唐代水資源管理的制度與實踐

牛來穎

[摘要]白居易《錢唐湖石記》以紀實性的文字記錄了他在穆宗長慶四年杭州刺史任上（穆宗長慶二年至長慶四年）對于西湖的治理，這在工程史料極度缺乏的唐代顯得彌足珍貴。本文通過《記》文與唐代令式的比較，對唐代用水原則、管理體系等有所揭示，進而延伸至宋以降，以期揭示水資源管控中的制度延續(xù)與變化。

[關(guān)鍵詞]《錢唐湖石記》，水利，令式

[中圖分類號]K24[文獻標識碼]A[文章編號]0457—6241（2017）14—0021—06

水利社會中對稀缺資源——水的利用和管理，形諸法令，由來已久。學(xué)界關(guān)于唐代水利事業(yè)的探討，制度性研究上也已成果豐厚，對于各地水利工程的梳理與區(qū)域性研究，各有所長。其中圍繞水資源的管理，從灌溉用水、碾硙用水等方面，以協(xié)調(diào)均平和共同使用為原則，進而圍繞航行運輸、蓄泄用水等進行的設(shè)備建設(shè)和維護（包括水閘、運河、溝渠等）工程等展開。從工部的水部、都水監(jiān)中央層級的職能機構(gòu)負責(zé)全國的大、中、小三川各級別水資源的宏觀掌控，到地方上以州縣長官負責(zé)、自行管理所在地域的水利資源，在水利工程、水資源使用管理上形成上下共管的局面。

唐宋關(guān)于律令制度研究，伴隨著令典的發(fā)現(xiàn)和研究得以深化，且為制度的延續(xù)發(fā)展、變化的深入和拓展研究提供了基礎(chǔ)。以水資源而言，表現(xiàn)在律令乃至規(guī)約對于用水、分利管理的逐漸細化。就制度的制定與實踐的貫通性的比較研究，有助于梳理唐宋社會變遷中的制度因革的脈絡(luò)進而揭示其變化的內(nèi)在原因。

一、白居易與《錢唐湖石記》

杭州位于江南河的南端，與錢塘江相會，是江南漕運的重要節(jié)點。杭州的水利工程圍繞海塘建設(shè)、疏通水道展開，以改善水質(zhì)及水位調(diào)節(jié)為目的。前者為農(nóng)田灌溉與產(chǎn)糧；后者為行船濟運，以江南河的運漕和商旅運渡為要。尤其是在“軍國大計，仰于江淮”“賦出于天下，江南居十九”②的唐代后期。白居易在《錢唐湖石記》中突出了兩者的重要性和關(guān)聯(lián)性。《記》文記載：

錢唐湖事，刺史要知者四條，具列如左：錢唐湖一名上湖，周回三十里。北有石函，南有筧。凡放水溉田，每減一寸，可溉十五余頃。每一復(fù)時，可溉五十余頃。先須別選公勤軍吏二人，一人立于田次，一人立于湖次。與本所由田戶據(jù)頃畝，定日時，量尺寸，節(jié)限而放之。若歲旱，百姓請水，須令經(jīng)州陳狀，刺史自便押帖，所由即日與水。若待狀入司，符下縣，縣帖鄉(xiāng)，鄉(xiāng)差所由，動經(jīng)旬日，雖得水而旱田苗無所及也。大抵此州春多雨，夏秋多旱。若堤防如法，蓄泄及時，即瀕湖千余頃田無兇年矣。《州圖經(jīng)》云：湖水溉田五百余頃，謂系稅田也。今按水利所及，其公私田不啻千余頃也。自錢唐至鹽官界，應(yīng)溉夾官河田，須放湖入河，從河入田。準鹽鐵使舊法，又須先量河水淺深，待溉田畢，卻還本水尺寸。往往旱甚，即湖水不充。今年修筑湖堤，高加數(shù)尺，水亦隨加，即不啻足矣。脫或不足，即更決臨平湖，添注官河，又有余矣。雖非澆田時，若官河干淺，但放湖水添注，可以立通舟船。

俗云：決放湖水，不利錢唐縣官。縣官多假他詞以惑刺史，或云魚龍無所托，或云茭菱失其利。且魚龍與生民之命孰急？茭菱與稻粱之利孰多？斷可知矣。又云放湖即郭內(nèi)六井無水，亦妄也。且湖底高，井管低，湖中又有泉數(shù)十眼，湖耗則泉涌，雖盡竭湖水，而泉用有余。況前后放湖，終不至竭，而云井無水，謬矣。其郭中六井，李泌相公典郡日所作，甚利于人。與湖相通，中有陰竇。往往堙塞，亦宜數(shù)察而通理之。則雖大旱，而井水常足。湖中有無稅田，約十數(shù)頃。湖淺則田出，湖深則田沒。田戶多與所由計會，盜泄湖水，以利私田。其石函、南筧并諸小筧闥，非澆田時，并須封閉筑塞，數(shù)令巡檢。小有漏泄，罪責(zé)所由，即無盜泄之弊矣。又若霖雨三日已上，即往往堤決。須所由巡守預(yù)為之防。其筧之南舊有缺岸，若水暴漲，即于缺岸泄之。又不減，兼于石函、南筧泄之，防堤潰也。大約水去石函口一尺為限，過此須泄之。

予在郡三年，仍歲逢旱。湖之利害，盡究其由。恐來者要知，故書于石。欲讀者易曉，故不文其言。長慶四年三月十日，杭州刺史白居易記。

白居易這篇記文，是他在穆宗長慶四年（824年）杭州刺史任上（穆宗長慶二年至長慶四年）所主持的西湖治理工程的記錄，在工程史料原本極度缺乏的唐代顯得彌足珍貴。相對而言，人宋以后這方面的材料就豐富得多。這篇不足千字的《錢唐湖石記》，為我們提供的信息都是非常具體的，包括：

灌溉面積的公田與私田統(tǒng)計；

放水的標準與測算；

開閉斗門的執(zhí)行者的身份；

州縣各級請水公文程序；

官河水位保持維護；

湖水收放與灌溉順序；

水利用中的利益之爭；

泄水護堤與嚴防私自泄漏；

……

上述相關(guān)問題中，有些關(guān)鍵性的內(nèi)容，不僅有助于了解穆宗時期農(nóng)田水利灌溉與官河水系維護、運輸線保障之間的關(guān)系，同時可以通過與唐代全國水利法規(guī)《水部式》的比對，形成對唐代前、后期水利設(shè)施及其管理的認識；繼而在與《敦煌農(nóng)田水利章程》的區(qū)域性水法的比較中，突出不同地域的特點；進而可在《天圣令》發(fā)現(xiàn)和整理基礎(chǔ)上，從令典形式與內(nèi)容上尋找與之相關(guān)的制度內(nèi)容。如此，《錢塘湖石記》對問題的深入挖掘有著非常重要的作用。

二、《記》文與唐宋令式

白居易《記》文記述了錢塘湖灌溉面積，可及“瀕湖千余頃田”，公田與私田各占一半。公田即官府掌控登記的納稅田產(chǎn)——稅田，私田則為不稅之田。灌溉必須依法、以時。伯二五0七《唐開元水部式殘卷》記載：

6凡澆田，皆仰預(yù)知頃畝，依次

7

取用，水遍即令閉塞，務(wù)使均普，不得偏并。

第一，這里所說的“預(yù)知頃畝”與《記》文中對于灌溉面積和放水數(shù)量的精確記錄要求是一致的。白居易精確掌握了“凡放水溉田，每減一寸，可溉十五余頃。每一復(fù)時，可溉五十余頃”的信息：水位每下降一寸，即可灌溉15頃農(nóng)田，一晝夜就可澆灌50余頃，以此實行量化管理。其目的是“務(wù)使均普”地灌溉農(nóng)田，同時又合理利用水資源。endprint

第二，放水量的控制交由專人管理，“先須別選公勤軍吏二人，一人立于田次，一人立于湖次”。《水部式》中規(guī)定：

8諸渠長及斗門長，至澆用之時，專知節(jié)水多少。其州

9縣每年各差一官檢校。長官及都水官司時加巡察。

……

24

龍首、涇堰、五門、六門、升原等堰，令隨近縣官專

25知檢校，仍堰別各于州縣差中男廿人，匠十二人，分

26番看守，開閉節(jié)水。所有損壞，隨即修理，如破多

27人少，任縣申州，差夫相助。

強調(diào)了專人專職。白居易《記》文則具體到公勤軍吏二人，分別在田邊與湖邊計量，做法具體明白，關(guān)鍵是二人的身份明確，是公勤即當值當番的“軍吏”。由此聯(lián)系到伯三五六0《唐沙州敦煌地區(qū)灌溉用水章程》。該文書經(jīng)寧欣研究，確定文書的時間上限為永徽六年（655年），下限則依據(jù)此件文書春分前為雨水節(jié)氣，與《戊寅歷》和《麟德歷》同而異于《開元歷》的細節(jié)，判定為開元十六年（728年）。蓬在《灌溉用水章程》第45～46行，有“依問前代平水交（校）尉”。平水官即與渠長、斗門長一樣的知水官，主平均用水之事。在王永興《唐天寶敦煌差科簿研究——兼論唐代色役制和其他問題》一文中，有對“平水”的解釋，認為平水為吏職名稱，源自漢代郡縣所“置水官，主平水”驪得名。白居易《記》文明確是當番的軍吏，則知與《灌溉用水章程》中平水校尉的身份一樣，皆為軍役驅(qū)使。作為杭州刺史的白居易，調(diào)動軍吏執(zhí)役，在穆宗時期，與開元時期的軍役比較，有所不同的一點是此時州刺史越來越多的軍事色彩。從其身著戎服禮見觀察使的服飾變化上，可以推及地方行政長官的身份特色與軍事色彩。苴些微變化是否可以增加刺史在與地方軍事力量的接觸與關(guān)系上的權(quán)限或不確知，至少可以看到在地方公共工程建設(shè)中軍事力量對民間工程的貢獻，而且這種趨勢越來越明顯。就中央而言，有神策軍對皇帝陵寢乃至坊郭建設(shè)的參與和供役，京畿之內(nèi)的建設(shè)工程在征發(fā)京畿百姓以外，駐扎在京畿的兵士以神策軍為主，也成為工程建設(shè)的主力。按《新唐書》卷50《兵志》：“其后京畿之西，多以神策軍鎮(zhèn)之，皆有屯營。軍司之人，散處甸內(nèi)。”而且通過《陳魴墓志》“縣有陵寢，充奉事殷；鎮(zhèn)有禁兵，內(nèi)臣監(jiān)撫”的記載，描述出京畿地區(qū)縣司與軍鎮(zhèn)之間的微妙關(guān)系。而陳魴能夠“示以清強，體以通理”，關(guān)系處理得當，“故陵鎮(zhèn)二司，終秩敬奉”，成為地方州縣與軍鎮(zhèn)關(guān)系相互制衡、和諧共處的典范。這些或可為理解白居易任上，杭州地方行政長官與當?shù)剀娛铝α块g的利用與合作提供某些啟發(fā)和幫助。新整理的《天圣令·雜令》中，也可見宋代斗門管理的制度內(nèi)容，包括軍人協(xié)助地方水利設(shè)施維護的成分在內(nèi)：

宋18諸州縣及關(guān)津所有浮橋及貯船之處，并大堰斗門須開閉者，若遭水泛漲并凌澌欲至，所掌官司急備人功救助。量力不足者，申牒。所屬州縣隨給軍人并船，共相救助，勿使停壅。其橋漂破，所失船木即仰當所官司，先牒水過之處兩岸州縣，量差人收接，遞送本所。

相關(guān)令條在《雜令》《營繕令》中還有，如《雜令》宋15條：“諸取水溉田，皆從下始，先稻后陸，依次而用。其欲緣渠造碾硙，經(jīng)州縣申牒，檢水還流入渠及公私無妨者，聽之。即須修理渠堰者，先役用水之家。”《營繕令》宋20條：“諸堰穴漏，造短及供堰雜用，年終豫料役功多少，隨處供修。其功力大者，檢計申奏，聽旨修完。”宋26條：“諸近河及陂塘大水，有堤堰之處，州縣長吏以時檢行。若須修理，每秋收訖，勸募眾力，官為總領(lǐng)。或（若？）古陂可溉田利民，及停水須疏決之處，亦準此。至春末使訖。其官自興功，即從別勅。若暴水泛溢，毀壞堤防，交為人患者，先即修營，不拘時限。應(yīng)役人多，且役且申。（若要急，有軍營之兵士，亦得充役。）若不時經(jīng)始致為人害者，所轄官司訪察，申奏推科。”宋28條：“諸傍水堤內(nèi)，不得造小堤及人居。其堤內(nèi)外各五步并堤上，多種榆柳雜樹。若堤內(nèi)窄狹，隨地量種，擬充堤堰之用。”《雜令》主要是行水原則；《營繕令》則重在營繕維護。

當然，與《水部式》第10～11行中“若用水得所，田疇豐殖，及用水不平并虛棄水利者，年終錄為功過附考”、《灌溉用水章程》第83～84行“水得遍到城角，即水官得賞，專知官人即得上考”相同，水官及其管理者皆以行水均普與否為考課和賞罰的依據(jù)。

第三，若遇到旱情百姓請水，所循申請程序“須令經(jīng)州陳狀，刺史自便押帖，所由即日與水”。因而免去申狀后，等待州司“符下縣，縣帖鄉(xiāng)，鄉(xiāng)差所由”的系列公文和政令傳遞，以免延誤救急，“動經(jīng)旬日，雖得水而旱田苗無所及也”。白居易此處所用的“符”“帖”皆為上行下的同類公文，由刺史直接批準下達指令到基層，免去州刺史——縣令——鄉(xiāng)級里正的節(jié)級處理的耗時費力。

第四，就湖水的作用而言，除了開閉閘門放水澆田以外，就是作為官河水源的“蓄水池”保障官河水位控制的穩(wěn)定性，因為官河乃政府發(fā)動民力開掘疏浚的河道，以利水運。大業(yè)六年（610年），煬帝敕穿江南河，自京口至余杭八百余里，廣十余丈，擬通龍舟以備東游會稽。運河南端的杭州得益于江南河的運路，經(jīng)濟發(fā)展迅速，人口增長顯著。按《咸淳臨安志》卷58《戶口》，隋改陳錢塘置杭州，戶15380。唐貞觀中戶35071，口153729。至開元時期戶口達到86258，水運的暢達給杭州帶來生機。

白居易《記》文中，西湖的水“自錢唐至鹽官界，應(yīng)溉夾官河田”，先放水入官河，水流從官河入農(nóng)田。按照規(guī)定，“須先量河水淺深，待溉田畢，卻還本水尺寸”。這樣是為了保持運路的暢通，不至于因水位變化影響船只吃水深度。因為季節(jié)的變化，江南水路最影響航運的就是水位深淺的變化，比如冬季河道干淺，無法行舟。為了避免因干旱嚴重導(dǎo)致湖水水量不充，白居易于長慶四年“修筑湖堤，高加數(shù)尺”，加高湖堤高度，增加西湖容積，蓄水量隨加，從而保證了“添注官河”的水量有余，遇到官河需要補充，即放湖水添注，即刻能夠通舟船。白居易的記述翔實可信，把水運路與周邊水源供給結(jié)合，勾勒出唐代在當時技術(shù)條件下官河運力保障體系的各操作環(huán)節(jié)。endprint

三、判文中的水利法規(guī)

《記》文第二部分，揭示了縣與州司用水資源上的利益沖突，白居易的議論從理論上的申說，擺明事理。鑒于縣司出于私利考慮，不愿放水以損傷自身利益，故以各種托辭理由阻止州司行水，白居易提出利弊之較，在以稻粱為大，縣司應(yīng)以此為準繩，從大處著眼。這里的說理與他所擬的判文中以理法為依據(jù)的論說是一貫的，如在“得轉(zhuǎn)運使以汴河水淺運船不通請筑塞兩岸斗門節(jié)度使以當軍營田悉在河次若斗門筑塞無以供軍”所作的判詞：

川以利涉，竭則壅稅；水能潤下，塞亦傷農(nóng)。將舍短以從長，宜去彼而取此。汴河決能降雨，流可通財。引遭運之千艘，實資積水；生稻粱于一溉，亦籍余波。利既相妨，用難兼濟。節(jié)度使以軍儲務(wù)足，思開竇而有年；轉(zhuǎn)運司以邦賦貴通，恐負舟而無力。辭雖執(zhí)競，理可明征。壅四國之征，其傷多矣；專一方之利，所獲幾何？贍軍雖望于秋成，濟國難虧于日用。利害斯見，與奪可知。

這里，轉(zhuǎn)運司從行舟運漕的角度出發(fā)，與當?shù)毓?jié)度使為保一方追求營田利益上的用水之爭，和《記》文中縣司與州司利害相妨的矛盾一樣。白居易曉之以理，各論利害。這種判詞，文辭簡潔流暢，文字功夫盡顯，于社會經(jīng)驗、價值判斷外，突顯了唐代事理與情狀對司法實踐上的作用。此外，相關(guān)的幾件判詞也涉及同類問題，比如在“得江南諸州送庸調(diào)四月至上都戶部科其違限訴云冬月運路水淺故不及春至”的判詞為：

賦納過時，必先問罪；淹恤有故，亦可征辭。月既及于正陽，事宜歸于宰旅。展如澤國，盍納地征？歲有入貢之程，敢忘慎守；川無負舟之力，寧免稽遲？茍利涉之惟艱，雖愆期而必宥。地官致詰，虛月其憂；江郡執(zhí)言，后時可愍。然恐事非靡盬，辭成憑虛。請驗所屆公文，而后可遵令典。

四月開始起運，是江南針對租調(diào)進京的運輸時間，由時令所限的。按照《天圣令·賦役令》唐3條，全境的租調(diào)運期不同，大抵“諸租，準州土收獲早晚，斟量路程險易遠近，次第分配。本州島收獲訖發(fā)遣，十一月起輸，正月三十日納畢”。其中注文中標明了江南水運的時間：“江南諸州從水路運送之處，若冬月水淺，上埭艱難者，四月以后運送。五月三十日納畢。”即白居易判目中說的“江南諸州送庸調(diào)四月至上都”。

又如：“得景進柑子過期壞損所由科之稱于浙江陽子江口各阻風(fēng)五日”的判詞：

進獻失期，罪難逃責(zé)；稽留有說，理可原情。景乃行人，奉茲錫貢。薦及時之果，誠宜無失其程；阻連日之風(fēng)，安得不愆于素？覽所由之詰，聽使者之辭。既異遑寧，難科淹恤。限滄波于于役，匪我愆期；敗朱實于厥苞，非予有咎。舍之可也，誰日不然？

按《新唐書·地理志五》的土貢資料，江南道蘇州土貢柑、橘；湖州土貢乳柑；杭州、越州土貢橘；溫州土貢柑、橘；臺州土貢乳柑。《吳郡志》卷30：“真柑，出洞庭東西山。柑雖橘類，而其品特高。芳香超勝，為天下第一。浙東、江西及蜀果州皆有柑，香氣標格，悉出洞庭下。土人亦甚珍貴之。其木畏霜雪，又不宜旱，故不能多植及持久。方結(jié)實時，一顆至直百錢，猶是常品，稍大者倍價。并枝葉剪之，訂盤時，金碧璀璨，已可人矣。”如此可知，因走揚子江遇風(fēng)，失期延誤，致使貢物壞損，記錄了以揚子江為河運節(jié)點的運路沿線實情。

唐代應(yīng)試催生了判文的多產(chǎn)，白居易入等書判拔萃科，被授予秘書省校書郎，之后一路做官，他的判文作為士子們寫作的楷模，背后有著深厚的儒家思想的支撐，有著超乎律法知識的經(jīng)史詞章的學(xué)養(yǎng)，因而被稱作“文人判”。也就是說，讀書為官者，其資格更在于是否熟讀經(jīng)史，工于文章。這樣的結(jié)果，造就了中國古代司法判決的特別樣貌。“雖然它們也像古今所有民族的法律判決一樣敘述事實，適用法律，但同時又是文人的作品。”這些判文，揭示了這一時代的社會經(jīng)濟大環(huán)境，并翔實記錄了他們?nèi)胧撕蟮恼児こ獭４蠓蔡拼胤焦こ痰挠涗浘涂恐街尽⒛怪俱懸约坝浳囊活愖髌凡诺靡陨倭勘４妫驗榈胤剿黧A、河堤、道路、倉庫諸如此類的建設(shè)，皆為州縣父母官的職責(zé)所在，這些也同樣被寫入法典。

四、水法的延續(xù)與細化

傳統(tǒng)史籍所論治水，或日河渠，或日溝洫，或日河防，為農(nóng)業(yè)社會之大業(yè)。兩唐書沒有水利專志，相關(guān)內(nèi)容散見于《食貨志》《五行志》。宋、元則有專門《河渠志》，繼踵《史記》《漢書》。全國性治水立法見于律典中的《雜律》、令典中的《營繕令》《雜令》，以及部門式如《水部式》等。而地方治水規(guī)約如《唐沙州敦煌地區(qū)灌溉用水章程》、宋《千倉渠水利奏立科條》。在宋代，以王安石變法中對于農(nóng)田水利法的制定，對于灌溉用水和水利設(shè)施、漕運等法令建設(shè)的重視，而形成于天圣二年（1024年）《疏決利害八條》、熙寧二年（1069年）《農(nóng)田利害條約》以及地方性規(guī)約和水利專著。農(nóng)田水利專法、水利工程專法等一系列對于水利建設(shè)中組織、經(jīng)費、責(zé)權(quán)、獎懲等細化規(guī)定，以及對于實施工程規(guī)劃方案的申報等具體規(guī)定愈之詳細。以令文來看，至少在《慶元條法事類》中出現(xiàn)了《河渠令》，有關(guān)水利管理的令條歸入《河渠令》。如前引《雜令》宋15條改入《河渠令》為：“諸以水溉田，皆從下始，仍先稻后陸。若渠堰應(yīng)修者，先役用水之家，若碾硙之類壅水于公私有害者，除之。”《營繕令》宋28條堤堰種樹的內(nèi)容，反映在《河渠令》的是“諸緣道路、渠堰官林木，隨近官司檢校，枯死者，以時栽補，不得斫伐及縱人畜毀損”。還有三條《河渠令》文：

諸大渠灌溉，皆置斗門，不得當渠造堰。如地高水下，應(yīng)于上流為斗門引取，申所屬撿視置之。（其傍支俱地高水下，須暫堰而灌溉者，聽。）

諸小渠灌溉，上有碾硙，即為棄水者，九月一日至十二月終方許用水。八月以前，其水有余，不妨灌溉者，不用此令。

諸溺水人及船、河筏遇風(fēng)水危急，地分官司、廂耆、橋子、水手速為救應(yīng)，應(yīng)賞者，以官錢給之。其被救之家愿與財物者，聽受。

除此之外，原見于《營繕令》的兵器制造令條移入《軍器令》，四時之禁的令條移入了《時令》等。與《河渠令》一樣，《軍器令》《時令》等都是唐令之外新出的篇第。不僅體現(xiàn)出立法技術(shù)水平超越前代，同時也是司法實踐中的必要性所致，從中既可以發(fā)現(xiàn)歷朝水利管理及相關(guān)措施的延續(xù)性，又可以看到制度的細化和調(diào)整，包括各種新的法則和規(guī)制產(chǎn)生。如前述令式、科條，還有則例。元代的《用水則例》被李好問收入《長安志圖》，其中卷下的《涇渠圖說》中包括涇渠圖說序、涇渠總圖、富平石川溉田圖、渠堰因革、洪堰制度、用水則例、設(shè)立屯田、建言利病、涇渠總論六篇。按照序文記載，李惟中“刻涇水為圖，集古今渠堰興壞廢置始末，與其法禁條例，田賦名數(shù)，民庶利病，合為一書，名之日《涇渠圖說》”。這些形式的規(guī)制與律令相表里，在實踐中對于形式相對固定的律令起到補充和調(diào)整作用，且更具可操作性，真實反映出具體的社會問題和時代特色，同樣具有法律依據(jù)作用。

借助于白居易《錢唐湖石記》的紀實性文字記錄，我們對唐代地方官對其負責(zé)的區(qū)域的水利管控和治理有了切實的了解，進而延伸拓展，以窺見農(nóng)業(yè)社會灌溉用水的法制建設(shè)與制度實施的延續(xù)與深化。從法律的頒布、專人的巡視、堤防的管理、水道的疏浚、分水與均平分配，乃至截流碾硙的約束等，所形成的一系列治水原則和管理體系，從唐至宋元的延續(xù)性和調(diào)整細化過程，得益于打通斷代局限拓寬視野基礎(chǔ)上的貫通研究，也是我們圍繞著唐宋變革的論題展開的有意義的研究。

【責(zé)任編輯：楊蓮霞】endprint