重慶市渝北區農村精準扶貧推進策略研究

向建

習近平總書記于2013年在湖南湘西考察時正式提出“精準扶貧”的理念，2015年在減貧與發展高層論壇上強調六個精準，分類施策。[1]2016年國務院印發《“十三五”脫貧攻堅規劃》，確保2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧。[2]黨的十九大報告指出堅決打贏脫貧攻堅戰，堅持扶貧同扶志、扶智相結合，做到脫真貧、真脫貧。[3]重慶市作為西部直轄市，面臨大城市帶大農村、大山區、大庫區和民族地區的市情，精準扶貧任務十分艱巨。2017年11月之前重慶的國家級貧困縣一共14個，11月后減少至9個，分布于渝東南和渝東北地區。[4]

一、重慶市渝北區農村精準扶貧基本情況

（一）全區上下高度重視

精準扶貧工作也被稱為一把手工程，重慶市渝北區上下高度重視此項工作。第一，區領導高度重視。專門成立了由區委書記和區長任組長的區扶貧開發領導小組，專門統籌安排全區精準扶貧工作。多次召開區委常委會、區政府常務會、扶貧開發領導小組會議專門部署扶貧工作。出臺了《渝北區精準脫貧攻堅戰實施方案》《關于深化1%農村低收入群體滾動幫扶計劃的實施意見》等政策文件。第二，部門和鎮街聯動扶貧。2015年出臺了《扶貧脫貧攻堅戰幫扶方案》，通過廳級領導包鎮、處級領導包村、機關干部包戶，動員部門和鎮街領導干部對口幫扶貧困農戶，通過開展“三送一幫”活動直接對接貧困農戶，避免了中間環節的掣肘。第三，嚴格工作考核和監督執紀。2015年，專門下發加強精準扶貧工作考核的文件，加強考核力度，對于未按期完成扶貧任務的單位和人員實行“一票否決”。同時，加大對于扶貧工作的監督，通過隨機抽查、現場復查等方式，防止弄虛作假、數字脫貧。尤其對扶貧工作中發生的作風問題和腐敗問題絕不姑息，避免濫用職權、優親厚友、走后門、打招呼。

（二）大扶貧格局已經形成

精準扶貧工作已經成為當前渝北的第一民生工程和政治任務，大扶貧格局已經在渝北形成。第一，構建了多部門聯動機制。渝北區的精準扶貧不是一家單位、一個部門的事情，幾乎是渝北區全員參與。涉及的單位有：區扶貧領導小組、區財政局、區農委（下設扶貧辦）、民政局、區教委、區衛生計生委、區人力資源和社會保障局、區總工會、團區委、區城鄉建委、區金融辦等部門。尤其是區扶貧領導小組起到統籌協調作用，動員所有力量一起精準扶貧。第二，形成了磅礴的社會力量。渝北區積極聯系轄區企業、社會成功人士、社會熱心團體對貧困戶進行對口幫扶，通過募集善款、物資進行捐贈和發展產業、資金支持、技術幫扶、人才支撐等方式幫扶。第三，發揮貧困戶自身動力。通過送思路、送資金、送項目、送技術、送崗位等方式激發貧困戶內生動力和脫貧熱情，提高其脫貧致富能力。堅持一戶一策，采取以獎代補，選好適合的項目發展產業。通過支持農民工、大中專畢業生等人員返鄉創業，帶動貧困戶發展。

（三）取得扶貧實效

通過多年的努力，渝北區精準扶貧取得了一定的實效。第一，貧困人口和貧困發生率均下降。早在2012年底，渝北區在全市33個扶貧開發區縣中率先實現整村脫貧銷號。2015年在市級考核中排名全市第二、非重點縣第一。2015年底全區1367戶3893人農村建卡貧困戶全部脫貧銷號。截止2018年5月，全區有脫貧戶1013戶2517人，貧困戶18戶53人。[5]第二，貧困戶基本生存需要得到保障。據渝北區農委委托第三方機構調查發現，貧困戶家庭人均年收入大部分處在3300-4500元之間，占比達到56.14%。貧困戶家庭年總支出集中在10000-15000元之間，占比達63.16%。對比家庭總收入，可以發現其基本屬于量入為出，溫飽問題基本解決。第三，貧困戶對政府的扶貧工作滿意度較高。據調查，大多數貧困戶對于政府近年來的扶貧工作持肯定態度，“兩不愁”“三保障”和干部幫扶及相關政策等各項扶貧工作都得到了較好地落實，貧困戶的切身利益和需求都得到不同程度地解決，對于駐村工作隊和幫扶責任人的滿意度普遍較高。從滿意程度來看：駐村工作隊滿意程度達到89.47%，幫扶責任人滿意程度達到91.58%，幫扶措施滿意度達到87.25%，幫扶成效滿意度達到90.72%，2017年渝北區農村扶貧工作成效整體滿意度為89.76%。

二、重慶市渝北區農村精準扶貧面臨的難題

（一）精準識別和幫扶舉措不夠精準

按照精準扶貧的相關規定，精準扶貧要做到六個精準，其中精準識別和精準幫扶舉措尤為關鍵。渝北區在精準扶貧中存在精準識別和幫扶舉措存在不夠精準的問題。第一，精準識別方面，由于在認定標準上簡單將收入是否超過貧困線作為主要標準，而這個收入的認定和核實在實際工作中相對較難，收入變動大，可能出現隱瞞的問題，比如：有的貧困戶由于自身原因導致民主評議通不過，但是其的確存在貧困問題，使得其不能夠享受相關的政策扶持；有的家庭存在老年人不跟隨有實力的子女進城，住在農村危房不出來；有的家庭子女不贍養老人導致老人生活困難。這些都導致精準識別不夠精準。第二，雖然中央和市區反復強調加強精準扶貧領域作風建設和反腐敗斗爭，營造風清氣正的良好政治生態，在精準扶貧領域依舊存在優親厚友、弄虛作假的問題。第三，精準扶貧舉措的針對性和有效性不夠。根據渝北區農委的調查，貧困戶對于扶貧措施的滿意度還沒有達到預定的高度，滿意度只有87.25%。主要是貧困戶致貧原因千差萬別，很多問題在短時間內或者根本沒辦法解決，一戶一策、因戶施策還沒有完全落實到位，精準扶貧幫扶措施不能很好地滿足部分貧困戶的需求，幫扶舉措的針對性不夠強。

（二）部分扶貧單位和干部責任未落實到位

部分扶貧單位和干部責任未落實到位。第一，扶貧單位和干部并未完全掌握部分貧困戶的情況。扶貧單位和干部往往通過扶貧戶所在行政村村委會干部聯系貧困戶，了解貧困戶的情況，很容易產生一個信息流通的時間差，再加上部分扶貧單位和干部未與貧困戶保持密切聯系，使得對于貧困戶的全部情況并不能及時完全掌握，導致很多應該退出貧困戶的沒有及時退出。第二，部分扶貧單位和干部并沒有保證扶貧措施完全落實到位。目前，渝北扶貧有很多具體的政策，其中有很多涉及到資金、物資的幫扶，尤其是產業扶貧資金發到貧困戶手里面并沒有用于發展產業，比如：將用于購買種苗、樹苗、雞苗、鴨苗、農藥、肥料等資金用于個人消費。這除了貧困戶自身原因之外，扶貧單位和干部并沒有保證扶貧措施落實到位。第三，部分扶貧單位和干部只圖完成任務，存在消極扶貧的現象。部分扶貧單位和干部存在只是為了完成任務、得過且過的消極扶貧心態，只要不犯錯誤，按時完成區里安排的扶貧任務，而不管扶貧的實際成效。比如：幫扶措施雷同、缺乏針對性，除了政府統一安排的舉措外，很難有特色有亮點的幫扶舉措。

（三）部分貧困戶自身能力和動力不足

渝北區部分貧困戶自身能力和動力不足。第一，部分貧困戶自身造血能力不足。調查發現很多貧困戶致貧原因里面，因病、因殘、因學和缺少勞動力占到了8成以上，其中缺乏勞動力致貧的占比32%以上。貧困戶家庭中適齡勞動力人口（中青年）占比不到30%，家庭勞動力不足使得貧困戶家庭收入來源受限，造成了經濟困難。第二，部分貧困戶非生產性開銷較大。調查發現，貧困戶家庭開支中除了基本吃飯和穿衣之外，排在第一位的開支是醫療衛生支出，占到了35%以上，很多貧困戶長期生病吃藥，開銷很大，或者身患殘疾勞動能力不足，或者撫養未成年子女需要支出。大量非生產性開支使得貧困戶家庭用于家庭設備開支僅僅占比9%左右，大多貧困戶家庭勉強可以解決溫飽問題。此外，貧困戶家庭用于生產性開支占比不到3%，使得貧困戶依靠自身解決貧困戶問題顯得較為艱難。第三，部分貧困戶的等靠要思想問題突出。實地調查發現，大多數留在農村的都是“386199部隊”，這些農戶很多都是貧困戶，其自身勞動能力缺乏，屬于老弱病殘狀態，尤其是很多老年人在思想上、精神上等靠要思想問題比較嚴重。

（四）與鄉村振興戰略有效銜接度待加強

渝北區城鄉差別依舊較大，農村還有很多低收入農民，很多村集體經濟發展滯后。第一，部分扶貧干部就扶貧談扶貧，思路相對保守。部分扶貧干部就扶貧談扶貧，缺乏主動思考，主動創新的精神，極少部分扶貧干部純粹是為了完成任務，導致思想保守，不能很好地根據國家大政方針和貧困戶的實際情況，探索可行的脫貧新路。尤其是，沒有結合鄉村振興戰略，導致扶貧效果大打折扣。第二，大多數貧困村振興較難，集體經濟發展遲滯影響脫貧。渝北部分貧困村的發展條件不是很理想，受到地形條件、地理位置、資源分布等多種因素的影響，使得貧困村集體經濟發展嚴重滯后，當地干部很想改變現狀，但是也依舊感覺到難題很多，問題很大，集體經濟的不發達也使得貧困戶少了一條增收的道路。第三，未形成精準扶貧和鄉村振興有效銜接的機制。渝北區的鄉村振興戰略才剛剛起步，尤其是很多貧困村還沒有享受到相應的政策扶持，沒有形成穩定的有效的鄉村振興道路，很多地方還處于摸索階段。尤其是，沒有形成精準扶貧和鄉村振興有效銜接的機制，新產業、新業態、新模式還在形成之中。

三、重慶市北區農村精準扶貧的推進策略

（一）構建精準識別和精準幫扶的有效機制

所謂精準識別就是要求扶貧對象認定要準確，既不能把假貧困的納入，又不遺漏真貧困的。一要加強數據的收集和審核。積極深入一線進行數據收集，尤其是對于遺漏的貧困戶要進行仔細調查。在鎮將數據匯總上報之后，需要進行數據驗證審核，利用大數據進行數據真實度的篩選，堅決剔除不符合條件的申請人。二要利用大數據平臺對數據進行實時更新，將新建檔立卡貧困戶及時納入平臺，將已經脫貧的脫貧戶及時清理，保證數據的動態性和真實性。所謂精準幫扶就是要求制定適合每一位貧困戶切實可行的扶貧對策并予以實施，最后實現脫貧的目標。一要找到短期辦法，考慮貧困戶的真實情況，一戶一策，精準施策，對于不同致貧原因采取不同扶貧手段，二要找到長期辦法，除了制定短期解決困難的措施外，還需要幫助貧困戶找到長期可行的脫貧辦法，比如：通過技能提升、職業介紹、創業扶持等多種途徑讓貧困戶能夠自食其力，依靠自身力量走出貧困。

（二）落實扶貧干部在精準扶貧中的具體責任

作為新時代的扶貧干部需要具備擔當精神，落實在推動精準扶貧的具體行動中。第一，做好對貧困戶的宣傳教育工作。作為扶貧干部及時將中央、市區最新精準扶貧政策文件、幫扶標準等具體內容告知貧困戶，使其了解扶貧政策，理解扶貧現狀。第二，做好對貧困戶的幫扶工作。在日常工作中，要注意和貧困戶培養良好的感情，多走動、多聯系、多溝通，獲得貧困戶的理解和支持，與貧困戶一道分析自己家庭情況和致貧原因，并有針對性地制定脫貧措施，并督促貧困戶落實。第三，加強對扶貧干部的監督執紀和問責力度。對于貧困戶的認定、退出和扶貧資金的使用一定要按照程序進行，民主評議和公開絕對不能少，尤其是扶貧資金最好是直接由銀行專戶打入貧困戶賬戶，避免中間環節的跑冒漏滴，也有利于保護各級干部。

（三）扶貧與扶志、扶智結合，發揮自身動力

第一，激發貧困戶自身動力為全面小康增強力量。轉變貧困戶等靠要的落后思想和保守消極的觀念，提高自身技能和整體素質，做到扶貧與扶志、扶智相結合，切實提高貧困戶的收入水平，改善貧困戶的生活條件，進而形成貧困戶自我發展的長效機制，實現扶貧的長期目標。第二，加強思想引導，轉變貧困戶等靠要的思想。對貧困戶進行思想引導，通過說服、教育、鼓勵、示范等方式逐步轉變貧困戶的落后觀念，引導其發揮自身動力脫貧致富，從要我脫貧變為我要脫貧，提振脫貧的信心和士氣，進而使其更好地配合黨和政府實施的精準扶貧工作。第三，加強宣傳和典型引導，利用先進激發貧困戶動力。扶貧干部在實際工作中要加強國家政策宣傳，為貧困戶樹立信心，通過開展國家扶貧日宣傳，營造全社會關注扶貧問題的良好范圍，引導貧困戶自立自強。

（四）將精準扶貧和鄉村振興戰略有機結合

渝北區制定了農旅融合發展戰略，通過實現鄉村振興的戰略契機，推動精準扶貧工作。第一，發展適合產業，提高貧困戶收入。通過實施鄉村振興戰略推動農村產業發展。渝北區因地制宜地提出通過打造“三環十景”來實現渝北鄉村振興，利用各個貧困村的獨特資源和優勢，將發展農業和鄉村旅游結合起來，發展創意農業、精品農業、特色農業、旅游農業。將貧困村資源變成資產、資金變成股金、貧困戶變股東，推動產業發展。第二，完善基礎設施，改善貧困戶生活水平。新修或者翻修農村道路、橋梁，打通農田水利設施，完善水、電、氣管網鋪設，尤其是大力推動光纖入戶，不斷完善農村基礎設施。針對解決貧困戶的“最后一公里”的問題，切實解決貧困戶的出行難問題。第三，培育新型職業農民，造就脫貧致富的能人。對于有一定勞動力的貧困戶而言，需要推動其自身素質的提高和技能的提升，通過專業化的培訓，引導其成為新型職業農民，擁有果樹栽培、家禽飼養、魚類養殖等多方面的技能，會使用一定量的農機、懂得一定的經營管理知識。通過培養貧困戶成為新型職業農民，進而促進其脫貧致富。

參考文獻：

[1]四個“精準”是落實習近平扶貧思想的重要法寶[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-02/06/c_12870 8628.htm，2016-2-6.

[2]國務院關于印發“十三五”脫貧攻堅規劃的通知[EB/OL].http：//www.cpad.gov.cn/art/2016/12/3/art_46_56101.html，2016-12-3.

[3]黨的十九大報告輔導讀本[M].人民出版社，2017年10月.

[4]重慶宣布5區縣脫貧摘帽，國家級貧困縣數量減少至9個！[EB/OL].https：//www.sohu.com/a/205393799_109305，2017-11-20.

[5]將脫貧之策精準滴灌到低收入群眾心間——渝北區扶貧開發工作綜述[EB/OL].http：//www.cqybq.gov.cn/ybw_content/2018-01/11/content_404068.htm，2018-1-11.

作者單位：中共重慶市渝北區委黨校

責任編輯：張 波