重慶市環保產業專業集聚化高質量發展的探索

張亮

黨和國家高度重視生態文明建設，倡導經濟發展模式轉變，發展綠色經濟。黨的十九大進一步將生態文明建設上升為國家戰略，將綠水青山就是金山銀山寫入黨章。2018年6月18日，在重慶市深入推動長江經濟帶發展動員大會暨生態環境保護大會上，重慶市委書記陳敏爾強調，要深學篤用習近平生態文明思想，深化落實總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個扎實”要求，深入推動長江經濟帶發展，加快建設山清水秀美麗之地，推動重慶市生態文明建設邁上新臺階。可以預見，重慶環保產業即將進入政策與經濟周期雙重利好的快速發展道路。但當前重慶環保產業發展與京津滬及東部等發達地區相比，還存在一定差距。如何推動重慶市環保產業高質量發展是一個亟需研究的課題。

一、重慶市環保產業發展基本情況

（一）推動經濟健康增長

2017年，重慶節能環保產業營業總收入超過750億元，占全市GDP總值比例接近4%，同比增長25%，超額完成市政府規劃要求的670億任務，全行業實現利潤134.4億元，同比增長107%。環保產業在固定資產投資、增加稅收、拉動進出口貿易等方面，都做出了較大貢獻。

（二）助推創新驅動發展

2017年，全市有110家環保企業被認定為高新技術企業，較2016年增加17家。全市環保產業科技研發共投入7.19億元，占全市研究與實驗發展經費總支出的2%，共完成技術創新340件。節能環保產業產值在重慶市十大戰略性新興產業中占比28%。

（三）促進環境持續改善

環保企業技術水平的不斷提高和業務的持續開展，為重慶“山清水秀之地”建設貢獻了力量。2017年，重慶市環境質量持續改善，空氣優良天數達到303天，長江干流保持優等水質，生態環境持續向好改善。

二、重慶環保產業高質量發展面臨的問題

（一）行政資源配置不當

部分地方政府對于“沒有高質量的環保產業，就沒有高質量的生態產品”認識不足，政府部門及平臺公司職能交叉或分散。環保產業發展及培育職能分散在發改委、經信委、建委、市政、科技、商務、環保、水利、農業等多個部門，缺乏有效反饋和協調，無法形成較一致的發展戰略、規劃和執行方案，在招商引資方面存在一定程度的惡性競爭，行政資源未有效整合。

（二）政策缺乏精準性

現行監管政策不完善，鼓勵機制不健全，國家或重慶市發布的產業規劃或扶持辦法難以兌現。地方政府制定的一些政策未落實，或缺乏實施細則、程序復雜，導致惠及面窄，部分專項資金未能真正輸送至有需要的環保企業手中。

（三）市場開放度不高

部分環保行業存在監管不到位、地方保護主義或行業壟斷、惡性競爭等情況。項目信息不開放、交流不暢，企業不能及時獲取第一手項目信息。地方政府的環境治理大型PPP項目難以涉足，大量項目長期無法推動。

（四）產業集中度低

目前，重慶環保企業規模較小，近80%的環保企業固定資產少于2000萬元，固定資產超過1億的企業數量占比不足5%。環保產業銷售收入超過5億元的企業僅有4家，營業收入超過20億元的僅有9家，全市范圍內無百億級環保企業。環保制造業分散于27個區縣，產品配套難，物流及管理成本較高，區域型產業鏈不完善。

（五）民營環保企業發展困難

因在產業信息、資金等方面存在不足，環保產業中小企業的生存空間逐漸被壓縮。一些較大的項目訂單往往由市級平臺公司或大型央企國企掌握，部分民營企業靠為國有企業“打工”而生存。另外，由于金融資金多向國有企業傾斜，多數民營企業得不到金融市場的“輸血”，處于難以為繼的窘境。

三、重慶環保產業集聚式發展的探索及建議

針對以上問題，應提升產業的集聚發展程度，以產業園等形式，促進環保技術、人才、資金、市場、政策等資源有效整合，形成和延伸環保產業鏈，結合重慶實際，打造以高端裝備制造業為主導的環保產業集聚發展區，帶動整個重慶環保產業高質量健康快速發展。

（一）提高產業定位，形成政策合力

環保產業是發展動能轉換的重要力量，是重要戰略性新興產業。要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，建立全市環保產業發展協調推進機制，明確統一主管部門，編制出臺適應新時代、新要求，涵蓋全產業鏈環的環保產業發展規劃。針對《中共重慶市委重慶市人民政府關于加快推進生態文明建設的意見》《重慶市人民政府關于加快發展節能環保產業的實施意見》等文件，盡快出臺具體操作細則，用于指導地方政府部門培育和發展環保產業。如金堂縣環保產業園就結合成都市產業“東擴”戰略，制定對接政策，取得較好效果。

構建全市環保產業統一管理機制，信息對稱發布、接收機制，搭建買方賣方、“產學研”的信息“高速路”，提高業務對接效率。加強對于民營企業及中小型環保項目的精準支持力度，促使國家及重慶市鼓勵環保產業發展的政策落實到位。

（二）錯位發展，打造大數據智能化環保產業鏈

全市各區縣應秉承“開放、合作、創新”理念，聚焦現代金融、現代服務、高端制造業、技術研發等領域，突出高端環保裝備制造和環保綜合服務，以打造“共享、平等、連接”的混合型環保產業生態系統為園區建設發展理念，實現區域差異化發展。同時，優化運營模式，降低企業節能改造成本，提升競爭力。

以一批正在建設的特色環保產業園區（如大渡口、萬州、榮昌等）和骨干企業（如德潤環境、三峰環境、財信環境等）為平臺，采用“區域協同”“產學研合作”等模式，推動環保產業高質量發展，如萬州區、大渡口區、兩江新區、大足區、榮昌區發展節能環保裝備制造業集聚區，優勢互補。打造專業鏈條和物聯網絡，在重慶環保科技產業園等地區打造現代服務業和總部經濟聚集區，永川、大足（雙橋）、長壽、涪陵、墊江等地發展資源循環利用產業。支持三峰環境等企業，拓展全國垃圾焚燒業務，延伸其在垃圾滲濾液、環衛垃圾處置等領域的產業鏈，帶動地區環保企業集群發展。

（三）合作共贏，提升招商引資實效

一是“雙輪”驅動。采用地區自主招商與市場化專業招商相結合。一方面從各部門抽調專人組建工作組，專職負責園區的招商及企業服務等工作；另一方面采用市場招商方式，與國內產業界最具影響力的專業機構，如北京E20環境平臺等開展商業合作，營造良好產業氛圍，提升影響力。

二是搭建事業“合伙人”。采用招商“4.0模式”，充分利用好政策招商、市場招商、金融招商、產業鏈招商等模式，完善合作機制，提供創業幫扶。可推廣大型環保產業PPP項目模式，讓環保企業參與到社會公益事業和環保產業園區發展建設中來，成為“合伙人”，實現園區建設與企業發展共同推進的良性互動局面。

三是開展平臺化服務。引入專業平臺，聚集產業信息，積累社會資源，為產業發展提供招商、顧問、咨詢等服務。通過舉辦報告會、研討會、培訓班等形式，擴大“關系網”，打造環境產業“圈層”文化。建立節能環保產業專業委員會，引入社會化的專業服務機構，搭建行業鏈接，打造產業“加速器”。

（四）鼓勵創新，加強對企業的金融“輸血”

鼓勵創新驅動，以技術革新高質量推動民營經濟新發展，按照“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標要求，強化戰略引導，鼓勵民營企業參與“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，參與重慶市“三大攻堅戰”和“八項行動計劃”，在發展全局中找準定位、找準方向，提升民營經濟活力和創造力。通過提供天使基金、股權基金、債權基金等金融服務措施，幫助解決企業融資難、研發成本高、競爭力不足等問題。通過加強制度創新，建立研發創新的金融扶持系統，鼓勵企業積極參與大型PPP、BOT等項目的投資運營。通過逐步減少行政資金對于產業的直接扶持，充分發動市場的調節作用。通過嚴格的風險控制、技術評審，以技術創新質量及應用前景為主要考核指標進行項目投資。如重慶環保科技產業園建立了三支針對環保企業的投資基金，規模超過100億，2017年以來投資了全市近20個環保企業或項目，取得了較高的資金收益回報，在實現國有資產增值的同時推動了環保企業的發展壯大。

作者單位：中共重慶市大渡口區委黨校，中共重慶市委黨校2018級MPA班

責任編輯：張 波