把握先機，發展北斗導航產業

□吳曉云 章純

把握先機，發展北斗導航產業

□吳曉云 章純

中國衛星導航與位置服務（以下簡稱“北斗導航”）產業是基于北斗衛星信息傳輸系統，為政府、企業和社會用戶提供定位服務、定制產品和拓展應用的一個蓬勃發展的新興產業。目前，北斗已在諸多民生領域實現跨界融合，構建起了集芯片、模塊、板卡、終端和運營服務于一體的導航產業鏈。《中國衛星導航與位置服務產業發展白皮書》顯示，2016年我國衛星導航與位置服務產業產值已達到2118億元，較2015年增長22.06%。按國家有關計劃，我國將于2018年前后完成18顆衛星發射，2020年將形成全球服務能力。隨著北斗全球系統建設的全面完成及云計算、大數據、物聯網等的快速興起，“北斗+”一系列新的應用正在催生。大力發展北斗導航產業，對推動產業結構調整、提高社會生產效率、改善人民生活質量、提升國家核心競爭力具有重要的現實意義和長遠的戰略意義。

（一）

在發展北斗導航產業方面，嘉興具有四大天然優勢。一是有政策支持。近年來，國務院及相關部委發布了一系列意見和規劃，明確戰略目標、任務要求和支持政策；浙江也相繼出臺了促進地理信息產業發展及信息消費相關意見規劃，省政府辦公廳即將印發《關于進一步推進地理信息產業發展的實施意見》；嘉興出臺的《嘉興市人民政府關于加快發展信息經濟的政策意見》及《關于促進信息消費擴大內需的實施意見》等文件也為發展北斗衛星產業提供了較好的政策支持。

二是有應用需求。2016年，嘉興信息經濟總指數排名全省第三，其中核心產業指數排名全省第二，為北斗導航產業發展奠定良好基礎。全市各行業各領域信息化建設大力推進，交通、海洋漁業、應急管理、公共安全等部門已在日常管理工作中使用全球衛星導航定位系統（GNSS）。隨著移動互聯網、物聯網的快速發展，各級政府、公共事業單位、平臺運營企業對于導航與定位信息應用都提出了新的更多的要求。以佳利電子為例，其北斗應用產品今年僅來自共享單車領域的訂單已達3000萬元。此外，該公司正在進軍農機等市場，以北斗系統為依托提供從終端設備到平臺管理的整套解決方案。

三是有企業群體。全市現有佳利電子、信達電子、賽思電子、嘉康電子、嘉興光宏、金昌電子、納杰微電子等衛星導航相關企業83家，主要分布在芯片、天線、終端、授時服務、運營等環節和傳感器等關聯產業，形成了一定基礎的北斗產業群。雖然嘉興相關企業規模普遍不大，但在北斗芯片、天線、授時服務等細分領域內也涌現了具備一定技術優勢和自主創新能力的行業龍頭企業，其中佳利電子生產的微波陶瓷元器件和衛星導航組件產品在國內同行中處于領先地位。根據中國第二代衛星導航系統專項管理辦公室（簡稱北斗辦）統計，佳利電子多模導航型天線銷量連續三年位列國內行業第一，國內市場占有率70%。賽思電子在授時領域處于國內領先地位。

四是有配套基礎。在基礎設施建設方面，嘉興市測繪與地理信息局已完成全市GNSS地面增強系統的建設，正在組織實施北斗地基增強系統建設和示范應用項目；全市地理空間數據交換和共享平臺已建成運行，目前已集成整合了35個市級部門匯交的各類共享數據300萬TB；地理信息公共服務平臺建設正按照全市“一張圖”的要求市縣聯動全面推進，將為北斗的導航和位置服務提供實時、高精度的地理信息支持。此外，由嘉興嘉興佳利電子股份有限公司與國內有關企業自發成立的中國北斗車載應用產業聯盟近年來在推動我國北斗導航天線、芯片、模塊、車載監控、車載導航、系統與位置服務、導航地圖、檢驗檢測等行業單位在北斗車載領域的應用和發展等方面發揮了積極作用。

（二）

雖然目前北斗導航系統還沒得到大規模的應用，但可以預期的是，未來五年內，北斗衛星導航與位置服務產業將實現跨越式發展。嘉興要未雨綢繆、把握先機，將發展北斗導航產業作為轉變經濟發展方式、產業結構調整升級的戰略性舉措，加強部門聯動，形成推進合力，明確工作思路，制定對策措施，以便更好地推動北斗及相關產業的發展。

加強產業政策引導，做好頂層設計。一是加強組織領導。建議成立嘉興市北斗產業發展領導小組，領導小組由市政府分管領導擔任組長，市經信委、市測繪與地理信息局為牽頭單位，相關單位為成員單位，負責全市北斗產業發展的組織領導和協調等工作。二是加強統籌規劃。市經信委、市測繪地理信息局等行業主管部門要加強頂層設計，抓緊制訂《嘉興市北斗衛星導航產業發展專項規劃》，明確發展方向和重點，做好與國家相關北斗重大專項和規劃的銜接，避免盲目發展和重復建設。三是加強政策扶持。建議市政府制定出臺扶持北斗衛星導航產業發展的專項政策，明確北斗基礎設施建設、重點應用示范項目、扶持北斗企業發展、開展關鍵技術和標準研究，以及對獲得國家北斗導航與位置服務項目資金的企業或機構提供配套資金等政策措施。

推進基礎設施建設，強化平臺支撐。一是加快建設北斗地基增強系統。市測繪地理信息局要積極向上爭取，在全省率先布局建成北斗地基增強系統，實現實時米級、分米級的差分導航定位大眾化服務和實時厘米級、靜態毫米級高精度定位專業服務，盡力滿足各行各業個性化的定位需求。在營運初期，建議市和各地配套實行北斗地基增強系統免費應用政策，逐步擴大用戶規模，培育形成北斗導航與位置服務產業。二是加快建設“智慧嘉興”時空信息云平臺。北斗提供的高精度位置信息只有與相應的地理信息配套才能實現各類導航與位置服務。要加快建設全市時空信息大數據庫、“智慧嘉興”時空信息云平臺，盡快實現全市各類與地理空間位置相關的地理信息資源的交換與共享，并綜合集成北斗地基增強系統、云計算、移動通信及互聯網應用技術服務等，為拓展北斗導航與位置應用提供大范圍、高精度、多樣化、實時化、泛在化和室內外一體化的公共平臺服務。三是建立院地合作的創新平臺。以武漢大學（國家衛星定位系統工程技術研究中心）、浙江大學創新技術研究院等為支撐，融合省內外相關院校的北斗應用技術，構建以企業為主體，市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，依托重點企業成立北斗導航應用技術研究院、重點實驗室中試基地、創新中心等相關機構。鼓勵各地借助“互聯網+”發展北斗產業，如營造北斗產業生態、提供行業應用及服務業平臺等，向服務環節深度延伸北斗產業鏈條，形成相關產業融合發展的格局。

破解關鍵發展瓶頸，推動產業發展。一是加大龍頭企業培育。依托北斗示范應用項目的帶動，培育壯大佳利電子等擁有自主知識產權、掌握核心技術、市場占有率高、具有國際經營管理水平，對產業鏈具有重大帶動作用的北斗產業龍頭企業，帶動中小企業以及傳感器等相關行業的整體發展，爭取在嘉興形成擁有從芯片模塊、終端產品、測試設備到運營服務的完整產業鏈，實現品牌化、規模化、集群化發展。從產業集群培育的需求出發，強化定向定點招商，做好強鏈補鏈工作，在南湖區、嘉興經濟技術開發區、嘉善電子信息產業園等地，培育形成若干個北斗產業細分領域的集聚區。二是組織共性關鍵技術攻關。定向支持一批創新型企業，著力突破北斗多模核心芯片和模塊、室內外高精度定位、導航與位置信息網絡平臺構建和區域示范應用等共性關鍵技術，開發智能化、小型化、低功耗、高靈敏度北斗導航產品及系統；依托聞泰等手機制造企業，加強對智能手機北斗終端的研制；依托賽思電子，加強對時間&時鐘服務器的研制、生產和銷售，為各行業（尤其地鐵、電網）提供各類時間、頻率基準；依托北斗產業聯盟，共同推動北斗標準體系的建立與完善。三是加快人才引進培養。制定嘉興北斗產業緊缺關鍵人才目錄，定向引進和培養高層次、創新型的核心技術研發人才和科研團隊；以提高北斗產業綜合競爭能力為重點，加快引進和培育具有國際視野的經營管理人才。四是推動北斗應用示范。在全市試點開展基于北斗的“平安嘉興”示范應用，開展特殊車（船）動態監管、地下管網管理、平安校園、災害監測、智能公共交通、市政精細管理等示范工程，顯著提升社會安全相關領域的精細化管理水平。打造基于北斗的“兩美嘉興”示范應用，在全省率先開展“五水共治”、地理國情普查監測、國土空間優化、不動產登記、智慧旅游等重點示范工程。大力推廣城市車輛停泊、民生關愛、社會保障等大眾應用和智能服務領域的應用示范，為社會管理服務精細化、精準化提供保障。

嘉興市發展和改革委員會