1956—1966年黨的社會動員實踐及其當代價值

高云飛

進行廣泛的社會動員、充分發動人民群眾是中國共產黨的優良傳統和成功經驗。1956—1966年這十年，是全面建設社會主義的十年。在這期間，黨為了實現盡快地把我國建設成為先進工業國的目標，組織和發動了以“大躍進”、人民公社化運動等為代表的一系列具有鮮明時代特色的社會動員實踐。這十年間的社會動員實踐主要采取了大規模群眾運動的形式，它鍛煉了廣大黨員干部和人民群眾，提高了他們的政治素養，激發了投身社會主義建設的熱情和人民當家作主的主人翁意識，從而達到了良好的社會動員效果，為開展大規模的社會主義建設動員積累了雄厚的人力資源。可以說，全面建設社會主義的這十年間所取得的巨大成就離不開社會動員實踐。同時，這十年間過于頻繁的社會動員實踐也遺留下了許多問題和弊端，造成了大量“左”的現象和錯誤，使得中國共產黨在探索中國自己的社會主義建設道路時走了不少的彎路，影響了社會主義建設的順利進行，造成了不小的損失。但是從整體上看，1956—1966年社會動員實踐的經驗與教訓在今天仍然有著重要的價值，對于今天我們不斷增強黨的群眾組織力和社會號召力具有重要的意義。

一、建設多元主體共同參與的社會動員體系

1956—1966年這十年間的社會動員實踐是典型的以擁有高度集中的權力和唯一合法性的執政黨為動員主體，通過發布強有力的自上而下的行政命令來組織和動員社會成員參與社會活動的社會動員模式。這種模式雖然可以在短時間內達到最大的動員效果，但是這種模式運用得不好也會產生破壞規則和秩序，削弱制度的權威性，導致一定程度的資源浪費，進而使得行動偏離既定目標等嚴重弊端。歷史表明，單一動員主體的模式已經越來越不能適應現代多元社會的需要。改革開放以來，中國完成了從計劃經濟體制下的社會向社會主義市場經濟體制下的社會轉型。這種轉型具體表現在：第一，權力結構進行了重塑，過去的廠礦、企業等包攬一切的單位體制逐步淡化，街道和農村也探索和確立了基層群眾自治制度，新的社會階層、社會組織和民間團體大量涌現；第二，原來由國家直接掌握和高度集中的社會資源相對減少，大量的社會資源分散在各類社會組織甚至個人手中，從而在很大程度上降低了個人對國家的依附；第三，法制建設更加完善，國家對社會的控制和管理手段更加規范和豐富，由過去的單一行政命令發展到市場、法律等多種方式；第四，公眾和社會組織的權利意識、參與意識及其能力進一步增強和提高，并獲得了更多的表達渠道，在社會活動中越來越占據主導地位，成為新的社會動員主體。因此，在社會大轉型大變革的背景下，黨要不斷增強群眾組織力和社會號召力就要充分利用各種社會組織、民間團體等新的社會動員主體，發揮他們組織和動員各自領域群眾的能力，從而打造多元主體共同參與的社會動員體系。正如“十三五”規劃中指出的：“完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。”建設多元主體共同參與的社會動員體系，第一，要堅持黨在社會動員中的領導作用和核心地位，特別是在涉及國家民族利益和人民群眾根本利益以及重特大災害等緊急重要事件中，黨的全局指揮力、統籌協調力和組織動員力是任何社會組織都不能比擬的；第二，加強對各級組織特別是街道社區和農村等基層組織的幫扶和建設，構建暢通的自上而下的社會動員網絡，以提高各級黨委和政府在面對突發和重大事件中的社會動員速度和效率；第三，加大對各種社會組織、民間團體等新的社會動員主體的重視和培育。各種社會組織、民間團體代表了他們所在領域和地區群眾的利益，這部分群眾又能通過所在社會組織表達自己的意愿和訴求。因而黨和政府要通過制定相關法律政策規范，引導和激勵各種社會組織、民間團體等新的社會動員主體發揮他們組織和動員所聯系群眾的作用，密切這部分群眾與黨和政府的聯系，從而促進和諧社會的建設；第四，構建黨和政府與各種社會組織、民間團體等新的社會動員主體的溝通與聯系渠道，建立常態化的合作機制，從而形成社會動員的合力，最終打造多元主體共同參與的社會動員體系。

二、確立以人民群眾切身利益為中心的社會動員內容

社會動員作為一項為了實現特定目標而由動員主體組織和動員社會成員參與社會實踐的活動，其成效如何與動員客體在實踐中獲得的利益息息相關，所以社會動員的內容既要圍繞中心目標又要兼顧動員客體的利益。中國共產黨代表著中國最廣大人民的根本利益，因而中國共產黨社會動員的基本內容既要圍繞黨的中心工作更要以人民群眾切身利益為中心。1956—1966年這十年間黨的社會動員實踐主要圍繞全面建設社會主義以及階級斗爭等黨的中心工作展開的，而較為忽略了個人的利益。特別是在“大躍進”運動中，個別地方為了達到虛報的糧食產量，動員甚至強迫農民交糧，不僅沒有滿足人民群眾的切身利益反而損害了群眾的利益，引起了人民群眾的嚴重不滿，“大躍進”運動也不得不最終停止。1978年黨的十一屆三中全會后，中國共產黨首先就以農村家庭聯產承包責任制為突破口，拉開了改革的大幕。農村家庭聯產承包責任制這個緊扣群眾利益的動員內容也展現出了強大的動員力，改革開放就此轟轟烈烈地展開。此后，人們通過勞動、知識、資本等創造出的價值和個人財富等又被重新認可，從而極大地調動了廣大人民群眾干事創業的活力，動員起了人們投身于改革開放偉大實踐的熱情。正是在以利益為導向的社會動員下，中國創造了經濟持續四十余年中高速增長的奇跡，科技文化教育等各項事業都取得了舉世矚目的成就，人民群眾的生活水平也得到了極大的改善。歷史通過正反兩方面的事實有力地證明了，只有緊扣人民利益的社會動員才能健康持續地發展，否則就會逐漸失去群眾基礎而最終失敗。黨的十九大報告也指出：“帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。”因此，必須確立以人民群眾切身利益為中心的社會動員內容，把人民利益作為社會動員的出發點和根本落腳點。在動員實踐中，要將最大多數人的利益訴求放在首位，兼顧不同利益群體的不同需求，同時保證國家和集體的利益不受侵害。只有這樣，才能體現黨的性質和宗旨，才能構建和諧安定、充滿活力的社會體制，才能真正動員起最廣大人民群眾的力量，達到最佳的動員成效。

三、在繼承的基礎上創新社會動員方式

在1956—1966年這十年間的社會動員實踐中，中國共產黨綜合運用思想動員、組織動員和典型引導等社會動員方式，在許多方面取得了良好的動員效果。這也是1956—1966年社會動員實踐中值得我們繼承和發揚的成功經驗。隨著現代科學技術特別是信息技術的發展和民主法制建設的不斷完善以及經濟全球化、市場化等因素的影響，傳統的社會動員方式的效力正在逐漸下降，因此必須在繼承的基礎上創新社會動員方式以適應不斷發展變化的社會實際。正如“十三五”規劃所強調的：“充分運用現代科技改進社會治理手段，推進社會治理精細化。”在繼承的基礎上創新社會動員方式，第一，要堅持把思想動員放在首位，同時創新思想動員的媒介，充分發揮現代信息技術的優勢，特別是利用“互聯網+”等形式進行動員。通過全社會的思想政治教育，廣泛提高人民群眾的思想政治覺悟，掃除思想障礙，將人民群眾的思想統一到當前的中心工作上來，從而促進實踐的發展，推動和諧社會的建設。當前，就是要用社會主義核心價值觀教育廣大人民群眾，引導人們樹立和踐行正確的世界觀、人生觀和價值觀，培育良好的社會風尚。同時，要推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，使之內化于心、外化于行，從而動員起全社會為實現中國夢而努力奮斗的強大力量；第二，要繼續依靠各級黨組織開展動員，同時緊密聯系其他社會組織。要切實加強黨的各級組織特別是基層黨組織的建設，把黨的基層組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。同時，各級黨組織要綜合運用精神激勵、行政命令和利益引導等方式，特別是要緊扣群眾利益開展動員。此外，各級黨委和政府還要緊密聯系其他社會組織，搭建常態化的溝通和合作渠道，從而達到全覆蓋的組織動員；第三，要創新開展參與式動員和競爭式動員等新的社會動員方式。參與式動員即讓群眾參與到社會公共事務的管理和選舉、協商、監督等社會主義民主政治中。在這種形式下，人民群眾往往由于自身利益的需要而主動參與其中，就由傳統的被動參與變為主動參與，形成了自發式的社會動員，得到了更好的動員成效。競爭式動員即為實現某一目標而通過設立從評估、比較到獎懲等一整套競爭機制進行動員。在這種形式下，通過適當的競爭激發出動員客體的活力和主動性創造性，達到良好的動員成效。社會動員的方式必須隨著時代發展和社會進步而創新和完善，否則社會動員的成效只會越來越低直至最后失敗。

四、探索社會動員規律，建立科學有效的社會動員機制

社會動員作為一項社會實踐活動，具有不以人的意志為轉移的內在運行規律。因而，要開展科學有效的社會動員就必須探索社會動員的基本規律，并在此基礎上建立起科學有效的社會動員機制。在1956—1966年這十年間的社會動員實踐中，毛澤東就曾對此作出過嘗試和探索。1963年11月20日，毛澤東就在時任公安部部長謝富治在二屆全國人大四次會議上的發言稿作出批示：“其中應提到諸暨的好例子，要各地仿效，經過試點，推廣去做。”[1]這里提到的“諸暨的好例子”就是指當時在社會主義教育運動中浙江省諸暨縣楓橋鎮創造的對待地、富、反、壞分子運用“發動群眾，通過說理斗爭，制服敵人”方式的經驗。“楓橋經驗”所蘊含的通過發動群眾、說理斗爭來化解社會矛盾，維護社會穩定的社會治理方式對于我們今天探索社會動員規律，建立科學有效的社會動員機制具有重要的借鑒意義。2003年11月，時任浙江省委書記的習近平就曾在全省紀念毛澤東同志批示“楓橋經驗”40周年大會上提出，要牢固樹立“發展是硬道理、穩定是硬任務”的政治意識，充分珍惜“楓橋經驗”，大力推廣“楓橋經驗”，不斷創新“楓橋經驗”，切實維護社會穩定。[2]2013年10月，作為中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席的習近平再次就堅持和發展“楓橋經驗”作出重要指示，他指出：“各級黨委和政府要充分認識‘楓橋經驗的重大意義，發揚優良作風，適應時代要求，創新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把‘楓橋經驗堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。”[3]雖然毛澤東批示了“楓橋經驗”，但是在1956—1966年這十年間的一部分社會動員實踐中，就是因為不實事求是、不尊重社會動員的內在規律，才產生了過于頻繁的群眾運動以及階級斗爭擴大化傾向，從而導致了許多“左”傾錯誤的發生。歷史的經驗和教訓從正反兩方面時刻提醒著我們必須按規律辦事，才能科學有效地開展實踐活動。同時，隨著現代社會的分工細化和專業化、社會流動性的增強以及突發公共事件等重大危急事件的增多，也對探索社會動員規律、建立科學有效的社會動員機制提出了更高的要求。因此，這就要求黨和政府必須從實際出發，實事求是，在充分的調查研究基礎上逐步探索出社會動員的基本規律，并進一步結合實踐經驗建立科學有效的社會動員機制，從而確保做出合乎實際的社會動員決策，避免決策失誤造成的損失。一套科學有效的社會動員機制應該首先明確哪些組織和個人能夠成為動員主體，他們又分別擁有多大的動員權利；其次，要明確動員客體，一般而言，社會中的所有組織和個人都應為動員客體，并明晰主體和客體之間的權利義務關系；再者，要明確社會動員的依據，即在何種條件下才能開展社會動員；最后，要明確開展社會動員的程序，并根據不同的動員主體進行細化。只有建立這樣一套科學有效的社會動員機制，才能確保社會動員在制度的框架內健康有序地進行，促進和諧社會的建設。

參考文獻：

[1]中共中央文獻研究室.建國以來毛澤東文稿（第十冊）[M].北京：中央文獻出版社，1996：416.

[2]“楓橋經驗”：48年的創新與發展[N].浙江日報，2011-04-25，（05）.

[3]習近平.把“楓橋經驗”堅持好、發展好把黨的群眾路線堅持好、貫徹好[N].人民日報，2013-10-12，（01）.

作者單位：中共重慶市沙坪壩區委黨校

責任編輯：新 華