鑄造“四好農村路” 譜寫扶貧新篇章

彭書山

近年來，奉節縣一直致力于交通建設，堅持按照“建好、管好、護好、運營好”的標準要求，著力實施國省縣鄉公路提檔升級、村通暢工程、危橋改造和安全生命防護工程，全縣公路總里程達到11330公里，全縣公路國土面積密度為277.23公里/百平方公里，超市上平均密度65%；全縣人均密度為105.89公里/萬人，全市人均密度為50公里/萬人，超市上平均密度118%。全面提升了農村公路的通行能力和服務保障水平，為全縣脫貧攻堅夯實了基礎。

一、打好“效益牌”，建設注重“三個實”

奉節縣以交通建設為帶動地方經濟發展的重要手段，健全工作機制，嚴抓質量安全，大手筆、大投入，充分發揮農村公路的效用。

（一）保障手段實在。一是組織保障健全、規范。成立了“四好農村路”建設指揮部；各鄉鎮（街道）落實精干力量，成立相應領導班子，實行“一把手”負責制。二是管理機制全。出臺《關于進一步加快農村公路建設的若干意見》《奉節縣農村公路養護管理實施辦法》《奉節縣農村公路路政管理辦法》《交通工程建設管理人員廉政行為“十不準”的規定》《交通扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作制度》等一系列文件。三是配套資金足。2017年，通過貸款、自籌等方式配套農村公路建設資金18.29億元，整合易地扶貧搬遷資金配套農村公路建設資金1.4694億元；縣級財政通過自籌、貸款等方式配套養護資金1054萬元，各鄉鎮利用投工投勞、公益性崗位等方式配套養護資金1152萬元；縣級財政安排農客營運補貼專項資金200余萬元。

（二）項目建設實干。奉節縣堅持把農村公路建設與脫貧攻堅、產業發展、鄉村旅游相結合，努力實現農村公路“村村硬、組組通”的工作目標，“競爭立項、擇優實施”的建設模式曾在全市予以推廣。近三年來，農村公路建設每年都在600公里以上，截至2017年底，奉節縣交通扶貧及農村公路建設共投入資金11.7億元，實施通暢工程1419.1公里，實施通達工程2578.5公里。全縣行政村通暢率100%，撤并村通達率100%，交通民調大幅提升。2018年，將投資4.8億元實施貧困村通組通暢工程560.9公里。

（三）質量監督實管。在建設過程中，緊扣“規劃、設計、建設、驗收”四個環節，實行項目建設計劃管理、項目實施法人負責、施工企業黑名單以及建設質量安全責任追究等制度。采取“一月一檢查、一季度一通報、一年一評比”的方式，加強了農村公路項目建設進度、質量、安全的監管。堅持“規劃從群眾中來、設計到群眾中去、建設由群眾監管、驗收由群眾把關、管養由群眾負責”的原則，充分發揮群眾參與和監督力量，促進農村公路建設質量進一步提高。

二、打好“服務牌”，管理明確“三個到”

科學的管理體系是建設工作有效推進的重要保障。為推動“四好農村公路”建設，奉節縣立足實際需求，采取有效措施，實現了農村公路管理全覆蓋的目標。

（一）執法管理到鄉村。成立了農村交通管理所，組建了8個片區交管站，將交通執法管理工作前移到鄉村，并在鄉村公路及附屬設施管理中合理利用公益性崗位人員，實現了縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的管理格局，解決了鄉村道路“無人管”的問題。

（二）安防設施到村道。采取“統一規格、統一制作、統一安裝”的模式，加快推進安防設施建設，截至2017年底，在50余條鄉道、2000余條村道危險路段設置了安全警示標牌4365塊，在全市率先實現交通警示標牌農村公路全覆蓋，安裝防護欄1497.3公里，實現了危險路段安防設施覆蓋率100%。

（三）信息管理到終端。采取超前規劃、超前實施的工作方針，總投資500余萬元建設了橋隧監控網路、公路信息網路、車輛監控網絡、船舶監控網路、執法車監督網絡、OA辦公網絡、視頻會議系統、部分單兵作戰系統，整合養護、運政、路政、海事等交通資源，集交通搶險指揮、管理于一身。

三、打好“創新牌”，養護實現“三個好”

“三分建七分養”，農村公路的養護關乎千家萬戶暢通、安全、舒適出行。奉節縣堅持建養并重，把農村公路養護作為為民辦實事的重要手段，全縣農村公路實現了有路必養的目標。

（一）主體落實好。堅持“以縣為主、分級負責”的原則，健全完善了縣、鄉、村、社的“四級”養護管理體制，其中縣道及以上普通干線公路由縣公路局實行專業養護，在鄉鎮建立公路養護管理所，村建立養護站，社建立養護組，全面負責鄉村道路養護管理工作，農村公路做到了“分工合作、分級養護，有路必養、養必養好”的工作格局，并積極引導每個鄉鎮制定了“鄉規民約”“村規民約”，不斷提高群眾愛護公路意識。

（二）養護模式好。建立健全各種養護模式，保障了道路養護工作落到實處。一是專業養護。干線公路由縣公路局實行專業養護，縣路政大隊監管，并定期對養護管理人員進行培訓，提高養護人員的專業知識和技術水平，轄區干線公路長期保特較好的技術狀況。截至目前，全縣專業性養護里程達853.761公里。二是公益性崗位養護。如羊市鎮的“里程長”制、龍橋鄉的“路長”制、紅土鄉的公路“保姆”、新民鎮的政府購買等，都是充分利用公益性崗位，聘請當地村民擔任農村公路養護工，制定養護職責和考核獎懲辦法，營造了共同參與的養路護路氛圍。截至目前，全縣各鄉鎮利用公益性崗位參與道路管護人員共1840人，涉及貧困戶1211人。三是協會養護。由鄉鎮組織引導轄區內企業成立農村公路養護協會，由協會負責制定公路養護方案、監督公路養護質量。四是承包養護。通過招投標與承包戶簽訂公路養護合同，實行管養分離，每月按標準進行考核和計量支付。農村公路養護質量大幅提升。

（三）獎懲措施好。將農村公路養護納入縣綜合考核的內容之一，嚴格考核，逗硬獎懲。采取“一月一督查、一季一通報、一年一評比”的方式進行考核評比，其中養護管理考核占60%，交通民調考核占30%，信訪穩定考核占10%。年終時根據考核排名給予一定獎懲。

四、打好“機制牌”，營運呈現“三個全”

農村客運是重要的民生工程之一。奉節縣急民之所急、想民之所想，全力確保群眾安全、便捷出行。

（一）管理模式全。靈活運用政策，將符合條件的“黑車”按程序改造為農村區間客運。創新運力投放模式，由鄉鎮提出申請，經交通、公安、安監進行評審并公示、投放。創新管理模式，實行農村區間客運公司化管理，堅持“集中調度、科學管理、一車多線”的營運模式，并實行統一車型、統一標識、統一色度、統一經營年限、統一保險的“五統一”規范化管理。

（二）監督考核全。將GPS安裝作為農村區間客運投放車輛的“前置條件”，在全市率先實現9座以下農客車輛GPS安裝全覆蓋，保障群眾安全出行。在全市率先建立農村營運車輛安全監管體系，形成縱向到底、橫向到邊的監管網絡。同時，落實企業主體責任、鄉鎮日常監管責任、發改委價格監管責任、交巡警違章管理責任、交管所源頭管理責任，對全縣農村客運實行單車安全服務質量考核制度，按考核結果依次遞減油料（營運）補貼，直至取消營運線路。

（三）營運設施全。秉承“進得來、出得去、走得了、走得好”的原則，建立了“縣至鄉、鄉至鄉、鄉至村、村至村”的農村客運四級體系。截至2017年底，奉節縣已建成等級客運站8個、鄉村道路客運招呼站609個、農村區間客運公司5家，開通農村客運線路179條、投放農村客運車輛834輛，實現了符合條件的農村客運通達率100%。

五、下一步工作舉措

（一）以提質增速為核心，全面建好農村公路。堅持因地制宜、以人為本，統籌抓好農村公路發展規劃與脫貧攻堅規劃、城鎮發展規劃、產業發展布局、生態旅游發展規劃的有機結合，計劃實施通組通達工程1418公里、通組通暢工程1293公里，實施普通干線公路升級改造工程397公里。到2020年，全縣將形成以國、省、縣道為骨架、以鄉道為支線、以村道為脈絡的農村公路網絡體系。并按照“好中選好、優中選優”和“經驗突出、可推廣、可復制”的原則，開展“四好農村路”示范鄉鎮創建活動。

（二）以完善體制為重點，全面管好農村公路。采取委托執法的方式，在鄉鎮農村公路養護管理所配備1名執法人員，在村級養護站配備1名護路員，負責村級公路的路政及農村公路附屬設施管理工作。在全縣各級管理機構和養護人員中推廣信息化管理，利用移動手持終端完成公路橋梁日常巡查和阻斷信息報送等工作。配合鄉村振興戰略和新農村建設，逐步實現“路宅分家、路田分離”，打造“暢安舒美”的通行環境。

（三）以有路必養為目標，全面護好農村公路。以完善農村公路養護機制體制為重點，全力完善村級養護站和社級養護組，進一步提升農村公路養護水平。在每個鄉鎮（街道）打造一條示范“四好農村路”，并將其列入農村公路養護管理目標考核，實現各有看點、各有示范的目標。

（四）以保障便捷出行為根本，全面營運好農村公路。按照“公交優先，城鄉一體”的要求，對全縣城區公交、城鄉客運、出租汽車發展、客貨運場站及現代物流中心建設進行系統規劃。按照“對接城鄉、方便群眾、聚客駁客”的思路，將農村客運站和招呼站納入，并與農村公路同步設計、同步建設、同步交付使用。以農村區間客運為載體，以郵政物流進駐行政村為基礎，逐步建立縣、鄉、村三級農村物流節點。

作 者：重慶市奉節縣交委主任

責任編輯：馬 健