著力推進城市有機更新努力增強人民群眾獲得感、幸福感

周云江

開展生態修復、城市修補（簡稱“城市雙修”），是貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的需要，是治理城市病、改善人居環境、轉變城市發展方式的有效手段，是城市發展階段的必然選擇。九龍坡區作為老城區、工業大區，市政基礎設施薄弱，城市功能性不足，景觀效應不突出，管理機制統籌力不夠，城市整體形象欠佳。為提升城市品質，實現“城市讓生活更美好”，九龍坡區緊扣習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個扎實”要求，圍繞“三高九龍坡，三宜山水城”建設，以“城市雙修”道路微改造為引領，有序推進城市有機更新，補齊市政基礎設施短板，改善道路沿線生態環境質量，提升城市治理能力，打造和諧宜居、富有活力的新時代特色的現代化城市。

一、補齊設施短板，完善城市功能，彰顯城市管理高質量

（一）運用“四季療法”治理城市內澇。排水管網，是一個城市的良心工程。規劃建設固然重要，管好用好方顯水平。九龍坡區原按工業區規劃的城市配套先天不足，特別是隱藏于地下的管線老舊破損嚴重。前些年，“城市看海”現象時常發生，給城市運行和市民出行帶來較大影響。為解決這一問題，九龍坡區引進管道機器人、4G高清球形紅外監控、地通超聲波智能液位監控系統等“黑科技”，首創下排管網“四季療法”，通過在春夏秋冬不同季節施展不同“絕招”，建成一套完整的城市內澇治理體系。秋季“體檢”，摸清管網健康狀況，找準“病根”；冬季實施個性化“手術”改造；春季疏通，治理“腸梗阻”；夏季監護，確保暢通。持續投入近2億元，根治了毛線溝、石橋鋪片區、金科陽光小鎮、李家沱北橋頭等50余處逢雨必淹的積水點，疏通了城市經脈，治愈了城市“腸梗阻”，成功告別了“城市看海”，連續多年保持城市內澇零發生，提升了市民的幸福感、安全感。

（（二）念好“三字訣”緩解城市停車難。隨著城市化發展和汽車保有量的增加，停車難已成為亟需解決的“城市病”之一。九龍坡立足民生需求，在“增、清、治”上下功夫，有效緩解停車難題。增泊位。多方挖掘潛力，增加公共泊位供給，創新利用橋下空間，建成投用全國最大、全市第一個市政橋下空間利用項目——南北干道橋下停車場；在停車矛盾突出的蟠龍大道、西郊路及學校周邊路段建設立體停車樓，設置“分時停車位”和“限時停車位”，緩解停車矛盾。清挪用。開展新城星座、國窖名城、渝州新城等車庫挪用和車庫大量空余、車輛亂停放嚴重區域的綜合整治，整改清空3000余平方米，恢復車位1300余個，還原車庫功能，讓地面違停車輛入庫。治亂象。在科園路試點推進智能停車管理，規范占道停車管理，通過高頻巡查、嚴格執法等措施，嚴格規范停車秩序，堅決整治亂停車問題，有效改善城區停車秩序，提升停車服務水平。

（三）落實“八項任務”拓展設施功能。圍繞城市提質“八項重點任務”，投入1.3億元專項資金，全面推進市政設施、園林綠化等設施品質提升。整治直港大道、鳳西路、渝州路等30條核心道路，共計4萬余米隔離設施，涂裝城市橋梁34座約7萬余平方米，綜合整治城市隧道和下穿道26座約9.85萬平方米；完成軌道2號線、謝家灣立交、鵝公巖大橋北橋頭、龍騰大道等景觀提升，提質西郊路、長江路、九濱路等10條干線綠化景觀，整治邊坡、綠化空地約6.2萬平方米。同時，秉持“城為民建、市為民享”理念，以居民需求為導向，投入資金4650萬元，實施5個老舊小區的綜合整治。目前，轄區擁有各類公園游園121個，建成城市綠道、濱河步道、登山步道共10余條、近100公里，公廁、垃圾轉運站等清潔工程走在全市前列，有效拓展設施功能，推動城市有機更新。

二、優化城市形態，重塑城市景觀，彰顯城市形象高品味

（一）增綠添園繡綠底。建綠廊，聚焦城市品質提升，突出城市美學及精細管理，按照居民出行“300米見綠、500米入園”的要求，推進綠廊、綠環、綠楔、綠心等綠地建設，科學填補城市綠化預留空間，修復美化城市生態。目前，我區正有序推進紅印新村、康隆公園等28個公園（游園）和綠道慢系統建設，力爭到2020年，新增城市綠地150萬平方米，建成區綠化覆蓋率達46%，盡展城市綠色基底；添色彩，提質靚化橋頭、立交等“門戶窗口”區域，大力實施立體綠化，打造樓宇、橋梁、道路、邊坡、山地“5D”城市立體生態空間，構建“一步一景、人移景換”的五彩立體畫卷，靚麗城市形象。2018年以來，建設改造公園游園12個，打造荒坡裸土立體景觀2.9萬平方米，栽植薔薇等開花灌木11.6萬余株，換栽時令花卉271萬余盆，提質城市綠化33.3萬平方米，城區各類鮮花時序交替布局，此花開盡彼花開，色彩錯落自成景。

（二）“三水共治”調碧水。修復長江生態環境是國家戰略發展之需、是長江治病之需，是功在當代、利在千秋的大事。作為上游沿江城市，要擔起上游責任，實現上游作為。先行先試治理長江消落帶。率先在主城區啟動長江九龍坡段消落帶生態修復治理工作，高效推進長江消落帶治理試點示范區工程，在夏季洪峰來臨之前，完成340米約5萬平方米試驗段建設，為主城區長江消落帶治理工作提供實踐經驗。不遺余力整治黑臭水體。全面推行河長制，守護好河庫水環境。整治長江岸線排污口，加強巡查，確保長江干流九龍坡區段功能。開展桃花溪河、跳蹬河城區河道綜合整治，完善流域管網體系，實施護岸和生態修復工程，建成岸線綠地12.4公頃，清理岸線固體垃圾及水面漂浮物，確保河暢、水清、坡綠、岸美，彩云湖黑臭水體整治成為全市“黑臭水體”整治典范。細抓精管保護水資源。提標改造西彭、白含污水處理廠等基礎設施，提升污水集中處理率，補齊污水處理設施“短板”；強化排水設施更新改造及監管維護，推進和尚山王家溝片區雨污分流整治，開展7700余排水戶水質監測，規范排水許可審批，嚴控污染源頭，改善水環境質量。

（三）文旅融合添新景。充分挖掘九龍坡獨有的工業、抗戰、佛教等文化旅游資源，提質巴國城、華巖寺、彩云湖、抗戰兵工舊址公園、黃桷坪涂鴉藝術街等主要景點，綠化美化各景點之間的步行綠道、城市干道、濱江岸線、輕軌沿線，以線串點，串點成線，優化景觀旅游通廊和精品觀光線路，打造九龍坡全域旅游升級版。同時，利用川美藝術資源，創新園林造景，打造創意文化之城，黃桷坪藝術街成“網紅”景點，利用楊九路工業藝術休閑街的火車頭、坦克等雕塑展示工業城區的歷史和風采等。將園林造景手法運用于市街節點之中，營造出雖由人作宛如天成的源于自然而高于自然的藝術景觀效果，讓市民在休閑的同時享受九龍坡的歷史文化和藝術熏陶。

三、統籌機制建設，加強精細管理，彰顯城市治理高標準

（一）探索“五長制+網格化”大城眾管新模式。一是由區級領導親自掛帥，擔任街長，包片負責各個鎮街，各鎮街黨政主要領導擔任執行街長，自上而下全面推行“馬路辦公”，形成區級領導親自抓，鎮街領導具體抓的局面。二是在主次干道推行“五長制”，在社區推行“網格化”，每一條路確定責任人，確保一街一路一巷一長，并與社會治理網格工作進行充分融合，點、線、面結合，實現城市綜合管理全域覆蓋、全域負責、全域管理，變眾管向眾治發展。三是建立區域部門與鎮街一對一聯系共建機制，共建單位定期到鎮（街）研究解決問題，每年實施城市品質提升項目2個以上。四是專門就“街長制”運行、效果及長效保持，制定《激勵社會單元細胞參與城市管理考核辦法》，設立3000萬元考核激勵資金，形成區級考鎮街，鎮街考社區，社區考社會單位的逐級傳導工作機制，充分調動各級被考核對象的參與性和工作積極性。

（二）構建“四級網格”大城智管框架。建立“四級”網格和全區綜合巡查云平臺，整合全區監控資源實現互聯互通、共享共治；機器人巡檢下排、橋隧智能監管、化糞池智能監測、路燈智能管控等智慧城管提升了“城市速度”；微信訂閱號方便了市民投訴、停車、如廁和飲水等；智慧環衛管理云平臺APP實現考勤、巡查、問題處理等智慧化管理；用手機打卡的方式，結合移動互聯網、位置服務、云計算和物聯網技術開發，建設全市首個巡查監管平臺系統，對城管監督員巡查到崗履職情況實現全程監管、實時監督。

（三）建立“五個一”大城細管體系。以“繡花精神”做實做細城市管理，一套細則定標準。完善了全區清掃保潔、園林綠化、設施維護等精細化管理標準，城管作業實現了由定性向定量、單一向綜合、滯后向實時、粗放向精細“四個轉變”。一把尺子來考核。出臺全區清掃保潔、園林綠化、設施維護等考核文件匯編，規范了城市管理作業要求和考核標準，實行“日巡、月檢、年評”考核，建立獎優淘劣制度，該獎的獎，該罰的罰，該退的退。一本手冊明規程。制作了全市首套《環衛作業手冊》并發到每名環衛工手中，規范了作業流程、作業標準，保障了作業效果。一把掃把掃到底。實行道路與綠帶保潔二合一，“一把掃把掃到底”解決了“你推我攘”的問題，化解了環衛與綠化兩家矛盾。一支隊伍提效能。區政府每年新增1000萬元應急處置常態性經費，組建城市管護24小時專業化應急快處隊伍，探索建立先期兜底代履行機制，實現城市管理問題的快速、專業處置，讓群眾更具獲得感和滿足感。

作 者：重慶市九龍坡區城市管理局黨委書記、局長

責任編輯：馬 健