兩江新區多措并舉全力打造宜居宜業高品質新區

段燦東

重慶兩江新區于2010年6月18日掛牌成立，是繼上海浦東新區、天津濱海新區之后，國務院批準的中國第三個、內陸第一個國家級開發開放新區。兩江新區位于重慶主城區長江以北、嘉陵江以東，包括江北區、北碚區、渝北區3個行政區部分區域，規劃總面積1200平方公里，可開發面積550平方公里，常住人口250萬。自2018年重慶市開展城市品質提升工作以來，兩江新區緊扣習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個扎實”要求，以城市執法體制改革為動力，以城市品質提升為目標，以開展“馬路辦公”為抓手，牢固樹立“大城智管、大城細管、大城眾管”的理念，不斷提高城市管理的精細化、智能化、人性化水平，切實改善新區人居生態環境，努力促進高質量發展，創造高品質生活。

一、完善城市治理機制，市容市貌持續優化提升

（一）建立“四大機制”，努力推動齊抓共管

新區成立了以常務副主任任組長，分管城市管理的副主任任副組長的兩江新區城市管理工作領導小組，建立了城市管理工作責任落實機制、約談機制、周通報機制、督辦考核機制“四大機制”，將涉及城市管理工作的區級相關職能部門和國資公司等城市管理工作納入年底目標考核范圍，形成了城市管理工作全區上下聯動、齊抓共管的良好局面。

（二）開展“六大行動”，不斷提升市容市貌

開展了背街小巷、占道修車洗車、國有公司建成未移交道路、城市管理外包服務質量、大氣污染和水體污染、違規占道經營“六大專項治理行動”，共計規范騎門攤約1500個，取締占道經營攤點約700個，拆除違章搭篷121個，查處違規工地20個、違規運渣車79臺，罰款共計58.6萬元。目前，全區主次干道、背街小巷白天占道經營明顯減少，沿街門店騎門攤現象得到有效遏制，一些投訴反映強烈的占道經營路段如金童路、丁香路等治理效果明顯；順利關閉了邢家橋臨時市場，解決了邢家橋片區“臟、亂、差”和噪聲擾民等頑癥痼疾，市容環境綜合整治取得階段性成果。

（三）開展專項巡查，全面落實“馬路辦公”

從2018年3月1日起，抽調骨干力量成立城市管理綜合巡查組，實行每天24小時全方位、全時段、全覆蓋巡查，確保巡查工作不留死角。截至目前，共下發巡查通報29期，發現城市管理問題近萬個。城市管理問題的發現、派遣、處置、反饋、復查機制逐漸形成，城市精細化管理不斷深入，環境衛生質量明顯提升，市容市貌得到大力改觀。

（四）加強宣傳引導，積極推進“大城眾管”

積極開展“小手牽大手，城管進校園”主題宣傳活動，推進“城管小衛士”實踐活動、城市管理知識宣講活動，讓城管隊員走進學校、走上街頭、走進社區，宣傳城市文明行為，弘揚社會公德，全社會健康、文明、和諧的市容環境保護意識不斷提升；加強輿論造勢，加大宣傳力度，在重慶電視臺、《重慶日報》、《重慶晨報》、新區官網、微信公眾號等媒體廣泛宣傳新區城市管理工作成效，營造良好輿論氛圍。

二、落實精細化管理，城市品質不斷提檔升級

兩江新區高度重視城市品質提升工作，吳存榮常務副市長親自掛帥，多次組織專題會議研究城市品質提升重點工作；管委會分管領導帶頭“馬路辦公”，推動工作在一線開展、問題在一線解決；管委會相關部門全力配合，優化項目建設程序、開辟綠色通道，為項目如期完工提供保障。

綠化品質提升方面。兩江新區計劃在2年內實施城市綠化品質提升項目39個，總投資約23.4億元，完成新建綠地474.6萬平方米，改建綠地167萬平方米。3月23日，集中開工10個春季綠化品質提升建設項目，總建設面積約150萬平方米，總投資近5億元。4月18日，中央電視臺《新聞聯播》節目以《重慶：以高質量發展創造高品質生活為題》，對兩江新區啟動十個綠化提質工程進行了報道。截至2018年9月底，兩江新區完成城市綠化品質提升項目15個，總建設面積約49.86萬平方米，完成投資約4200萬元，年底前還將繼續實施城市品質提升項目12項，總建設面積281.7萬平方米，總投資約8億元。

設施品質提升方面。今年以來，新區完成總投資約9860萬元，目前已基本完成設施品質提升工作，包括拆除更換涂刷各類問題欄桿86公里，12座人行天橋、13座立交、25座跨線橋、7座隧道、18座車行下穿道、17座人行地下通道涂裝整治工作。同時，加大城市道路日常維護力度，本年已累計完成車行道整治8.1萬平方米，提高了城市道路路面舒適度，保障了渝洽會等重要活動期間道路通行質量。在道路維護中，注重新工藝、新材料的使用，通過采用拆除碾壓快速維修新工藝，道路修補24小時后即可達到通車條件，實現了“快進快出”，有效減輕了道路施工對交通的影響。完成了全區2萬多盞路燈的LED光源改造，統一了全區窨井蓋、樹圈池型號和外觀，突出了新區“LOGO”文化，并規范統一新區城市公共標識系統，新增更換約5000套規范準確、特色鮮明、現代高端、簡潔醒目、雙語標識的導視標識，新區獨特風貌逐步彰顯。

三、注重生態環境建設，宜居環境顯著美化改善

兩江新區一直秉持生態優先、綠色發展的理念，全面落實河長制，加快補齊生態環境短板，初步形成“青山入城、碧水竄綠、城在山中、家在林中”的自然生態環境。

持續推進公園綠地建設，實現“推窗見綠、開門見景、四季見花”。在公園建設方面，強化城市游憩環境，賦予公園文化內涵和配套服務功能，形成了一批有主題、有功能的城市公共公園，目前已建成包括照母山森林公園、園博園、白云山公園、白云湖公園、九曲河濕地公園等在內的58個公園，綠地總面積4745公頃，綠地率30.93%，綠化覆蓋率38.62%，人均公園綠地面積27.54平方米。2020年，將全面完成金海灣公園、金州公園等17個公園建設和金山公園、洪崖寨公園、龍咀公園等10個公園提檔升級，突出公園建設的景觀化、特色化和人性化，進一步促進綠色空間與城市空間的融合，提升新區都市風貌；全面完成9624畝規劃未建綠地建設，利用規劃未建綠地打造一批具備一定運動、休閑等功能的特色綠地公園，改善生態環境和方便周邊居民休閑、游玩；全力推進新區綠道系統建設，先期完成動步公園—照母山公園和照母山公園—嘉陵江2條示范線建設，并逐步實施規劃18條綠道主線和若干社區支線建設，將新區城市公園、生態綠地、商業聚居區、人群居住區、交通樞紐連接起來，完善新區“通江達山”山水大格局，大幅提升片區慢行交通環境，提高慢行交通安全，引導健康綠色的交通出行方式。

持續推進水環境綜合治理，打造水清景美河網水系。在水系流域保護方面，強調“有水必有綠、有綠必有文”，在河流上游劃界保護生態綠地，中下游實施河道整治，完成了蔡家溝、豐收等14個湖庫整治和1560公里管網排查整治，盤溪河、跳蹬河、肖家河3條次級河流基本消黑除臭。2020年，將全面消除黑臭水體，河流重要界點斷面水質穩定達標，防洪排澇能力得到明顯加強，地表水環境質量明顯改善，達到Ⅳ類水質標準，實現“河暢、水清、坡綠、岸美”的目標。完成盤溪河流域、肖家河流域、跳墩河流域、九曲河流域、中嘴河流域5大流域的16條次級河流和23個湖庫綜合治理，修復水生態功能，徹底消除黑臭水體，維持水系自然形態，將河網水系打造成為城市靚麗風景線；實施河湖生態補水工程，實現16條次級河流和23個湖庫生態補水，保障河流、湖庫的生態基流和生態水位；持續開展重點區域管網探漏和完成河庫排放口在線監測系統建設，實現水污染及時預警和發現。

四、推進“智慧城市”建設，管理手段更趨智能現代

堅持“大城智管”的理念，充分發揮“互聯網+”、物聯網、大數據等載體在城市管理中的作用，提高信息化管理水平，實現管理效能和服務水平的提升。目前，新區城市管理信息化建設已初具成效，建成了數字化城管系統、路燈及景觀燈飾智能控制系統、城市下排危險源及道路積水點監測系統、高速預檢超限檢測系統、橋梁及隧道動態檢測系統等市政公共設施的數字化監控系統，并率先在全國建成了市政執法信息管理系統，實現了執法過程規范化、執法文書標準化、處罰依據公開化。同時，我們正在全力推進新區智能停車誘導系統建設，通過運用地磁和信息技術，實現對全區公共停車位的APP預定、繳費功能，提升公共資源的使用效率。另外，我們正通過綜合運用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息等先進技術，將先期建成的各類系統予以集成，建設一套城市部件全要素的信息化管理系統，實現對公園、市政基礎設施、河湖、環境衛生考核、市政執法管理的信息化全覆蓋。

作 者：重慶兩江新區城市管理局局長

責任編輯：馬 健