鄉村振興戰略的內容構成與巫山實踐

雷兆玉

振興鄉村，既要有傳統農耕文化的風俗余韻，也要有現代與時俱進的嶄新面貌，這是十九大對鄉村振興的一個科學定位。

2005年，黨的十六屆五中全會提出社會主義新農村建設，其內容和要求概括為5句話20個字：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。2018年，黨的十九大提出了鄉村振興戰略，其內容也概括為5句話20個字：“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！?。十六屆五中全會是側重從一個村的角度提出的，十九大則是側重鄉村整體發展，從農業現代化拓展到農業農村現代化，5句話20個字的內容范疇基本一致，但排序作了調整，提法作了變化，內涵更加豐富。

巫山縣位于重慶市東部，地處三峽庫區腹心，素有“渝東北門戶”之稱。地跨長江巫峽兩岸，東鄰湖北巴東，南連湖北建始，西抵奉節，北依巫溪。縣域幅員面積2958平方公里，轄2個街道、24個鄉鎮，307個村、33個居委會。2010年第六次全國人口普查數據，巫山縣常住人口為495072人，戶籍人口63萬。

2017年，巫山縣地區生產總值116.15億元，同比增長10.0%，比全國高3.1個百分點，比全市高0.7個百分點。分產業看，第一產業增加值23.54億元，增長4.8%；第二產業增加值38.04億元，增長10.5%；第三產業增加值54.57億元，增長11.8%。第一、二、三產業對經濟增長的貢獻率分別為9.9%、35.3%和54.8%，分別拉動經濟增長1.0、3.5和5.5個百分點，三次產業結構比為20.3：32.8：46.9。全縣戶籍人口63.69萬人，常住人口44.83萬人，其中，城鎮常住人口17.89萬人，城鎮化率39.90%，比上年提高1.55個百分點。

國家實施鄉村振興戰略是有明確要求的。巫山縣根據國家戰略要求，結合本地實踐有序推進，以實際行動詮釋了國家政策，體現了鄉村振興戰略的落地。

一、抓住鄉村振興的根本，促進產業興旺

產業興旺是鄉村振興戰略的第一個內容和要求。孟子曰：“民之為道也，有恒產者有恒心，無恒產者無恒心?！笔糯笥谩爱a業興旺”代替了原有新農村建設“生產發展”的提法，突出了產業在鄉村振興戰略中的根本性。

國家鄉村振興戰略對產業興旺要求，就是要緊緊圍繞促進產業發展，引導和推動更多的資本、技術、人才等要素向農業農村流動，調動廣大農民的積極性、創造性，夯實生產能力基礎，實施質量興農戰略，構建融合發展體系和對外開放格局，促進發展有機銜接，形成現代農業產業體系，要讓農業成為有奔頭的產業。

巫山是國家級貧困縣，脫貧攻堅是巫山的首要任務。巫山在實施鄉村振興戰略中，將鄉村振興與脫貧攻堅有機結合起來，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展，農業農村經濟發展態勢良好，實現產業發展活力旺盛。2017年全年農林牧漁業現價總產值362112萬元，比上年增長1.5%。其中，農業產值172899萬元，增長2.7%；林業產值41248萬元，增長16.6%；畜牧業產值138611萬元，下降4.4%；漁業產值3041萬元，增長21.8%；農林牧漁服務業產值6313萬元，增長10.1%。巫山規劃，在2020年實現三個體系的升級。

（一）實現現代農業產業體系的升級

巫山規劃，到2020年，積極調整三次產業結構比例，實現“1+3”主導產業規?；?，加快發展鄉村旅游、農村電商、光伏發電等新興產業，不斷優化產業結構，糧經作物面積比調整到3：7。累計發展新型農業經營主體2200個，上市農業企業實現“零突破”，產值過億元的企業達5家以上，農業增加值達30億元以上，土地綜合生產率達到6000元/畝，農業勞動生產率達25000元/人年。巫山還突出農村新產業新業態重點，推動農業接二連三，促進全產業融合發展，優先發展脆李、中藥材、烤煙、山羊等特色產業，鞏固提升柑橘、干果等傳統產業，因地制宜發展鄉村旅游、因勢利導發展農村電商等新興產業，打造特色效益產業集群。

（二）實現現代農業生產體系的升級

巫山計劃到2020年，培育農業產業龍頭企業83家，發展專業合作社1218個，農民參合率超過30%，重點抓好“品種、品質、品牌”三品以增加附加值，加快建設“1+3+2”產業技術服務體系，大力發展農副產品加工業，在山羊加工、脆李保鮮、中藥飲片、果汁加工、果品開發等方面培育一批龍頭企業，打造一批知名農業深加工品牌。

（三）實現現代農業經營體系的升級

巫山抓住機遇，深入推進農業供給側改革，啟動農業技術服務體系改革，推進中藥材產業項目股權化，全面開展農村土地確權頒證工作，完成土地流轉17.9萬畝，流轉率28%。巫山還將以振興三社即“信用社、供銷社、專業合作社”助推“三農”，推進土地入股、土地流轉、土地托管、聯耕聯種等多種經營方式，培育農產品現代流通主體，推動新型農業經營主體與農產品批發市場、連鎖超市、農產品電商等對接，進一步完善縣鄉村物流體系，支持供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到鄉村。

二、筑牢鄉村振興的基礎，促進生態宜居

生態宜居是鄉村振興戰略的第二個內容和要求。十九大報告用“生態宜居”替代了新農村建設的“村容整潔”，并從第四位調整到第二位，突出了生態在鄉村振興戰略中的基礎性。

國家鄉村振興戰略對良好生態環境的要求，就是要樹立“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”的理念，尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉村自然資本加快增值，實現百姓富、生態美的統一，加強農村資源環境保護，大力改善“水電路氣房訊”等基礎設施，統籌“山水林田湖草”保護建設，保護好綠水青山和清新清凈的田園風光，讓鄉村看得見山、望得見水、記得住鄉愁，讓更多的老百姓吃“生態飯”“旅游飯”而不吃“苦”不吃“虧”。

巫山在實施鄉村振興戰略中，提出要實現生態環境明顯改善，到2020年，綠色發展初見成效，村容村貌整體提升，農村人居環境明顯改善。

（一）改善基礎設施

巫山堅持加快推進面向“三農”需求的網絡化基礎設施建設，不斷完善交通網、水利網、信息網和能源網，構建城鄉一體、配套完善、安全高效的基礎設施網絡。重點抓住深入實施交通三年大會戰，按照“機場加快、鐵路加速、高速公路加密、航運加強、普通公路加等、小康路加硬”的要求，2020年基本建成渝東門戶交通樞紐，實現通組通達率100%，通組通暢率80%，戶戶通人行便道、鄉鄉有客運站、村村有招呼站、行政村全部通客車，實現“2小時巫山”。同時，加強農田水利建設，配套滿足產業發展、生活需求的基礎設施網絡。

（二）改善人居環境

巫山按照中央、市對農村人居環境整治三年行動要求，扎實開展好農村人居環境整治。2018年3月完成了存量農村危房改造，山水林田湖（庫）草系統治理扎實推進，森林覆蓋率達到60%?；兽r藥施用量實現減量化。農村衛生廁所普及率達到75%，農村生活垃圾污水得到有效治理，

（三）改善生態環境

巫山在實施鄉村振興戰略中，嚴格守住生態保護紅線，招商引資堅持大小不論、污染不要，項目建設必須生態把關、環保優先，堅決不走先污染后治理的老路。同時，持續推進環?！拔宕笮袆印保訌娹r業面源污染防治，實現投入品減量化，生產清潔化，廢棄物資源化，產業模式生態化，建設人與自然和諧共生的農業農村現代化。

三、夯實鄉村振興的保障，促進鄉風文明

鄉風文明是鄉村振興戰略的第三個內容和要求。鄉風文明是社會主義精神文明在農村的具體體現，是鄉村振興的靈魂。十九大唯有“鄉風文明”是與新農村建設沒有改變位置和提法的，突出了鄉風文明在鄉村振興戰略中的保障性。

國家鄉村振興戰略對鄉風文明的要求，就是要堅持物質文明和精神文明一起抓，加強思想道德建設，堅持以社會主義核心價值觀為引領，傳承發展傳統文化，加強公共文化建設，開展移風易俗行動，提高農民科學文化素養，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。

巫山在實施鄉村振興戰略中，提出要讓社會主義核心價值觀深入人心，優秀傳統文化、農耕文化得到傳承和弘揚，鄉村精神文化活動日益豐富，農民群眾文化水平、法治意識明顯提高，新時代文明鄉風加快呈現。

（一）樹立新風

巫山堅持以社會主義核心價值觀為引領，弘揚“忠孝勤儉廉，仁義禮智信”的中華優秀傳統美德，促進家庭和睦、鄰里和諧，促進下一代健康成長，促進老年人老有所養，堅持把種文化、送文化、用文化結合起來，統籌農村文化服務設施陣地建設，豐富農民群眾的文化生活。同時，促進農村文化教育、醫療衛生等事業發展，使農民綜合素質和健康水平進一步提升、農村文明程度進一步提高。巫山還注意弘揚勤勞光榮、懶惰可恥的風氣，引導群眾自力更生、發家致富。

（二）狠剎歪風

巫山堅持培育文明鄉風，必須移風易俗，遏制陳規陋習。通過廣泛制定相應的村規民約，明確了提倡的和反對的界限?？h委提出，鄉村要有人情味，但不能背人情債?？h委縣府要求各級黨委政府要旗幟鮮明反對大操大辦，黨員干部特別是村干部要帶頭抵制不良風氣，以實際行動倡導文明新風，帶動農民群眾共同營造文明鄉風。

（三）留住鄉愁

巫山堅持讓有形的鄉村文化留得住，充分挖掘具有農耕特質、民族特色、地域特點的文化遺產，加大對古鎮、古村落、文物古跡、農業遺跡、傳統美食的保護力度。巫山還注意讓活態的鄉土文化傳下去，深入挖掘民間藝術、手工技藝、民族服飾、民俗活動等文化遺產，讓人更多地感受、回憶、尋找鄉愁，讓廣大農村煥發生機與活力。

四、抓住鄉村振興的關鍵，促進治理有效

治理有效是鄉村振興戰略的第四個內容和要求。十九大用“治理有效”替代了新農村建設的“管理民主”，并從原來的第五調到了第四，突出了有效治理在鄉村振興戰略中的關鍵性。

國家鄉村振興戰略對治理有效的要求，就是要把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

巫山在實施鄉村振興戰略中，明確提出要全面加強農村基層組織、干部隊伍建設，村黨組織戰斗力凝聚力顯著增強，基層群眾性自治組織、農村集體經濟組織功能作用充分發揮，鄉村治理機制不斷完善、治理能力明顯提高，農民群眾獲得感、幸福感、安全感日益增強。

（一）增強組織的凝聚力

巫山縣委縣政府明確提出，必須堅持突出政治功能，廣泛宣傳黨的惠民政策和便民舉措，疏導社情民意、傳遞正面能量。突出服務功能，關心群眾疾苦，多為百姓辦實事，密切黨群干群關系。加強農村基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍建設，持續開展“星級村”創建，整頓軟弱渙散農村基層黨組織，解決弱化、虛化、邊緣化問題，穩妥有序開展不合格黨員處置工作，著力引導農村黨員發揮先鋒模范作用。加大基層基礎保障力度，確保基層黨組織有人管事、有錢辦事、有場所議事、有制度理事。

（二）增強體系的約束力

巫山在實施鄉村振興戰略中，堅持豐富基層民主協商的實現形式，發揮村民監督的作用，讓農民自己“說事、議事、主事”，做到村里的事村民商量著辦。注意培育富有地方特色和時代精神的新鄉賢文化，發揮其在鄉村治理中的積極作用。巫山堅持把政府各項涉農工作納入法治化軌道，加強農村法治宣傳教育，完善農村法治服務，引導干部群眾尊法學法守法用法，依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。

（三）增強懲治的震懾力

在實施鄉村振興戰略中，巫山注重加強社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪活動。依法打擊非法宗教活動，依法制止利用宗教干預農村公共事務，繼續整治農村亂建廟宇、濫塑宗教造像。管住管好邪教問題。加快縣鄉村三級綜治中心建設，深化農村網格化管理。健全農村公共安全體系，加強農村警務、消防、安全生產、地災防治、?；饭芾淼裙ぷ?，持續開展農村安全隱患治理，堅決遏制重特大安全事故。加強流動人口和特殊人群服務管理。推進農村“雪亮工程”建設。廣泛開展平安鄉鎮、平安村（社區）、平安邊界、平安家庭等創建活動。

五、明確鄉村振興的目標，促進生活富裕

生活富裕是鄉村振興戰略的第五個內容和要求。十九大用“生活富裕”代替了“生活寬?！?，并由原來的第二調到了第五，標志著農民群眾的生活水平要有更大的提高，突出了生活在鄉村振興戰略中的目的性。

國家鄉村振興戰略對生活富裕的要求，明確生活富裕包括物質生活富裕和精神生活神富裕，物質富裕就是讓老百姓的腰包鼓起來，精神富裕則是讓老百姓享受到公平正義和豐富的精神產品。為此，要優先發展教育事業，促進農民就業增收，推動基礎設施升級，加強社保體系建設，推進健康鄉村建設，持續改善人居環境，堅持不懈推進農村“廁所革命”，推進農村環境綜合整治，逐步建立農村低收入群體安全住房保障機制，保護保留鄉村風貌，開展田園建筑示范，培養鄉村傳統建筑名匠。

巫山在實施鄉村振興戰略中，明確的標準是：實現現行標準下農村貧困人口全部穩定脫貧，農村常住居民人均可支配收入力爭達到全市平均水平，城鄉基本公共服務體系不斷完善，農村民生持續改善，農民群眾生活質量和水平明顯提高。

（一）穩定轉移就業

巫山堅持做大做響“巫山建工、巫山紅葉姐”勞務品牌，積極開發清掃保潔、停車管理等公益性崗位，托底安置特殊困難群體，就近轉移農民，引導在外創業成功人士回鄉創業，吸納農民就近就地轉移就業，組織更多有實力的企業到巫山招工，幫助有技能的貧困人口實現穩定就業。

（二）發展新興產業

巫山突出發展鄉村旅游、農村電商，建設一批特色產業觀光基地，打造一批國家級休閑觀光農業示范點、示范村，舉辦脆李采摘季、柑橘采摘農民運動會等活動，促進產區變景區、農房變客房、田園變公園、產品變商品。

（三）落實惠民政策

巫山注意把退耕還林、種糧直補等按時落實到位，堅決打擊侵害群眾利益的行為。

（四）激活農村資源

巫山堅持推進“三權分置”，深化“三變”改革，以土地改革促生財，以股息促生財，以余錢促生財，增加農民收入。

（五）壯大集體經濟

巫山通過興辦企業、資源利用、物業收益、服務收益、旅游帶動、資本收益型、異地發展、產業股權型、光伏發電、財政資金撬動等方式，計劃到2018年底，全面消除集體經濟“空殼村”；到2020年底，實現全縣農村集體經濟不斷鞏固發展壯大，達到一定規模。

作 者：中共重慶市巫山縣委黨校副校長、正高級講師

責任編輯：胡 越