以北京為標桿的2035共享發展指標比較

■ IUD中國領導決策信息中心·大數據戰略重點實驗室

以北京為標桿的2035共享發展指標比較

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在北京市提出的“建設國際一流的和諧宜居之都的評價指標體系”中，“共享發展”圍繞教育、醫療衛生、養老服務、城鄉建設、社會安全等幾個方面設置15項核心評價指標，并制定出2020年和2035年階段性發展目標。本文以這些指標為標桿，參照全國平均水平，并結合地方發展現狀進行對比分析，提出若干關聯指標，為各地制定面向2035年的共享發展戰略提供參考。

平均受教育年限

【數據說】2015年，北京市平均受教育年限達到12年，居全國之首。北京新總規提出，到2020年，全市平均受教育年限達到12.5年，到2035年達到13.5年。

平均受教育年限的測算口徑可分為6歲以上人口、勞動力人口兩種，前者反映國民普遍接受教育的程度，后者反映勞力年齡人口受教育水平。近幾年，我國勞動力的素質和結構發生了根本變化。數據顯示，2016年，我國勞動年齡人口和新增勞動力的平均受教育年限分別為10.4年和13.3年（相當于大學一年級水平），與發達國家之間的差距越來越小，如德國13.6年、瑞士13.5年、美國13.2年、澳大利亞13年。

從各地情況看，“平均受教育年限”這個指標幾乎沒有官方數據通報（或更新）。以“6歲以上人口平均受教育年限”口徑測算【1】，2016年平均受教育年限超過10年的有4個省份，分別是北京、天津、遼寧和上海；不足9年的還有11個省市，主要分布在中西部地區，這就意味著這些地方基本公共服務教育體系，特別是義務教育還沒有實現全覆蓋。《國家教育事業發展第十三個五年規劃》提出，到2020年，我國義務教育鞏固率要從2015年的93%提高到95%。

2016年各地區6歲以上人口平均受教育年限（年）

2015年部分國家平均受教育情況（年）

從受教育結構看，今年4月先后出臺的《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》《中長期青年發展規劃（2016-2025年）》分別提出，到2020年，全國普及高中階段教育，適應初中畢業生接受良好高中階段教育的需求；到2025年，我國新增勞動力平均受教育年限達到13.5年以上，高等教育毛入學率達到50%以上。

《中國勞動力動態調查報告》指出，當前我國勞動力結構面臨的兩方面問題，一方面勞動年齡人口加速減少，有機構預測到2030年以后將會平均以每年760萬人的速度減少；另一方面勞動力學歷和能力的“剪刀差”，大學生實際技能與市場需求存在一定差距，技能人才的缺口將是中國經濟轉型升級的一大隱憂。數據顯示，目前中國勞動力市場高技能人才只占4%，普通技能人才占20%，沒有技能的占到76%。因此，各地在對標北京制定教育發展目標時，既要加大力度推進學歷教育體系的普及，將“義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率、高等教育毛入學率、高中階段畢業生性別差異系數”等指標納入目標體系；又要注意非學歷教育培訓體系的完善，將“職業教育人數、非學歷教育注冊人數”等指標也作為重點監測對象。

預期壽命、醫療、養老

【數據說】2016年，北京市人均預期壽命為81.95歲，每千人醫療衛生機構床位數達到5.39張，每千人養老床位數達到38.2張。北京新總規提出，到2020年，人均預期壽命將達到82.4歲，每千人醫療衛生機構床位數提高到6.1張左右，養老床位7張。到2035年，這三項指標分別達到83.5歲、7張、9.5張。

平均預期壽命是衡量一個社會的經濟發展水平及醫療衛生服務水平的指標。據第六次人口普查數據，我國人均預期壽命達到76.34歲。上海、北京等地的人均預期壽命均已超過80歲，人均預期壽命超過70歲的有28省（市區） 。《“十三五”衛生與健康規劃》與《健康中國2030》對“人均預期壽命”分別提出階段性目標，即到2020年，人均預期壽命達到77.3歲，到2030年達到79歲。

世界銀行數據顯示，2015年世界人口的平均預期壽命為71.60歲，其中高收入國家為79.28歲，中上收入國家為74.83歲，中下收入國家為67.48歲，低收入國家為61.80歲。從國別看，全球預期壽命最長的是日本人，平均達到83.7歲，其次是瑞士83.4歲。預期壽命超過80歲的國家（或地區）達到29個。

公共衛生是全民健康的基石。2016年，我國每千人口醫療衛生機構床位數達到5.37張，到2020年，該項指標將提高到6張。從國內情況看，22個省份每千人口醫療衛生機構床位數超過5張，其中，遼寧、湖北、湖南等6個省份超過6張。此外，生活水平提高，壽命延長所帶來的人口老齡化問題也是不可回避的。目前我國養老機構床位總數730萬張，每千人養老床位數為31.74張，該項指標到2020年將提高到35-40張。從各地2016年情況看，內蒙古每千人養老床位數達到58.3張，數量居全國之首；17個省份養老床位數不足30張/千人。

2016年各地區平均預期壽命及醫療、養老床位數（單位：歲、張/千人）

除了人均預期壽命，在國際上衡量一個國家居民健康水平的主要指標還有“嬰兒死亡率”和“孕產婦死亡率”兩大指標。《“健康中國2030”規劃綱要》提出，到2030年，嬰兒死亡率降至5‰，孕產婦死亡率降至12/10萬。各地在對標北京制定健康發展目標時，可將這兩項納入目標體系。此外，各地在關注“機構床位數”這一硬指標的同時，軟指標也是一個方面。國家衛生計生委今年年初發布的《“十三五”全國健康促進與教育工作規劃》提出，到2020年，全國居民健康素養水平從2015年的10.25%提高到20%，提供覆蓋城鄉所有居民的健康教育服務，每10萬人口的區域健康教育專業機構人員配置率將從2015年的0.67提高到1.75。目前上海市民健康素養水平已達22.07%，遠超全國水平。由此可見，“十三五”時期，我國衛生與健康工作正從以治病向以健康為中心轉變，以上提及的“居民健康素養水平”“區域健康教育專業機構人員配置率”可作為地方推進基本公共衛生服務健康教育工作的重要監測指標。

文體、社區服務、交通、水資源

【數據說】2015年，北京市人均公共文化服務設施建筑面積為0.14平方米，人均公共體育用地0.63平方米，一刻鐘社區服務圈覆蓋率達80%。北京新總規提出，這三項指標到2020年分別達到0.35平方米、0.65平方米，一刻鐘社區服務圈基本城市社區全覆蓋。

在城鄉建設方面，北京新總規將人均公共文化服務設建筑面積、人均公共體育用地、一刻鐘社區服務圈覆蓋率等7項指標制定了具體目標。

在文體休閑方面，2015年，全國平均每萬人群眾文化設施建筑面積288.64平方米,人均體育場地面積達到1.57平方米。從各地情況看，11個省份每萬人群眾文化設施建筑面積超過全國平均水平。《“十三五”公共體育普及工程實施方案》提出，到2020年，人均體育場地面積達到 1.8 平方米。

在社區服務圈建設方面，城市公共服務方式正在由粗放型向全面化精細化轉變，多地提出打造“便民服務圈”，或以時間為限（10-30分鐘），或以距離為界（1-5公里），功能涵蓋社區管理、文體休閑、醫療衛生、交通市政、社區商業等方面，不僅提升了社區的管理與服務水平，更直接促進了居民生活便利性的提高。如北京市2016年新建了106個“一刻鐘社區服務圈”，累計達到1342個，社區覆蓋率達到84%。

【數據說】2016年，北京市集中建成區道路網密度達到3.4公里/平方公里，軌道交通里程達到631公里，綠色出行比例達到70.3%。北京新總規提出，這三項指標到2020年分別到達8公里/平方公里、1000公里左右、75%。

在道路網密度方面，若以建成區測算，2016年年末，我國657個城市建成區道路網密度達到7.03公里/平方公里。從地方看，18個省份建成區道路網密度小于7公里/平方公里。農村公路被喻作交通“毛細血管”，2013—2016年間，我國累計新改建農村公路98萬公里。4年間，我國新增406個鄉鎮和5.96萬個建制村通硬化路，全國鄉鎮、建制村通硬化路率分別達到99.0%和96.7%。

在軌道交通建設方面，2016年年末，全國有30個城市建成軌道交通，線路長度3586公里，分別比2015年增加6個城市，增長16.8%。全國39個城市在建軌道交通，線路長度4870公里，分別比2015年增加1個城市，增長21.9%。

在綠色出行方面，近日發布的《新華綠色出行指數調查報告（2017）》對我國25個中心城市各類出行人群的樣本調查。結果顯示，不同城市的市民對首選綠色出行方式有著不同的偏好。天津、成都、上海的居民首選自行車出行的占比最多；海口、蘭州、太原的市民首選乘坐公交車的最多；寧波、貴陽和福州人采用新能源汽車出行的占比較高。

2016年各地區城鄉建設主要指標比較

在人均水資源方面，2016年，全國人均綜合用水量為438m3，從各地情況看，天津、北京、上海、山東、寧夏等9個省份低于全國平均水平。

綜合以上幾方面，各地在對標北京制定相關發展目標時，應參照全國平均水平，對于不達平均水平的指標，可增加建設開發力度，而對于超平均的指標，則要重點考慮提質增效。因此，“參與文化活動的人次”“經常參加體育鍛煉的人數”“水資源開發利用率”等指標也應納入目標體系進行定量考查。

道路安全、社會治安、應急避難、食品安全

【數據說】2016年，北京市道路交通萬車死亡率為2.38人，重點食品安全監測抽檢合格率達到98.42%（2015年數），十萬人刑事案件判決生效犯罪率降至97.9人，人均應急避難場所面積達到0.78平方米（2015年數）。北京新總規提出，這四項指標到2020年分別達到2.1人、98.5%、108.7人、1.09平方米，到2035年分別達到1.8人、99%、106.5人、2.1平方米。

北京新總規提出的評價指標體系在社會安全綜合情況方面從社會治安、交通安全、生活安全角度選取4項指標進行重點監測。

在交通安全方面，2016年，我國道路交通事故萬車死亡人數2.1人。從各地情況看，青海、湖北兩省道路交通事故死亡率達到4.73人/萬車、4.09人/萬車，居全國前兩位，12個省份該項指標低于全國平均水平。

另據統計，2015年全國登記的交通事故約1060萬起（惡性交通事故18.8萬起），傷亡人數超過了25萬。各省情況看，安徽、海南惡性交通事故率排在前兩位。這主要是由于惡性交通事故一般出現在高速、國道、省道等高速行駛的路上，城市道路交通事故以擦掛為主。

在應急避難管理方面，截至2016年底，全國建成地震應急避難場所1.3萬余個，總面積4.7億平方米。從各地情況看，北京、天津、山東、廣東、福建、陜西、新疆等地都對地震應急避難場所的建設與管理提出了要求。如北京市截至2016年底已建設完成地震應急避難場所120處，其中Ⅰ類場所11處、Ⅱ類場所45處、Ⅲ類場所64處，總面積約1831萬平方米，可疏散約299.96萬人。

在生活安全方面，2016年，國家食品藥品監管總局在全國范圍內組織抽檢了25.7萬批次食品樣品，總體抽檢合格率為96.8%。從各地情況看，上海市2016年監督抽檢各類食品樣品合格率為98.5%，居全國領先水平，特別是食品監督抽檢強度已超過10.5件/千人，超過了歐美城市的平均水平。

在社會治安方面，2016年，我國嚴重暴力犯罪案件比2012年下降43%，每10萬人中發生命案0.62起，是世界上命案發案率最低國家之一，人民群眾對社會治安滿意度從2012年的87.55%上升到2016年的91.99%。從各地情況看，今年上半年,浙江省刑事案件同比下降28.6%,其中命案發案同比下降36.9%,打擊“盜搶騙”專項行動績效名列全國前茅。上海市刑事案件立案數同比下降3.8%，破案數同比上升8.7%，命案破案率達100%。

從北京的指標情況看，目前還僅關注了社會治安、交通安全、食品安全三個方面，但沒有對生產安全提出具體的考核目標，正如北京市委書記蔡奇所說火災是安全生產的“灰犀牛”，各地在對標北京制定相關發展目標時，可增加“億元GDP生產安全事故死亡率”“火災事故傷亡人數”等相關指標。同時在交通安全方面可增加“惡性交通事故率”，在生活安全方面可增加“食品監督抽檢強度”等指標進行目標監測。

2016年各地區道路安全主要指標比較（人、人/萬車、人/萬起）