城鎮化進程中農村婦女實施職業培訓的現實需求及建議

寧永紅+趙麗麗+張倩

摘 要：隨著城鎮化進程不斷加快，農村婦女逐漸成為農村勞動力的主體。一方面城鎮化對農村經濟發展的有力沖擊、國家政策對農村婦女職業培訓的大力支持、第三產業對農村婦女就業吸納力的不斷提升、農村婦女職業培訓機構的持續增多都為農村婦女職業培訓的實施奠定了良好的基礎。另一方面農村婦女自身受教育程度較低、接受技能培訓不足、職業培訓需求不斷增強。鑒于此，應加大對農村婦女實施職業培訓力度、遵循職業培訓原則、尋求職業培訓有效方式、多渠道扶持職業培訓就業轉移，使農村婦女職業培訓發揮實質性作用。

關鍵詞：城鎮化；農村婦女；職業培訓

作者簡介：寧永紅（1970-），女，河北遷安人，河北科技師范學院職教所教授，碩士生導師，研究方向為農村職業教育；趙麗麗（1989-），女，河北科技師范學院碩士研究生，天津師范學校附屬小學教師，研究方向為農村職業教育；張倩（1990-），女，碩士研究生，研究方向為農村職業教育。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）33-0047-06

2014年3月，中共中央國務院印發了《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，明確了以人的城鎮化為核心，合理引導人口流動，有序推進農業轉移人口市民化。城鎮化的深入推進、現代科技的進步，使得農村的建設與發展越來越取決于農村勞動力的發展水平和人力資源開發水平，而不單單取決于外界物質資源。鑒于農村婦女成為新農村建設的主力軍，因此，城鎮化背景下對其實施職業培訓是農村婦女適應經濟社會發展需要的必然選擇。

一、城鎮化進程中對農村婦女實施職業培訓的現實意義

（一）城鎮化加快了男性勞動力轉移，作為農業生產主力的農村婦女基本技能缺乏

城鎮化是一個自然歷史過程，是人類社會發展的客觀趨勢。我國城鎮化發展起點雖低，發展速度中飛快。1978-2013年，城鎮常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮化率從17.9%提升到53.7%，預計城鎮化率2020年將達到60%左右，2030年將進一步達到66%左右。隨著我國工業化的加快發展，城鎮化的快速推進，大量的農村勞動力轉移到城鎮，為農村勞動者帶來了更多的就業機會，提供了廣闊的發展空間。但勞動力轉移過程中在性別上存在著不平衡，大多為農村男性勞動力外出務工，使得農村婦女成為農業生產、農村建設的一支重要力量。1998年開始，外出農民工的數量以平均每年900萬人的速度在增長，2007年已增加為9000萬人。2011年盡管外出農民工開始出現下滑，2016年全年外出農民工人數為16934萬人，本地農民工的數量持續上升到11237萬人，比上年增長3.4%，但農民工的總量持續增加到28171萬人，而且農民工多以男性為主，占到了67.0%，女性占33.0%[1]。此數據說明大多數男性勞動力外出務工，65%以上的農村婦女從事農業生產。據全國婦聯在河北、吉林、江蘇、浙江、江西、河南、湖南、四川、云南和甘肅10省對萬名農村婦女進行了問卷調查，在農業生產中，農村婦女參加生產勞動的比例較高。問卷數據顯示當被問及“您家里的農活由誰承擔”時，占54%的受訪者家里的農活由“夫妻一起干”，20.7%的為婦女“單獨承擔”，占14%的家庭為“丈夫承擔”。前兩者之和為農村婦女參與農業生產勞動的比例，計算得出，74.79%的農村婦女參與農業生產勞動[2]。不僅如此，根據國家統計局2006年農業普查數據顯示，全國農業從業人員34874萬人，其中男性農業從業人員為16321萬人，占全國農業從業人員的46.8%，女性參與農業生產為18552萬人，占全國農業從業人員的53.2%[3]，比男性高出6.4%的比例。

從上面的數據可以推斷，農村婦女從事農業生產的人員比例相當可觀，她們不但承擔了發展農業生產的重任，而且在新農村建設的方方面面都極力闡釋了“半邊天”的意義。但受落后思想觀念及農村婦女自身素質的束縛，與男性相比農村婦女接受職業培訓的比例和機會明顯偏少，受過系統的、正規的農業技術培訓或其他職業培訓的僅占少部分。技術或專業特長習得途徑也主要依靠長輩們言傳身教，對現代農業科技的領會能力和掌握能力比較差。盡管婦聯在組織和幫助婦女尤其農村婦女培訓方面做出了很大的努力，但現實情況仍不樂觀。據國家統計局農調隊2012年有關調查資料表明，當前我國貧困地區農村婦女對現代科技包括現代農業科學技術了解的甚少，能夠掌握這些技術的人才更為稀缺，其中沒有受過任何形式的技術培訓的女性比例高達62.3%。以許昌市為例，在農廣校2010年組織的16批下鄉進村培訓中，只要是在鄉鎮以上部門進行培訓，參訓人員86%以上都是男性；在村內組織培訓時，不耽誤做家務與照顧孩子老人的情況下，女性參訓者才會接近40%。而許昌市，2010年陽光工程培訓15000余人，農村婦女參與比例不足30%[4]。再以陜西省為例，陜西省2014年開始認證“新型職業農民”，在2015年第二批認證中，女性職業農民僅占總數的12%，農村女性的培訓人數可想而知少之甚少。也就是說，城鎮化水平的提高吸納了更多農村富余勞動力，為了更好地推進農業機械化和現代化，提高勞動生產率，促進農業增收，促使農業生產和農村發展的方式得以轉變，組織和引領包括農村婦女在內的農民參與職業培訓，是適應城鎮化對農村發展產生有效影響的過程，亦是自身不斷學習、不斷調節的過程，這樣才能更好地促進現代農業發展。

（二）城鎮化進程中第三產業快速發展，農村婦女從事非農產業的機會增多

據相關統計了解，伴隨著城鎮化的加快，我國第三產業有了迅速的發展。從1980年至2010年，30年改革開放以來，第三產業占三次產業的比例從21.6%提高到了43.1%。

從表1可以看出，我國鄉鎮第三產業就業行業構成中，社會服務業及其他行業所占第三產業的比重逐年提升，至2012年，社會服務業及其他行業所占我國鄉鎮第三產業比重分別是12.89%、11.34%，與2000年相比這兩者分別增加了41.03%、40.04%。而交通運輸倉儲業、批發零售業呈現逐年下滑的趨勢，與2000年相比這兩者分別下滑了40.93%、10.67%，住宿及餐飲業的發展較為穩定。正是城鎮化進程的推進，使服務業得到快速發展，在鄉鎮第三產業就業對農村勞動力吸納方面有著重要的作用。尤其隨著城鎮率的不斷提高以及現代生活節奏的加快，有持續增多的家庭需要形式多樣的家政服務人員，而在家政服務人員中農村婦女所在比例加大。除此之外，隨著業主對月嫂、育兒嫂、全日保姆等這方面需求的增加，家政崗位逐漸成為農村勞動力轉移尤其是農村婦女就業的新興行業載體。隨著我國步入老齡化社會，各家醫院、養老院等都出現養老護理、護工、病人陪護等方面的就業人員奇缺。endprint

（三）城鎮化進程中轉出的農村婦女受教育程度低，接受技能培訓需求增強

從農村整體范圍看，2013年《中國農村統計年鑒》數據顯示，農村居民家庭勞動力狀況為不識字或識字很少的占5.30%，小學程度26.07%，初中程度53.03%，高中程度10.01%，中專程度2.66%，大專及大專以上2.93%。同時對比農村不同性別之間的文化程度，農村女性文化程度明顯低于農村整體居民家庭勞動力狀況水平。根據中國婦女抽樣調查數據，農村女性文盲比例為13.6%，比農村男性高出9.6%；農村女性文化水平為小學以下的占58.8%，比農村男性高出21.9%；農村女性文化水平為初中以上的占42.3%，比農村男性低出近20%[5]。農村女性文化水平大部分為小學以下，整體受教育程度較低。文化水平低的局限，使農村婦女在城鎮化進程中難以適應市場的需求，就業機會被限制。

城鎮化進程中轉移的勞動力人員需要一定的素質基礎，農村婦女自身的整體素質低的現實，使其很難融入城市生活，對職業培訓有著強烈的愿望。尤其是隨著城鎮化進程中第三產業對農村婦女勞動力吸納數量的增加，家政服務成為農村婦女勞動力轉移居多的行業。2015年7月5日，國家標準委批準發布了《家政服務母嬰生活護理服務質量規范》，并于2016年2月1日正式實施。《規范》對不同等級月嫂標準提出了要求，并且明確上崗時要定期參加職業培訓，不斷提高自己的護理知識和專業技能。金牌級的母嬰生活護理員必須經過培訓，考核合格，并取得高級家政服務員、中級營養配餐員資格證書、高級育嬰師，或取得同等相關資格證書。與之相同的養老護理這個職業也需要許多專門技能，包括心臟探測儀的監視、替危癥病人翻身、換洗等等。農村婦女受到自身素質低、基本知識缺乏、又無特殊技能等因素的制約，面對城鎮化帶來的機遇，卻無法適應挑戰。農村婦女實現自身發展，還需要進一步接受職業，因此無論從她們主觀條件，還是客觀現實方面來看，農村婦女對職業培訓強烈的需求是客觀存在的。

二、城鎮化進程中農村婦女職業培訓現狀

（一）培訓內容多，實用性期待加強

隨著城鎮化的發展以及國家對農村的政策扶持和重視，使農村經濟水平得到提高，農村婦女作為農村經濟發展的一支重要力量，為了提高他們的科學文化素質，各級部門進一步加強了對其職業培訓工作，以便提高其農業生產技術水平，增強就業和創業能力。教育部、全國婦聯2010年曾下文《關于做好農村婦女職業教育和技能培訓工作的意見》教職成〔2010〕2號，明確提出要加強農村婦女的中等職業教育、學歷教育、職業技能培訓工作，要培育一大批新型女農民，各個省市也都結合自己的實際情況開展了相關培訓（見表2），為農村婦女提供了手工藝、農村種養殖、家政等相關培訓內容。但這些培訓內容隨著產業結構調整以及培訓時過多注重知識忽視技能的訓練，有的滯后于企業技術創新，有的培訓內容與培訓對象基礎不符等，在一定程度上出現了供需錯位，培訓后并不能很好的就業。2015年課題組曾對3個省11個市22個縣發放547的問卷調查農村婦女職業培訓需求，發現農村婦女在對有關農業生產培訓內容的選擇時，有37.23%希望參加農作物技術培訓，36.75%選擇農產品加工技術，16.71%的人希望學習使用先進農機具，22.20%的人想學養殖技術，僅有7.40%的人希望了解氣象對農業生產的影響，更多的農村婦女偏較為實用的培訓內容。

為了更好地融入城市，在選擇與即將外出打工所從事工作相關培訓內容時，有25.78%選擇美容美發，19.09%選擇計算機培訓，選擇醫療保健服務知識的有16.95%，有15.99%選擇家政服務的月嫂、育兒嫂、護工工作等相關培訓，希望掌握本職業該具備的技能家政服務培訓，14.23%選擇禮儀知識培訓，選擇餐飲服務的占15.04%，說明農村婦女在選擇培訓時更側重技能方面的學習，而不愿意學習知識性很強的內容，如外語，選此項的人數僅占7.16%。總之，無論是選擇參加與農業相關的培訓內容，還是選擇參加與非農業相關培訓內容的農村婦女，她們能接受的培訓內容是比較貼近生活，應用性較強，能真正解決其自身的需要，對其自身發展有一定的促進作用。

（二）政府組織實施的培訓項目多，不同的群體對培訓的形式需求不同

農村婦女職業培訓主要是政府主導的實用技術的培訓、依托中職、高校開展的農業方面的培訓以及其他各種形式的培訓。組織機構主要有婦聯、農業部、教育部、科技部門、扶貧辦等，這些部門組織的培訓多是以項目形式進行，如跨世紀青年農民科技培訓工程、農村勞動力轉移培訓、農村科技致富骨干培訓等培訓項目依托中等職業學校、民辦的培訓機構等采用集中授課的方式實施培訓，形成了以專業為導向的培訓模式，但由于農村婦女的文化程度較低，對于一些深奧的知識難以理解，在調研中發現，有47.02%的人選擇現場操作，通過現場操作的形式接受相互培訓，能使她們最大程度的接受和理解培訓內容，以便達到理想的培訓效果，特別是18到60歲間不同年齡段的人在培訓形式選擇上占比較高的都是現場培訓（見表3）。其次，由于農村婦女的工作性質，除農忙時節外她們有大量的時間和充沛的精力參加集體性的課程培訓，所以課堂授課的形式也很受歡迎，比例達21.24%。此外，很多農村婦女接受教育培訓的方式還包括通過電視廣播、參加集體活動、利用網絡自學等等形式來開闊眼界，掌握自身缺乏的知識技能。但由于對科技產品運用不熟悉或是網絡的不了解，選擇電視網絡教學的占11.93%，特別是對于不同年齡段的人員需求也不一樣，50～60歲年齡段的婦女沒有選擇電視網絡教學的，總體來看，注重實踐性的現場學習是最受青睞的培訓方式。另外，年齡也是影響其選擇進行學歷教育還是非學歷教育、就近就業還是外出就業等方面的因素，年齡越大更傾向選擇非學歷教育和在本地就業。因此，在職業培訓的形式的選擇上，要充分考慮不同年齡段婦女個體的基礎和訴求，注重培訓形式與內容相結合，實施真正有用的、實用的、有效的農村婦女職業培訓。endprint

（三）農村婦女參與培訓的積極性不高，覆蓋群體小

根據全國婦聯、教育部、農業部等部門聯合發布的《關于加強農村婦女教育培訓工作促進農村婦女增收致富的意見》（婦字[2004]7號）的規定：要確保農村婦女參與職業培訓的比例不得低于40%[6]。但由于受家庭觀念、經濟條件、設備、培訓的形式和時間安排等因素的制約，農村婦女接受的大多是一次性的短期培訓，而且由政府組織的一些職業培訓，忽略了婦女個人的特殊性、需求的多樣性、地域的差異性、時間的不確定性，對所有群體實施統一內容、統一時間、統一地點且針對性較弱的培訓，只是按照政府要求走過場、走形式的培訓。實際上，農村婦女參加培訓狀況不是很理想，上班族的農村婦女無法參與安排在正常上班時間的培訓，而且培訓的形式如果是班級授課或者規模化的講座，也對參與培訓的主體有限制，這就使待業和退休的中老年農村婦女成為了職業培訓的主體。據甄硯等對千名進城務工婦女進行的調查數據顯示，在進城務工前有41%的農村婦女沒有接受過任何培訓，進城后42.5%的農村婦女也沒有參加任何培訓，而且進城參加培訓的費用主要是自己花錢主動參與，占81.7%，由政府組織、婦聯組織的比例較低僅為9.8%和8.5%[2]，這不僅造成了培訓資源的浪費，還使受訓者的時間和精力浪費。她們雖然接受了先進的技術教育和職業培訓，但是由于培訓內容的針對性不強，她們所學知識無法學以致用，與廣大農村婦女實際生活、工作的內容聯系性較弱，不能為其發展創造條件，所以很多農村婦女認為參加培訓對其基本上沒有什么幫助，參與培訓的積極性和主動性不高，職業培訓的覆蓋群體和受益面較狹窄。如果對農村婦女實施的職業培訓被看成為一種短期的學習途徑，隨著城鎮化不斷的發展，農村婦女對社會的貢獻越來越多，她們的職業發展卻是一項長期的任務，只對她們進行一次性的職業培訓可能暫時會起到一定的作用，并不利于她們以后的終身發展。

（四）職業培訓機構多，培訓機制有待完善

國家歷來對農村婦女職業培訓工作就很重視，在1989年，全國婦聯、農業部等12部委曾聯合在農村開展了“雙學雙比”活動，后來增加到16部門，20多年來，參加農業新技術培訓的婦女達2億人次，獲得農業技術員職稱和綠色證書人員達150萬人。2007年，全國婦聯又制定了《全國婦女教育培訓體系建設綱要（2008-2010年）》，是提高婦女素質，使其更好參與社會發展的重要舉措，也是我國探索婦女職業培訓的重要標志。2011年，有的省市（如六盤水市）下發了關于婦女創業培訓的通知[市婦發（2011）35號]，通知要求分階段進行，先在市中心舉辦兩個農村婦女創業培訓示范班，然后在各縣就近為農村婦女舉辦1-2期創業培訓班，培訓費由人資社保局提供。在河北，河北女子職業學院與多所縣級職教中心聯合在農村設立教學點，招收現代農藝技術專業中專班，采用送教下鄉的形式對農村婦女農村實施教育培訓，每年2300的學費全部由政府支付，在家門口培養了1300學員。2017年，河北省又實施了幗國精準扶貧十百千培訓工程，在豐寧、圍場等10個深度貧困縣，每個縣培訓100名農村婦女創業帶頭人，學員在本縣就近學習，學雜費全免。綜上所述，多個部門、單位如（婦聯、農業部、教育部、財政部、林業部、扶貧辦、科協、鄉鎮企業局、人社部等）為農村婦女提供各類職業培訓，這些部門分別依托不同的培訓機構組織培訓，農民文化技術學校歸教育部門管理，有38萬所，婦聯管的農村婦女學校，約有10萬所，科技部、農業部、農廣校等也都有相應的農村婦女教育培訓平臺，如教育部的統計數據顯示職業培訓機構培訓4379萬人，掃盲班培訓婦女的人數為26萬人，占到了培訓人數的54.79%，但是不同的培訓機構在開展培訓過程中，更多參與的是政府培訓項目，而非市場選擇進行的培訓，在一定程度上存在著培訓內容老化，培訓設施簡單，對于一些稍微抽象需要借助多媒體來演示的內容，由于硬件條件的阻礙無法順利進行，師資相對匱乏，是規模較大的培訓，對培訓師資的需求量很大，但是目前很多農村培訓的師資嚴重不足，有的地方甚至每次培訓前采用臨時招募教師的方法，可能會導致培訓效果不明顯。

三、城鎮化進程中農村婦女實施職業培訓的建議

綜上所述，城鎮化背景下農村婦女作為新農村建設和農業生產的一支重要力量，不僅肩負著農業生產的重任，也在家政、月嫂、育兒嫂、護理、保姆等社會服務行業起著不可替代作用。為使其適應城鎮化進程帶來的挑戰與機遇，應立足于農村婦女職業培訓的現實基礎，結合實際探討城鎮化進程中農村婦女職業培訓對策。

（一）加大職業培訓政策傾斜力度，推動農村婦女主動參與

很多相關調研都顯示，我國農村婦女職業培訓面臨的重要問題之一是農村婦女本身參與職業培訓的積極性不高[7]。缺乏職業培訓的積極性，就難保證職業培訓的有效性，農村婦女職業培訓效果不明顯，容易導致職業培訓積極性的受挫，如此形成惡性循環。因此，為推動農村婦女主動積極參與到各種形式的職業培訓中來，應制定相應的激勵政策。首先，為了吸引農村婦女廣泛積極參加職業培訓，政府或社會應該承擔大部分或者全部的職業培訓經費，保證職業培訓的正常實施。因此，應建立明確的婦女職業培訓的投入機制，加大優惠政策向農村婦女職業培訓的傾斜力度。其次，在市場經濟條件下，調動農村婦女參與職業培訓積極性，還應建立有一定的社會影響力的認證機構，通過它們對農村婦女參與各種形式培訓結果的認證，為農村婦女增添就業機會、發揮認證的延時作用。最后，要加大職業培訓宣傳力度，通過“全面撒網”各種途徑使廣大農村婦女了解職業培訓的優惠政策，進而使農村婦女真正了解職業培訓的重要性。綜合利用政府及各個部門的人力、物力和財力，協調相關部門宣傳工作，提高農村婦女參加職業培訓的自覺性、主動性。

（二）結合農村婦女的現實基礎，有針對性地實施職業培訓

作為一種特殊的教育，農村婦女職業培訓要緊貼農村婦女的現實基礎及她們對技術的新需求、新變化，進行職業培訓的實施。農村婦女受教育程度低導致她們接受新知識有限、思想觀念保守制約著她們職業培訓的積極性，加上她們中的大部分忙于家務無固定時間參加培訓等等的因素，決定了農村婦女職業培訓實施的方式和手段必須結合實際因地制宜，采取多渠道、多層次、多形式的方式有針對性的實施農村婦女職業培訓。結合農村婦女自身的現實基礎，職業培訓應做到：首先，深入調查，了解農村婦女職業培訓的需求，包括培訓地點、培訓時間、培訓指導老師的等各個方面，結合結合當地實際情況制定能夠滿足農村婦女職業培訓需求的策略，最終尋求有效的職業培訓方式，否則只能是“形式主義”，嚴重挫傷農村婦女職業培訓的積極性；其次，堅決杜絕“一刀切”的形式，培訓時切實考慮到農村婦女不同年齡階段、不同文化水平的差異性，把職業培訓內容及職業培訓對象的現有層次作為制定職業培訓形式與授課方法的重要依據。比如，思想道德、健康教育等理論的課程可以采取講授的方法，有一些法律知識可以采取案列分析的授課方式，實踐要求較強的課程須貫穿“做中學”的理念采用活動教學法等；最后，考慮到農村婦女現實情況的各個方面，職業培訓中應堅持以人為本、培訓內容和培訓實際相結合、注重目的與提高自身素質相結合的原則，切實搞好農村婦女職業培訓的實施。endprint

（三）分層次實施農村婦女職業培訓，兼顧轉移就業及農業生產的需要

城鎮化背景下對農村婦女實施職業培訓可以按有外出就業意愿還是從事農業生產分層進行，使其適應現代社會發展的要求，體現職業培訓的價值與意義。為保證農村婦女職業培訓的就業順暢，其一、建立可持續的農村婦女勞動力轉移市場運行機制。首先，必須加強農村婦女勞動力轉移市場的組織體系建設，保障農村婦女職業培訓勞動力輸出渠道的暢通，使農村婦女職業培訓成為“職業培訓、勞動力轉移、就業跟蹤”一條龍式的農村婦女培訓服務機構。其次，建立農村婦女職業培訓勞動力轉移信息數據庫，要全面掌握并管理農村婦女勞動力市場，對每個具體的勞動力個體提供“培訓前”、“培訓中”、“培訓后”的“一站式”服務。其二，在推動農村婦女勞動力轉移的過程中，分層次分類型實施農村婦女職業培訓。對于“離土離鄉”的進城務工婦女，加大有序轉移的工作力度；對于“離土不離鄉”的就業轉移，加大扶持，通過發展當地經濟、第三產業等渠道，就業吸納農村婦女勞動力；對于“不離土不離鄉”的農村婦女，要積極引導，兼顧其農業生產的需要，推動現代化農業經營的普及，幫助這一群體農村婦女依靠科技增收致富。

（四）實施農村婦女職業培訓主體多元化，充分發揮各職能部門優勢

首先，農村婦女職業培訓并不是僅僅下達一個文件或任務就可以完成的，農村婦女職業培訓本身的性質決定了其運行實施過程需要政府進行指導、監督、并加以適當的考核，為此應當整合農村婦女職業培訓各方面信息，在明確各部門職能的同時加強其之間的相互溝通，建立政府主導、面向市場、多元辦學的新型農村婦女培訓體系，避免職能紊亂現象。其次，協調相關農村婦女職業培訓的工作，加強職業培訓實施的監督，做到培訓前認真籌劃、積極準備，培訓中因地制宜、以人為本，培訓后考核評價、跟蹤服務，促使農村婦女職業培訓可持續發展，最大限度地發揮農村婦女職業培訓的作用，使農村婦女整體素質及能力更好地適應城鎮化進程的發展。

參考文獻：

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責任編輯 王國光endprint