環(huán)保行動計劃，努力推進城鄉(xiāng)一體文明，讓城鄉(xiāng)居民擁有一樣優(yōu)美的居住環(huán)境，致力讓“美麗鄉(xiāng)愁”永駐港城。

形式手段在變，但常抓常新、常態(tài)長效的工作要求始終不變。隨著時代發(fā)展，文明城市創(chuàng)建的內(nèi)涵在不斷豐富，創(chuàng)建的形式手段也日漸多樣化。無論形式和手段如何變化，張家港始終突出重點、把握關(guān)鍵，在常抓常新、常態(tài)長效上下功夫、求突破。突出德治與法治相結(jié)合。推動核心價值觀要求融入村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范，成為人們言行的內(nèi)在自覺，有力促進了政府善治、社會共治、厲行法治，連續(xù)12年榮獲江蘇省社會治安安全縣（市）。

■ 關(guān)注與反思：“五不要”堅守底線

文明城市創(chuàng)建已經(jīng)開展了20多年。在創(chuàng)建過程中，絕大多數(shù)城市能認真扎實將工作向著落細落小落實深化，但仍然有許多城市在評比中落選。不可否認的是，一些地方急功近利，重形式輕內(nèi)容、重速度輕質(zhì)量、重材料輕實地、重面子輕里子，等等。這樣的創(chuàng)建過程背離了創(chuàng)建初衷、忘記了文明初心，必須杜絕。

要堅持問題導向，不要“一刀切”。作為創(chuàng)建者，只有堅持問題導向，看到問題、找準問題，才能求真務實、實事求是地解決問題。在這個過程中，要力戒“一刀切”的形式主義做法。要想解決問題，就必須真正走到一線、深入群眾，了解問題癥結(jié)，尋找合理的解決方案。

要堅持利民惠民，不要“擾民”。作為創(chuàng)建者，心中要有一個目標，能夠把城鄉(xiāng)發(fā)展好，讓每個人都受益，拿不拿牌子其實不重要。在這個過程中，地方政府應該主動承擔起創(chuàng)建的主體責任，用實干創(chuàng)造佳績。讓群眾從創(chuàng)建中有更多的獲得感幸福感歸屬感，而不要把創(chuàng)建任務轉(zhuǎn)嫁到基層、轉(zhuǎn)嫁給群眾，搞形式主義、做表面文章。

要堅持不斷創(chuàng)新，不要“硬攤派”。創(chuàng)建活動如果靠生拉硬拽，讓群眾現(xiàn)場擺拍，靠派單下任務要表面數(shù)據(jù)，只怕是“有一絕沒有二”。看上去完成了任務，但是參與的是“固定人群”且“只減不增”，形式主義的一陣風過后，必然是讓創(chuàng)建離群眾越來越遠。

要堅持注重實效，不要“突擊式”。文明創(chuàng)建需要一個長期的過程。想要在這件事上搞突擊戰(zhàn)、閃電戰(zhàn)，是大錯而特錯的。為迎檢突擊搞建設、為充實創(chuàng)建材料弄虛作假、為渲染創(chuàng)城氣氛生拉硬拽等，這些重形式、輕實效的急功近利式創(chuàng)建，走不長也走不遠。只有做到常態(tài)化、長效化，創(chuàng)建工作才能真正做到群眾的心坎上。

要堅持久久為功，不能喘氣、歇一歇。87個在屆全國文明城市此次復查有4座城市被撤銷稱號或者被停止資格。一旦獲評全國文明城市，一些城市不免有“歇一歇”的心態(tài)。心情好了，步子慢了，標準也降低了。驕傲自滿的情緒要不得，甚至是喘氣、歇一歇的心態(tài)都要不得。文明城市創(chuàng)建如逆水行舟，不進則退。

■ 決策與建議：從文明城市出發(fā)建設城市文明

我們要打造的文明城市，是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設全面發(fā)展，精神文明建設成績顯著的城市，同時也是順應人民群眾追求美好生活的意愿要求，著力增強市民群眾獲得感、幸福感、歸屬感的城市。

文明創(chuàng)建要增強解難題的能力。創(chuàng)建文明城市，總是在不斷地發(fā)現(xiàn)和解決問題中前行。城市文明的問題越來越少，文明程度就會越來越高；反之，城市文明的問題越來越多，也就離城市文明越來越遠。而解決難題能力的高低，直接關(guān)系到文明城市創(chuàng)建成功與否。所以說，創(chuàng)建文明城市，必須牢固樹立問題意識，堅持問題導向，切實增強發(fā)現(xiàn)并解決問題的能力，努力提高城市文明程度。

文明創(chuàng)建啟迪“善治”新智慧。隨著群眾性精神文明創(chuàng)建活動的不斷深化，“善治”思維愈發(fā)顯得更加重要。文明創(chuàng)建，需要時刻關(guān)注民意的溫度和風向，在從培養(yǎng)民眾崇德向善之心開始，打造心靈善良的風景線。同時，以真誠維護群眾利益贏得民心，在良性互動中促進社會共識、完善公共治理，培育出嶄新的文明之花。

文明城市創(chuàng)建永遠在路上。沒有最完美的城市，只有更好的城市。群眾滿意也是一個動態(tài)的過程，它隨著人們生活水平的提升而不斷提升。文明城市創(chuàng)建沒有終點，一旦開始，就要一往無前，它始終會呈現(xiàn)一個良性的動態(tài)平衡。因此，創(chuàng)建時要有“趕考精神”，創(chuàng)建成功后更要保持追求文明的常態(tài)溫度。