試論清末民初的通俗教育運動

朱煜

[摘要]清末民初的通俗教育運動是由政府主導、民間力量參與的“開民智”、改良社會的思想文化啟蒙運動。其意義在于，政府和知識界及時注意到社會底層民眾的教育權利及教育空間，開啟了由中國傳統的精英教育向大眾教育轉變的探索，對中國社會的傳統教育制度是一次重大的沖擊。更為重要的是，它聚焦普通民眾，在“救亡圖存”“改良社會”的時代背景下，義無反顧地承擔起民眾思想文化啟蒙的重任，對中國社會由傳統向現代轉型發揮了積極的促進作用。

[關鍵詞]清末民初，通俗教育，社會教育，思想啟蒙

[中圖分類號]K25[文獻標識碼]A[文章編號]0457—6241（2017）14—0039—09

關于清末民初的通俗教育運動，學界已有一些研究，不過這些研究主要聚焦于民初的通俗教育研究會及北方地區的通俗講演活動，對于運動重鎮江蘇地區的通俗教育運動情形的探討仍比較薄弱。鑒此，本文試以江蘇為中心探討清末民初通俗教育運動的興革與演變，希望借此深化學界對于近代社會教育史的認識。

一、清末通俗教育運動的興起

甲午戰后，在民族危機和社會危機空前加深的情形下，中國知識界和政界愈來愈多的人士認識到“開民智”和舉辦通俗教育的重要性，認為救亡圖存首重“開民智”。1895年，嚴復提出“開民智”的觀點，認為“開民智”是當時要政之一。次年，梁啟超也表示：“故言自強，于今日以開民智為第一義。1898年，張之洞在《勸學篇》中指出：“三年以來，外強中弱之形大著”，而“迂謬之論，茍簡之謀，充塞于朝野”，“若循此不改，西智益智，中愚益愚，不待有吞噬之憂，即相忍相持，通商如故，而失利損權”，“舉中國之民，已盡為西人所役矣”。“是故智以救亡，學以益智”?！按蟮謬钦?，勢雖弱，敵不能滅其國；民之智者，國雖危，人不能殘其種”。當然，在19世紀末，能認識到“開民智”意義的還僅限于少數思想家，1900年以后，由于義和團運動及八國聯軍侵華形成的空前危局，“開民智”已成為知識界及政界相當多人士的共識了。

所謂“開民智”，就是上層社會對下層社會進行思想文化啟蒙，而通俗教育則是“開民智”的重要途徑。當時知識界紛紛籌劃對策，如羅振玉提出舉辦簡易學校、陳列所等通俗教育事業；陸爾奎認為，要興學，必先宣講。提倡通俗教育的也不乏政界人士。李端芬于1896年奏請建藏書樓，廣立報館；端方在1905年曉諭紳商士民，飭令多立半日學堂；張之洞在1906年的一份奏折中，建議籌設陳列館、宣講所及改正戲曲等。1906年，學部頒布奏議，要求廣設半日學堂，以“廣開民智”。1909年，學部通過各省督撫飭令提學使：其一，由勸學所督促各地成立宣講所，創辦通俗教育館、閱報社；其二，先在省城設立簡易識字學堂，隨后向府、州、縣推廣。由于官員及政府的介入，有力地推動了通俗教育從宣傳進入實踐階段。這樣，以創辦白話報、宣講所、簡易識字學塾為中心，展開了一場聲勢浩大的通俗教育運動。

清末的通俗教育具有鮮明的時代特征。歸納起來大致有以下幾個方面。

（一）知識界通過創辦白話報，向下層民眾普及新知識

報紙作為“去塞求通”的宣傳工具，在甲午戰后增長速度驚人。但是，報紙起初主要面向社會精英、知識分子。1897年后，為了“開民智”，知識界開始創辦面向下層民眾的白話報，使報紙普及到下層民眾中去。江蘇是出版白話報較早和較多的省份。1897年上海誕生了《演義白話報》，該報在第1號中表達了其旨趣：“中國人要想發奮立志，不吃人虧，必須講究外洋情形、天下大勢，必須看報。要想看報，必須從白話起頭，方才明明白白?！彬鄡热萦行侣?、筆記、小說等。

據不完全統計，1897～1911年，江蘇出版了22種白話報刊，僅次于北京。特別值得一提的是《無錫白話報》和《蘇州白話報》?！稛o錫白話報》創辦于1898年，由裘廷梁創辦，其侄女裘毓芳為主筆之一。該刊的宗旨是：以淺顯通俗的文字，啟迪民智，喚起民眾的愛國心。內容分“演古”“演今”“演報”三大類。自第五期后，“演報”的內容更加豐富，包括“上諭恭注”“無錫新聞”“中外紀聞”“洋報藥言”等專欄，各期還連載許多介紹國外政治制度、科學新知識等方面的專文。該報在社會上引起較大反響，尤其是它用白話介紹新知識，宣傳新思想，對下層民眾產生了一定影響。編輯于1902年的《新舊各報存目表》，用加圈的方式表示報紙的社會影響力，在列出的95種報紙中，40種被加了1至3個圈，《無錫白話報》被加了3個圈，其社會影響力可見一斑。

更有說服力的例子，是1901年創刊的《蘇州白話報》。它的辦報宗旨，是為了使文化水平較低的民眾都“容易懂”。它的內容“首先一篇短短的白話論說……此外是世界新聞、中國新聞、本地新聞，都演成白話”，“關于社會的事，特別注重，如戒煙、放腳、破除迷信、講究衛生等等。有時還編一點有趣而使人猛省的故事，或編幾只山歌，令婦女孩童們都喜歡看”。據創辦者包天笑回憶，該報主要面向鄉村市鎮發行，他們“曾派人到鄉村間去貼了招紙，第一期出版，居然也銷到七八百份，都是各鄉鎮的小行船上帶去的。定價每冊制錢二十文（其時每銀元兌換制錢一千文），批銷打七折，有許多市鎮的小雜貨店里，也可以寄售”。從編者的回憶看，該報發行成績不錯，初步實現了“開風氣”的辦報旨趣。胡適曾一針見血地指出，晚清的“白話報是為‘他們老百姓辦的，不是給‘我們讀書人看的”?！皥蠹埖奈淖衷揭锥?，銷路自然越好，影響也自然越大?！笔聦嵄砻?，這些白話報在下層社會頗受歡迎。

（二）各地普遍設立宣講所，采用宣講的方式“開民智”

宣講雖是中國社會的傳統教化行為，但是光緒年間，由于民間的提倡，特別是政府頒布宣講章程、演說章程等法令后，各地盛行設立宣講所。當時一些知識分子認識到，白話報雖通俗易懂，然而對于不識字的人，仍不起任何作用，若采用宣講的方式，對“開民智”更為有利。從政府的立場來說，也希望借助宣講，傳播政令，推行新政，甚至包含控制民眾思想的潛在意圖。1906年，學部要求各地一律設立宣講所，隨時宣講；鄉村集鎮，也要按集市日期，派員宣講。政府規定的宣講內容：一是《圣諭廣訓》；二是忠君、尊孔等教育宗旨；三是修身、歷史、地理、格致等科目的淺顯知識及白話新聞等。與傳統社會的宣講相比，清末的宣講有兩點新變化：其一，宣講取材涉及時事政治、科學知識等新內容；其二，地方官員對它的態度比以往積極認真。1908年，清政府將宣講所列為地方自治必須設置的機構，規定地方教育當局“負設立及維持之義務”。endprint

在江蘇，1898～1899年，鎮江李本揚出資在城外西門大街及堰頭街各設宣講所一處，以“圣諭廣訓”“忠孝故事”進行通俗教育，“一時聽者甚眾”。1901年，無錫侯鴻鑒等開始在劇場、茶館作露天宣講?；搓幙h1906年由劉文波等人在王家營創立自治宣講廳，意在“正人心，厚風俗，開通民智，培養公德”。學部飭令各地設立宣講所以后，蘇州士紳在元妙觀設立了一處宣講所，后又在察院場口王仁存孝祠、北街天妃宮、平橋韋白二公祠、三多橋都土地廟各設一處，宣講的內容為憲法、地方自治制度以及一切有關公益之事。宣講員則請士紳中“曾經出洋之人充當”，“如不敷則稟請于候補人員中擇優委充”。宣講員的資格條件，按清廷規定，是從師范畢業生中選派，如一時難有合適人選，小學教員亦可分任宣講之責。而蘇州宣講所則首選有海外游學背景、具新思想的人擔當宣講之任。這樣的知識閱歷，也使得蘇州宣講所的宣講內容專注于憲法及地方自治制度，一與“欽定”的宣講范圍略有出入。

對于宣講的對象，政府并不限定。從史料看，聽者大多數為中下層民眾。據記載，1911年初上海某自治會成員王志公組織新年宣講處，“聽者甚眾，大抵中下社會及婦女小兒為多”。由于宣講的成功，他隨后每周日均有演講，以啟民智。

清末的宣講，大致分三種類型。其一是私人舉辦的宣講。這類宣講為數甚多，主辦人有地方士紳，也有名不見經傳的小人物；有在宣講所的“正式”講演，亦有在茶館、街頭等場合的“即興”宣講。上述幾例，即多為私人性質。其二是由民間組織教育會主辦的宣講。如1907年通州教育會附設宣講所，派宣講員啟發民眾對新學堂的認識。其三是由勸學所舉行的宣講。1906年后，隨著州縣主管學務的機構勸學所的出現，勸學所不僅參與設立宣講所，而且成為管理宣講的行政機關。如1907年江都縣勸學所在揚州新城、舊城各設立一處宣講所，即為一例?？傮w上看，無論私人、教育會或勸學所主持的宣講，知識分子在進行宣講時，不時有背離清廷宣講政策的“政治言說”，故而從1906年后，清廷對于宣講加強了監控，規定宣講“不得涉及政治”以及“演說一切偏激之談”；宣講時，要派巡警旁聽，“遇有妨礙治安之演說，可使之立時停講”。這從一個側面印證了宣講對基層社會的影響，同時也在很大程度上束縛了宣講尤其民間社會宣講活動的開展。

（三）政府倡導簡易識字學塾，以“增進國民之程度”

設立簡易識字學塾，在清末得到政府的重視，成為清末通俗教育的最大特點。這種學塾由較開明的地方官員提倡在先，繼而清政府于1910年1月頒布《簡易識字學塾章程》，明確簡易識字學塾專為年長失學及貧寒無力就學子弟而設；規定各縣城及著名村鎮，務必先由官方設立一二所，以資提倡；鼓勵士紳捐資辦學；辦學情形納入地方官的政績考核。同年6月，江蘇提學要求省屬各地方官將簡易識字學塾的創設及推廣成績，詳細列入政治歲計表內學堂項下，按月報送，以資考核。事實上，在1909年，江蘇提學使樊恭煦即計劃在蘇州創設10所模范簡易識字學塾，以資各地仿效。當年開辦了5所，次年春又續開了5所，辦學地點大多借用廟宇、祠堂、公所等。規定每塾收生徒50名，塾師1人。課程分四門：修身、識字、習字、珠算。1910年開辦的常州簡易識字學塾，是由勸學所出面與公立小學商議，附設在6所小學中的，每塾有學生30余人。同年，松江開辦的5處簡易學堂，則系由教育會操辦，每處學生各20余人。無錫籌辦的5所簡易學塾，雖然獨立設置，但塾師則由勸學所邀請各校教員分任相關學科，儼然成為初等小學的分部。當然，與普通小學校不同的是，它不收任何學費，公家提供書籍、紙筆等一切學習用品。

各地簡易學塾的授課鐘點長短不一，短的如常州勸學所在驛西小學設的夜課，每晚2小時；長的如蘇州簡易識字學塾，每日5小時。為了培養合格的塾師，使簡易學塾迅速推廣，江蘇提學還在蘇州建立教員養成所，面向蘇屬32個廳州縣招考，錄取后不僅分文不收，還另給津貼，三個月畢業，以便回鄉后亦能開設簡易學塾。計表明，1910年初，江蘇全省共辦簡易學塾149處。

配合簡易學塾教學的，是部頒簡易識字課本和國民必讀課本。比較而言，清廷更為重視后者的作用。學部的奏報說得很清楚：“國民必讀課本較簡易識字尤為重要”，因為它講的都是“列圣、諭旨及圣賢經傳”，講讀這種課本可以使民眾“明于忠君報國之義”。或許簡易識字學塾可以在“開民智”、灌輸正統觀念上，較宣講等其他形式，具有系統性的優勢，也更便于管理，因此政府大力提倡簡易學塾。

應該說，簡易識字學塾在“開民智”方面發揮了一定積極作用。然而，由于“簡易識字”之名及與貧寒之家的兒童共同讀書，使年長失學之人在心理上不易接受，加之讀書識字在下層民眾看來也非緊迫事項，結果簡易學塾“以學齡兒童充塞其間”，而教育年長失學之人的目的則沒有達到。簡易學塾兼收兒童，有礙正式小學的推廣，所以也引起一部分人的反對。無怪乎，即如蘇州之模范簡易學塾，開辦以來人們發現其學生也“不甚發達”。再者，簡易識字學塾基本由政府主持，各地或認真或敷衍，情形不一，民間也未予足夠重視。隨著清政府的垮臺，簡易識字學塾也隨之消亡。

二、民初通俗教育運動的興盛與式微

民初的通俗教育，較之清末有了長足的發展，在教育行政系統上獲得正式的地位，在傳播國民觀念、愛國思想、文明意識等方面，發揮了重要作用。如果說清末通俗教育的產生主要基于民族危機和社會危機的社會環境，知識界欲借此“開民智”，政府欲借此推行政令、甚至加強對民眾思想控制的話，那么在推翻了帝制以后，民初的通俗教育則以“啟導國民，改良社會”，推動中國社會向現代社會轉型為宗旨。

（一）民初通俗教育被納入政府的教育體制

與清末通俗教育不同，民初通俗教育已經正式納入政府的教育體制之中。1912年，教育部特設社會教育司，分管通俗教育等事務，為專管通俗教育的行政機關創立之始。1917年，教育部在各省設教育廳，據當時公布的《教育廳署組織大綱》規定，教育廳內分三科，其中第二科主管普通教育及社會教育。此后，盡管中央及地方的教育行政機關屢有變更，但是基本上都有專門部門管理通俗教育事項。endprint

不僅于此，中央及各省此時大都成立了通俗教育研究會或通俗教育會等組織，成為通俗教育研究的開端。同時，政府對于通俗教育之設施均訂有“規程”“規則”“訓令”等，主要有：《各省區通俗講演稿送部核選編印》（1913年）、《半日學校規程》（1914年）、《通俗教育研究會章程》（1915年）、《通俗教育講演所規程》（1915年）、《通俗教育講演規則》（1915年）、《露天學校簡章及規則》（1916年）、《通俗講演傳習所辦法》（1916年）等。由此，民初的通俗教育由清末的無組織狀態而逐步趨于組織化、規范化。

（二）民間社會通俗講演的影響力更為顯著

民初，官方和民間社會都很重視通俗講演，尤其民間的通俗講演更有影響。1912年1月，教育部通電各省，要求通俗教育“宜先注重宣講”，所需經費“令各地方于行政費或公款中，酌量開支補助”，規定宣講內容以“共和國民之權利義務，及尚武實業”為范圍，“而尤注重于公民之道德”。1915年，教育部有關通俗教育講演的文件要求各地設置通俗教育講演所，省會須設4所以上，縣治及繁華市鎮須設2所以上，鄉村則由地方官斟量推行；允許私人設立講演所，但須在官府備案。

通俗講演分普通講演和特別講演兩種。普通講演包括：鼓勵愛國、勸勉守法、增進道德、灌輸常識、啟發美感、提倡實業、注重體育、勸導衛生等方面；特別講演針對國內外之天災、事變或者于工廠、監獄、看守所、惠寄院、感化院等場所的講演。講演稿應由講員按照規定內容編寫，由官府選印成冊，匯送教育部審核。

這一時期，通俗講演在江蘇頗受官方和民間社會所注重。據1913年7月調查，全省舉行通俗講演的縣有38個，或機關提倡或私人集合，此外省政府亦組織模范講演團巡回各縣。據不完全統計，截止1915年底，全國共設通俗教育講演所2865處，巡行宣講團738處，其中江蘇分別為69處和59處，尤其巡行宣講團的數量居第3位，多于大多數省份。1916年，江蘇巡按使通飭各縣，命令“各地方辦理講演事業，尚乏成效者，應即切實改良”。為了示范引導，特委托省教育會舉辦講演練習所，飭令各縣詳慎遴選學員前來接受培訓。這次集訓，各縣學員學習5個月后分派到各地開展講演活動，共巡回講演180余次，內容以勸善、除毒害、除迷信陋習等為主，兼及生計、衛生、時事等方面。鑒于有些地方始終以財力有限為借口而拖延不辦，1918年，江蘇省教育廳要求各小學校長及教員在星期休假之時，兼任講演，并在每學期末將相關情形匯報，以便查核。

官方操辦的通俗講演，如講演所的講演，從實施效果看，似乎并不令人滿意，而民間社會組織的講演活動卻頗為活躍，這是與清末的不同之處。如1912年成立的上海少年宣講團，是一個民間組織。該團以改良風俗、輔助社會教育為宗旨，利用假期、節日或其他特定時間，不但在本團講演，而且深入上海城區街道以及周邊鄉鎮進行巡回講演。講演內容涉及國民常識、戒除惡習、衛生常識、提倡國貨、救亡圖存等方面。他們還注重改良講演方法，如1923年11月赴曹行鄉講演，與會者皆該鎮居民及四鄉農戶，500余人。講前，排演了通俗游藝——幻術、雙簧、歌曲，講畢，還有類似今日小品的“化裝演講”——《問道于盲》。1924年2月在上海城內西馬橋講演，在宣講的間隙，“和以音樂”，最后還向300余聽眾分贈白話印品及糖果，“頗為聽者歡迎”。江蘇省社教指導員張世毅，視察了上海五處通俗教育機構之后，在向省教育廳的報告中，對少年宣講團大加贊賞，并提請傳令嘉獎。鎮江的己未星期演說會，亦為民間組織，會員自籌經費，每星期日外出講演，宣傳破除迷信、講究衛生、反對吸毒，力主禁娼，逢節日與國恥紀念日還散發傳單，進行雪恥宣傳。講演之外，他們還在各處賃租墻壁，粉刷標語，“書寫格言，繪畫善惡因果，使不識字者觸目驚心，以期改良社會”。期間，蘇南的某些鄉鎮也出現了通俗講演團。如吳江縣黎里鎮的毛嘯岑等于1923年7月組織了黎里通俗演講團。

清末雖然也有私人或民間團體的宣講，但是宣講人不能自由發揮，宣講時要有巡警監聽；而民初私人或民間機構組織的演講活動，如教育會等機構組織的講演，有時雖然也會請警員到場，但警員的職責僅在維持治安，并不負監聽之責。如1915年11月江都縣教育會在城西北皇宮空地及圖書館南空場組織講演，縣知事應請特飭令警區，“隨時酌派巡士二名到場維持秩序”。嘉定縣通俗教育館1924年2月在館前空地舉行化裝講演，也有“警所派警臨場照料”，秩序頗為良好?？梢?，這些警員的角色已經從清末代表政府的“監視者”轉變為維持現場秩序的“服務者”了。從清末嚴密監控到民初適度寬松的演講政策，亦可見時代的變遷軌跡。當然，這并不意味著民初政府對講演持完全放任的態度。事實上，政府也試圖對之有所監督。如1915年教育部規定，對于當地的宣講，縣知事、勸學員長、省縣視學等人員，負有監察之責；各地宣講的講稿，應隨時向教育部呈送審核；講稿不得涉及通俗教育以外之事，如不遵守規定，官府可以予以禁止或處分。教育部設立通俗教育研究會，隸屬于教育部，分講演、小說、戲劇三股，多由教育部職員兼任工作，負責審查小說、劇本，編輯講演稿等事務。1918年1月，教育部指定地方講演機構，采用經過審查的34種講演參考書及5種通俗教育用書。20年代中期，銅山縣演講員，每月須將演講的情形，向軍事當局報告。不過，政府雖有各種規定，但審查似乎并不嚴格。

（三）通俗教育館成為社會教育中心機構的雛形

通俗教育館的設立，成為民初通俗教育的最大特色。由此通俗教育的設施逐步由分散而趨于集中，為后來演變為民眾教育館，形成社會教育中心機構奠定了基礎。

通俗教育館最早出現在江蘇。1915年，江蘇巡按使齊耀琳委派教育科員濮祁籌辦省立通俗教育館，使其成為綜合性通俗教育機關。次年2月，省立通俗教育館正式成立，濮祁為館長，江蘇省方通令各縣亦設置通俗教育館，認為通俗教育館能“增進一般社會之道德、智識、體力”。1927年，江蘇試行大學區制，省立通俗教育館先后改為第四中山大學區通俗教育館、江蘇大學區通俗教育館和中央大學區立通俗教育館。1929年10月易名為江蘇省立民眾教育館。endprint

與通俗講演有所不同的是，民初通俗教育館大多由官方設立，間或亦有私立，但為數甚少。因此它基本上是由政府主持的通俗教育機構。

江蘇省立通俗教育館分圖書、博物、講演、音樂、體育五部，“任人入內游覽，期于社會上一般人民稍受普通知識”。據統計，開館九個月來，來館游覽者達102985人。該館內設機構其后略有變更，但閱書、講演、娛樂、衛生、展覽、博物等教育活動，均為其日常經營的基本事業。

江蘇省立通俗教育館除供民眾上門參觀、聽講、娛樂等外，另設平民學校，還派出講演員赴各縣巡回講演，提倡公民教育。如1926年6月，省講演員謝福球赴銅山、邳縣、蕭縣講演，講演的主題是公民信條，內容包括發展自治能力、養成互助精神、崇尚公平競爭、遵守公共秩序、履行法定義務、注意公共衛生、培養國際同情等方面。謝福球之行，得到蕭縣通俗教育館王昌志的協助，兩人結伴而行，一起演講。從6月5日至29日，25天時間兩人前后講演25場，講演對象既有學生，也有市民、農民等社會各界民眾，每次講演畢，他們都向聽眾分發公民信條一張。

江蘇各縣通俗教育館，大體上都在1916～1918年之間建立。各館內所設部門大同小異，一般有圖書、娛樂、博物、講演等部，主要活動包括圖書閱覽、通俗講演、提供實驗、教唱歌曲、張貼格言等。武進縣通俗教育館于1916年11月在縣城文廟創設，館內陳列儀器、標本、掛圖，供民眾參觀，還舉辦演講活動，1920年演講擴展至鄉區戚墅堰、橫林、小新橋、龍虎塘等地，內容從一般的時事常識、科學知識逐步發展為救國言論。無錫縣通俗教育館則于1917年1月正式開館，先是組織了通俗教育演講會，以提倡科學、講究衛生、改良風俗為主要內容。1918年又成立縣巡回演講團，活躍于城鄉集鎮。五四運動后，演講增加了反帝反封建的政治內容。81916年，邳縣建立了徐州地區第一個通俗教育館，嗣后，沛縣、豐縣、銅山等縣先后建立通俗教育館，采取發行報紙、舉行演講等形式，對民眾進行宣傳教育活動。

除了圖書閱覽、通俗講演之外，改良戲劇在當時也為通俗教育的重要內容之一。蔡元培認為：講演、小說“所收效果，均不若戲劇之大”，“戲劇之有關風化，人所共認”。因此，通俗教育館有時也關注戲劇改良、社會風化問題。如江都縣通俗教育館于1924年新春之際，致函揚州著名的大舞臺劇場，搬出江都縣署曾發下的“（戲劇）如有涉及淫穢及或有妨道德者，應即前往糾正，或請行政官廳取締”的訓令，指出本館人員近日至劇場觀戲，發覺“扮演之劇情，已不免有乖廳令”，要求劇場切實改良。該函甚至還將劇情中“男女合演”，也指為流弊，認為“尤足使觀客之情感沖動”，要求立即整改。交涉的結果如何，限于資料，已不得而知，不過通俗教育館間或扮演政府的文化監督員的角色，大致也是實情。

（四）20年代中期通俗教育運動逐漸式微

起源于清末、興盛于民初的通俗教育運動，至20年代中期步入低谷。就江蘇來說，20年代通俗教育開展薄弱的縣份不在少數。1923年12月，江蘇省通俗教育館聯合會向省第七次教育行政會議提出，全省60個縣，設立通俗教育館的僅47個，且這些館也“多無成績之可言”，認為問題主要在經費上，希望各縣能保證5%～10%的社教經費。次年1月，該聯合會建議省教育廳催設通俗教育館，責令各縣在當年8月前一律成立。應該說，通俗教育的發展確實不盡如人意。如1917年成立的常熟縣通俗教育館，1923年秋由于經費被縣教育局董事會裁撤，館主任李君磐特電陳省署，請求上級干預；該館還發表聲明，舉行抗議性演講。1924年，有關人員視察上?？h通俗教育館，發現該館從主任至館員均為兼職，陳設極為簡陋。鎮江縣通俗教育館1918年建立后租賃城內錢業公所房屋為館址，十余年來館址僻處巷中，不為人知，加之經費困難，該館人員感嘆“僅維持現狀已覺拮據，更無從言發展矣”。

上述情形說明，盡管省教育廳及社教界知識分子有推廣通俗教育館的意愿，但是各縣教育當局并不都很重視，有的地方經費難以保障，有的缺乏專職人員，一定程度上制約了通俗教育館的發展。另一方面，通俗教育館自身也存在某些問題。時人評論道：“省縣各地方，雖然多半設有通俗教育館，一般的以‘開通民智，改良風俗為宗旨；但是因為意義的含混，對象的狹隘，和著辦法的呆笨，究竟開通了民智多少？誰也不敢恭維”，結果僅是陳列些標本模型，建筑些房舍，設置些人員，“就算是完了使命”。

影響民初通俗教育發展的因素，歸納起來大致有如下幾點：其一，由于民初政局不穩、內亂頻仍，政府對于通俗教育缺乏統籌規劃，使通俗教育缺少良好的發展環境。其二，通俗教育經費無明文規定，通俗教育館大都因陋就簡，設備不多，“民八以后，卒因經濟竭蹶為最大之致命傷”。其三，通俗教育人才匱乏，不少辦理人員有濫竽充數之嫌。其四，辦理方法不良，如政府為了推行通俗講演，強令小學教員兼任講演，且為義務職，這種不顧個人志趣、知識結構的行政命令，注定了效果不會理想。事實上，這在1919年公布的《江蘇教育進行計劃書》中即隱約有所反映。這份計劃書承認，通俗講演雖“曾推行各縣”但是“未能收劃一整齊之效”。在這些因素共同影響下，民初的通俗教育運動最終難以取得滿意的成績。

20年代中期，由于政府推行不力、目標不夠清晰、實施辦法不善等原因，影響到它的成效，而“漸呈落伍之象，自民眾教育問世后，各地通俗教育機關，均已一律淘汰矣”。1928年以后，通俗教育館為民眾教育館所取代，民初一度興盛的通俗教育運動，此時終為新興的民眾教育運動取而代之。但是，我們必須看到，民初的通俗教育較之清末而言，畢竟已經有較大的發展，通俗教育館開綜合性社教機構之先河，在宣傳新知識、新思想、改良社會方面做了不少工作，即便成效不夠顯著，也為以后的民眾教育及民眾教育館的建設積累了必要的經驗。

三、結語

清末民初的通俗教育運動是由政府主導、民間力量參與的“開民智”、改良社會的思想文化啟蒙運動。

從政府與通俗教育的關系來看，清末政府未設立專門行政機構管理通俗教育，而民國成立伊始即將通俗教育納入政府的教育行政體系，并頒布若干“規程”“規則”，使民初的通俗教育趨向組織化、規范化。不過，就政府監控宣講、講演等通俗教育活動來說，清末由于政局危機而使政府既需要利用通俗教育又害怕民眾覺醒、塑造對立面，所以加強對通俗教育的政治監控；而民初隨著社會變遷，政治環境相對寬松，政府對于通俗教育的監控明顯不如清末嚴厲，這也直接促進了通俗教育的興盛。

就民間力量與通俗教育的關系而言，清末政府主導的通俗教育活動主要在宣講和簡易識字學塾方面，民間社會雖然也介入宣講，但是受到官方的種種限制，因而主要投身創辦傳播新思想的報紙，而這在一定程度上為維新運動和辛亥革命奠定了民意基礎。不過，從總體上看，清末通俗教育中的民間力量未能充分發揮，加之政府沒有專門機構進行管理和督促，故而收效有限。民國建立后，伴隨通俗教育在教育行政上取得正式地位，不但政府督促力度加大，民間力量對之也投注極大熱情，加之較為寬松的社會環境，因此一時間各種通俗教育場館紛紛設立，民間社會所起的作用和影響甚至大于官方主持的通俗教育活動。

雖然民國后期有論者謂通俗教育“無顯著之成績”，但是，我們必須看到，清末民初的通俗教育運動處于中國近代社會教育的草創時期，從無到有，從無組織、無計劃到納入政府教育體制，并且政府頒布一系列法令、規章，開啟了制度化、規范化建設的步伐，其開創之功不可忽視。通俗教育館的建立，成為中國近代社會教育中心機構的萌芽，對整合各種社會教育資源從事改良社會的活動具有積極意義。清末民初通俗教育運動的意義還在于，與中國近代正規的學校教育起步的同時，政府和知識界及時注意到社會底層民眾的教育權利及教育空間，開啟了由中國傳統的精英教育向大眾教育發展的探索，對中國社會的傳統教育制度是一次重大的沖擊。更為重要的是，雖然政府和知識界都提倡“開民智”，認識到“國民之智愚賢否，關國家之強弱盛衰”，要“造成健全之國民”，但是就當時社會大多數人來說，主要將希望寄托在學校教育方面，而這一時期的通俗教育則別開生面，聚焦普通民眾，在“救亡圖存”“改良社會”的背景下，義無反顧地承擔了民眾思想文化啟蒙的重任，對中國社會由傳統向現代轉型發揮了重要的促進作用。

【責任編輯：杜敬紅】endprint