黨建引領鄉村振興調研

梁杰

黨的十九大報告指出，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，大力實施鄉村振興戰略。“鄉村振興戰略”是新時代農村發展的方向標，是實現中華民族偉大復興的必由之路。鄉村振興關鍵在基層黨員，鄉村振興離不開黨建的引領，離不開黨員干部的擔當和作為。重慶市沙坪壩區回龍壩鎮以回龍壩村作為區級鄉村振興示范村，堅持“黨建引領鄉村振興、鄉村振興促進黨建”的思路，建立完善“鎮黨委—村（社區）黨組織—基層黨支部”為縱軸的區域化領導核心軸、以縱軸的三層級為三線的基層黨建治理“一軸三線”區域化黨建體系，堅持問題導向，以提升組織力為重點，突出政治功能，著力解決農村黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，重點做好抓兩頭帶中間工作，夯實基層黨組織建設，發揮黨員標桿作用，助推鄉村振興順利實施。

一、調研對象基本概況

重慶市沙坪壩區回龍壩鎮回龍壩村位于回龍壩鎮北部，東依中梁山，西傍梁灘河，北靠重慶后花園北碚區，西接重慶文化區沙坪壩區，與歌樂山交界。村域轄地5.643平方公里，全村總人口2822人，有18個合作社。回龍壩村黨總支成立于1996年10月20日，經過22年的不斷發展，村黨組織架構較為完善，黨組織引領作用發揮較為突出，村集體經濟穩步發展，農民人均可支配收入達1.35萬元，生活水平逐步提升。目前，村黨組織設置了1個黨總支、2個黨支部（分為4個黨小組）、2個非公支部，共有黨員99名，其中女黨員23人，占黨員總數的23.2%；35歲以下黨員19人，占黨員總數的14.1%；40年黨齡以上黨員32人，占黨員總數的32.3%；大專以上學歷15人，占黨員總數的15.2%。

二、黨建引領鄉村振興的基本做法

（一）優化基層黨組織設置

基層黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心。習近平總書記強調，黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。為有效解決基層黨組織效能發揮不足，黨組織工作存在“兩張皮”現象，完善黨組織架構，回龍壩鎮以回龍壩村為試點，將回龍壩村黨總支原有組織架構重新設置。綜合考量優化結構類型，原有架構調整為1個黨總支、2個黨支部（每個支部下轄2個黨小組）、2個非公支部。通過組織架構的優化，對全村黨員進行統籌管理，化整為零，歸屬為4個黨小組，抓住關鍵少數，配優配強支部書記、黨小組長，挖掘骨干黨員，喚醒黨員身份，讓黨員“動起來”，黨建工作“鋪下去”，讓基層黨組織成為服務群眾的“火車頭”“排頭兵”。

（二）選好用好基層黨組織帶頭人

村（社區）黨組織書記是村（社區）“兩委”班子的帶頭人，是村（社區）黨組織發揮領導核心作用的關鍵，也是黨建引領鄉村振興的重要組織保證。回龍壩鎮黨委堅持“選、育、用、管”相結合，不斷提升村級黨組織主要負責人的能力和水平。一是選好配強，素質過硬。定期對（社區）班子運行情況，特別是黨組織書記配備及履職情況開展摸排研判，對不勝任不合格不盡職的，采取從本村（社區）人才中“找”、從外出人員中“引”、從鄰近村（社區）中“調”、從退休人員中“請”、從上級單位中“派”、從優秀大學生中“聘”等方式，選優配強隊伍。二是示范引領，教育培養。通過書記雙月交流會、書記應知應會大講堂、機關大講堂等多種形式，聚焦書記素質能力，切實提高黨建業務能力；學習鄉村振興、現代農業、“三變”改革、村級集體經濟發展和基層治理、基層民主協商等主題，著力提升抓發展、促和諧能力。三是嚴格管理，提升形象。強化履職評議監督。嚴格落實村（社區）黨組織書記述職評議考核制度，每年年終向鎮（街道）黨委（黨工委）、本村（社區）黨員和村（居）民代表會議述職，分別接受測評。健全村黨組織議事規則和決策程序，落實“四議兩公開”要求，發揮村（居）務監督委員會作用，深化黨務、政務、財務、服務公開。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴肅查處“村霸”“蠅貪”和侵害群眾利益問題，加強法治和道德建設，督促村（社區）黨組織書記自覺堅定理想信念、樹牢群眾觀點、培育良好家風、改進自身作風、提升良好形象。

（三）提升黨員分類管理效能

堅持所有黨員有責有為，強化黨員分類管理的效能，讓黨員在思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。摸清黨員基數，梳理黨員特點，因地制宜，科學劃分，精準管理。一是厘清底數，建立臺賬。全鎮黨員共計1225名，農村黨員1020名，機關在職黨員53名，退休支部黨員34名，非公支部黨員117名。積極選培骨干，打造黨員隊伍中堅力量，梳理出黨員代表、黨小組長、老黨員、黨員社長等骨干黨員120名，建立骨干黨員人才庫，分層級分領域開展骨干黨員培訓，完善黨員考核評價機制、承諾踐諾、評星定級、積分管理等做法，構建起黨員日常管理有效鏈條。二是因地制宜，因需設崗。堅持以人為本，按需設崗，充分考慮農村無職黨員的素質、特長、年齡、體能、居住等情況，尊重黨員意愿，發揮年輕黨員、老黨員、黨代表、黨小組長、黨建指導員等力量，在環保污染攻堅、提升城市品質、征地拆遷、整危拆違、掃黑除惡、創文鞏衛等重難點工作上起作用，并設立黨員責任區、黨員示范崗，有效激發黨員模范作用。三是儲備人才，提升質量。嚴把把握黨員入口關，提升黨員質量。嚴格按照發展黨員工作程序，牢固樹立“把能人發展為黨員，把黨員培養為能人”理念，注重從青年農民、致富能手、能工巧匠、返鄉大學生、退伍軍人、農業企業負責人中發展黨員，為組織儲備人才。

（四）發揮黨員先鋒模范作用

一名黨員就是一面旗幟，黨員先鋒模范作用的發揮，事關黨的基層組織建設和社會和諧穩定與發展，直接影響到黨組織的戰斗力和黨在群眾中的形象。一是黨員身份亮出來。回龍壩鎮以支部為單位，在12個行政村（社區）、1225名黨員家門口顯要位置，懸掛“黨員家庭戶”標牌，讓其成為指引方向的“領航燈”、服務群眾的“排頭兵”、產業發展的“帶頭人”、環境改善的“踐行者”。二是黨員職責抓起來。發揮黨員主動性，堅持大家的事情大家議，在征地拆遷、提升城市品質、環保污染防治等重點工作中，發揮黨員的“星級”作用。如回龍壩村勇于發動黨代表、人大代表、黨員骨干、群眾代表等，堅持自治原則，充分提升群眾參與度，有序鋪設污水管網，有效地解決掉污水管網等問題。三是黨建元素濃起來。在實施“一帶一路”背景下，回龍壩鎮堅持“互聯互通、開放包容、共享共贏”精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，積極引導發展綠色產業，推行“黨建+旅游”模式，打造紅嶺溪谷休閑旅游度假觀光園、培育回龍壩“金沙杏”精品農業，大力挖掘紅色文化、抗戰文化、農耕文化、紡織文化等，融入鄉村振興，提振了全鎮發展信心、凝聚了發展合力、提升了鎮域形象。

三、黨建引領鄉村振興的主要成效

頭雁領航，群雁高飛。實施鄉村振興，抓牢基層黨員“頭雁隊伍”，吹響鄉村振興集結號。在鄉村振興實施中，通過優化組織設置、選好用好“領頭雁”、提升黨員分類管理效能、發揮黨員先鋒作用。使得基層黨組織凝聚力發揮更加有效，黨組織引領經濟發展更加有力，黨員標桿作用發揮更加凸顯，黨建文化品牌打造更加有序，黨建核心引領更加有為。

（一）黨員主體意識進一步增強

通過對黨員的掛牌、設崗，因才施用，進一步增強了黨員的榮譽感、責任感，提升了黨員的“身份感”。通過“三會一課”、“主題黨日”活動等形式，提高了黨員的參與度，有效提升了黨員素質。在污染防治攻堅、征地拆遷等重難點工作中，黨員發揮先進性，主動作為，積極參與到工作中來，任勞任怨，不向組織抱怨。

（二）基層民主建設進一步加強

通過組織引導、黨員帶頭、群眾參與的方式，在村集體發展、村務決策、村務監督、村規民約中充分發揮黨員和群眾的作用，讓村“兩委”的“命令式”管理變為“我制定、我執行”的服務形式，保證了決策的民主和科學。

（三）基層治理體系進一步完善

以黨代表、骨干黨員、村民小組長為主體，整合黨建網格、綜治網格、便民服務網格等形式，搭建為民服務平臺。通過議事亭、院壩會，收集社情民意，快速解決群眾問題，實現民心在基層聚集、資源在基層整合、問題在基層解決、服務在基層拓展，推動基層治理有效。

作 者：中共重慶市沙坪壩區回龍壩鎮黨委書記

責任編輯：胡 越