姚興會
鄉村振興戰略和精準脫貧攻堅戰,是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局,順應億萬農民對美好生活的向往,對新時代“三農”工作作出的重大戰略部署,未來三年將是我國實施鄉村振興戰略和精準脫貧攻堅戰的交匯期,也是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的關鍵時期。做好精準脫貧和鄉村振興工作,形成精準脫貧攻堅和鄉村振興戰略相互支撐、相互配合、有機銜接的良性互動格局,對于打好精準脫貧攻堅戰,建設富裕美好新農村,具有十分重要的意義。本文結合重慶市黔江區李子村的實際情況,對打好精準脫貧攻堅戰,實施鄉村振興戰略進行了有益探索。
一、李子村“三農”及脫貧工作成就
李子村位于黔江區太極鄉東北部,北緯30度,地勢東部低西部高,耕地面積3450畝(土占2015畝,田占1435畝),森林覆蓋率達45%以上,屬于多山少地地區,其中煙房壩、白果壩、金雞壩三大壩面積約占全村總耕地面積的四分之一,氣候適宜,土地肥沃,適合發展種養植(殖)業。全村共有居民609戶2053人,轄五個村民小組,現有勞動力1001人,其中外出務工518人。交通十分便利,金(溪)石(家)公路和金(溪)白(土)公路均從村內通過。
近年來特別是黨的十八大以來,李子村在上級黨委、政府的領導下,在區級有關部門的大力支持下,村“兩委”組織帶領村民艱苦奮斗,不懈努力,加大脫貧力度,探索致富路子,取得了較好成績。
(一)脫貧攻堅成效顯著
李子村屬于黔江區95個貧困村(含深度貧困村和脫貧鞏固村)之一,從2015年7月啟動限時脫貧攻堅以來,貧困人口由2014年的259人減少到2017年的22人,貧困發生率由2014年的10%降至1.02%,2017年全村常住居民人均可支配收入達到10986元,人均消費支出達到8860元。鞏固脫貧對象人均可支配收入由2014年的不足3000元上升到2017年的8200元,經驗收定為脫貧鞏固村。時任駐村第一書記的重慶市黔江區委黨校副校長姚元和同志,在駐村期間,對村民開展全戶調查,形成40萬字的駐村日記,并以此為藍本創作的長篇報告文學《脫貧攻堅手記》(35萬字)即將出版,記錄了在以習近平總書記為核心的黨中央關懷下,上級黨委政府的領導下,李子村村民團結奮斗,脫貧攻堅的真實故事。
(二)基礎設施建設加快
為了幫助貧困村盡快擺脫貧困,區、鄉政府加大了資金投入,加快了基礎設施建設速度。近年來累計投入900多萬元用于基礎設施建設。其中,用于交通基礎設施近500萬元,新修村組路9.18公里,硬化公路6.23公里,入戶路硬化23.5公里,用于危、舊房改造180萬元,飲水工程建設121.93萬元,自來水安裝率達到100%。在鞏固脫貧階段,計劃再投資447萬元用于水利、農業、林業基礎設施建設和科學技術推廣。
(三)產業發展初見成效
為了發展優勢產業,結合本村實際,加大產業調整力度,積極探索產業發展新路子。先后培育發展了蠶桑、甘薯、肉牛、生豬等種植養殖基地。蠶桑由2014年底的215畝擴大到2017年的455畝,產值由27萬元增加到近60萬元;建有30畝面積的甘薯育苗基地、50畝羊肚菌基地、200余頭肉牛養殖場、年出欄500頭生豬養殖場、年近2000只肉兔養殖場、年近600只鴿子養禽場。據統計,上述各項收入年人均增收1200元以上,并呈逐年上升之勢。
(四)生活條件明顯改善
黨的十八大以來,李子村村民住房、飲水、道路交通、居住環境、醫療、教育等得到明顯改善。絕大多數村民住上了新房,公路實現組組通,入戶路硬化率達100%,自來水安裝率100%,危舊房改造179戶,扶貧搬遷13戶,正申請1戶搬遷入住李家溪安置房,100%購買合作醫療,醫療有保障。完善了村衛生室,新建了村文化廣場,保留了村小學。配置了垃圾箱、垃圾桶及手推垃圾車,環境衛生綜合整治得到進一步加強。
(五)基層組織有效發揮
俗話說,火車跑得快,全靠車頭帶。李子村在狠抓產業發展,脫貧攻堅的同時,注重了黨組織的自身建設。支部主題黨日活動常態化、制度化,“三會一課”制度得到堅持,黨員干部的先鋒模范作用更加彰顯,黨組織的作用有效發揮,黨組織的戰斗力、吸引力不斷增強,摘掉了后進黨支部帽子。黨支部書記(駐村第一書記)多次獲市、區、鄉表彰,先進事跡在國市區媒體宣傳報道。黨支部書記帶頭發展產業,成為年收入超10萬元的蠶桑產業大戶,多數黨員干部也先后發展成產業大戶。在黨員干部的帶動影響下,村民發展產業的積極性、主動性不斷提高。
二、“三農”工作中存在的主要問題
李子村的脫貧工作、建設發展雖然取得了上述成績,但離精準脫貧和鄉村振興要求還有很大差距,還存在諸多不足。
(一)缺乏科學規劃
李子村雖然取得了可喜成績,但發展缺乏遠景規劃。對村里工作要么上面怎么說下面怎么做,要么順其自然,要么隨心所欲。對村的長遠發展,心中沒有底細,工作缺乏準繩,發展沒有目標。對村里的產業發展,環境建設、文明建設、組織建設等缺乏系統的長遠規劃。
(二)脫貧攻堅任務艱巨
李子村雖然摘掉了貧困村帽子,但目前還有8戶22人未脫貧。貧困戶2017年人均可支配收入僅7500余元,人均消費支出不足6000元。貧困戶缺乏內在動力和自強精神,依賴政府救助,等、靠、要思想嚴重。已經脫貧的51戶,200人,還需要做好脫貧鞏固工作,杜絕返貧戶發生,使之逐步走向共同富裕。
(三)產業發展規模不大
產業發展雖然取得了初步成果,但規模不大,有的項目發展還不穩定。特色農業雜、小、散,多數還是傳統耕作,品種老化,量少質劣,效益低下,不能滿足新時代的市場化需求。
(四)各類人才嚴重缺乏
長期以來,由于李子村經濟社會發展緩慢,效益不高,生活艱苦。導致大量有文化的青壯年紛紛外出務工,尋求出路。留在農村的大多為老弱病殘婦女兒童。據統計,目前李子村在家務農的勞動力483人,絕大多數只上過小學,致使缺乏種植能手、創新能手和管理人才,影響科學普及,制約振興發展。
(五)文明建設相對滯后
通過近年來的努力,盡管李子村接通了有線廣播,安裝了電子顯視屏,修建了文化廣場,購買了科普書籍,文化硬件建設有所加強,文明建設意識有所提升,村民思想觀念有所改變。但與發展經濟相比,對鄉村文化建設重視不夠,投入不足,下的功夫不深,鄉風文明建設相對滯后。村民思想境界、精神動力、創新意識,傳統美德以及對新事物、新觀念的接受都有待進一步提升,文化硬件建設有待加強。
三、脫貧攻堅和振興發展的對策
習近平總書記指出,要堅持鄉村全面振興,抓重點、補短板、強弱項,實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。結合李子村的實際,必須做好以下工作:
(一)搞好科學規劃,引領振興發展
鄉村振興是全面振興,是一項系統工程,是全方位、全領域、全系統振興,涉及本村經濟、社會、生態、政治、文明等各個方面。必須從大局出發,從實際出發,統籌規劃,科學論證,制定好適合本村振興發展的整體規劃和專項規劃,確保振興發展事業有章可循,有人負責。防止振興發展過程中出現主觀隨意,顧此失彼,盲目發展,短期行為,浪費資源,形成破壞等現象發生,以確保正確引領本村事業協調健康可持續發展。
(二)堅持脫貧攻堅與振興發展互為補充相互促進
與發達地區、發達鄉村相比,李子村的特殊情況是,既要全面實施鄉村振興戰略,又要做好脫貧攻堅和鞏固脫貧工作。因此,必須做好脫貧攻堅和鄉村振興的相互銜接,相互支撐。一方面,要全力做好脫貧攻堅,因為脫貧攻堅是“三農”工作的近期重點,為實施鄉村振興戰略創造基礎條件。從李子村的現實出發,對現有8戶22人貧困人員和51戶200人鞏固脫貧對象,要通過立足本村資源稟賦,生態條件和市場需求,發展特色效益農業,培育優勢特色產業,幫助引導貧困戶和脫貧鞏固戶開展種植業、養殖業和推行“經營主體+基地+貧困戶”模式,建立入股分紅、代種代養、訂單生產等合作機制,促進實現持續增收,脫貧致富。同時加強思想引導,激發內生動力,克服等靠要思想,樹立自強精神。沒有脫貧的要攻堅脫貧,已經脫貧的要鞏固發展。另一方面,要大力實施鄉村振興戰略,為精準扶貧脫貧提供內生動力、造血功能和發展藍圖。按照“產業興旺,生態宜居,鄉風文明,治理有效,生活富裕”的總要求,謀劃發展,做好工作,取得成效。讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。讓脫貧攻堅和鄉村振興,在實際工作中互為補充,相互促進。
(三)利用資源優勢,發展優勢產業
培育發展優勢產業,是提升農村經濟競爭力的有效手段。結合李子村的資源實際,在充分考慮流通和銷售的前提下,一是要把蠶桑、甘薯、肉牛、生豬、羊肚菌等現有產業做大做強。利用“三大壩”土地平整肥沃,面積較大(700多畝)、水源充足、交通便利等有利條件,可成規模發展蔬菜基地和水產基地。注重選擇有加工或銷售的企業開展項目合作。二是利用大量坡地發展優質果林和藥材,在果林發展上,應淘汰舊品質,引進新品種,增強競爭力。五組山林面積大,山花多,可動員村民發展土蜂養殖,實現增收致富。三是利用太(極居委)白(土)公路構家河至李子丫路段山勢陡峭、森林覆蓋率高、又緊鄰太極水庫,沿途景色如畫的優勢(且這一路段屬規劃的濯水景區至三塘蓋鄉村旅游風景區的范圍),發展鄉村旅游。金溪鎮望嶺村至李子丫片區的龍洞灣龍洞,海拔較高,泉水清澈旺盛,沿途山青水秀,風景宜人,是避暑納涼的最佳去處。該村有兩棵遠近聞名的古樹。距離龍洞灣700多米處(小地名桐子堡)有一棵有450年歷史的石楠(別名水紅樹),被評為“黔江十大最美樹王”,樹旁不遠處還有一座保持完整的清代古墓,很有歷史研究價值。另有一白果古樹離村委只有500米,樹齡至少有700年,每年節會期間有不少的游客到此祈福。在建的青(杠)太(極)二級路通車后離黔江城區只需二十幾分鐘,其資源環境和交通優勢可發展休閑度假康養業,還可利用其優質水源開辦釀酒廠。
(四)加大資金投入,助推振興發展
在基礎建設和脫貧攻堅方面,李子村還有較多項目發展,存在較大資金缺口。村道有近半路程沒有硬化,生態、農林、文化等基礎設施建設、異地搬遷、貧困戶危房改造和科技推廣等需要資金投入。為使李子村盡快改變落后面貌,必須通過各種途徑,采取有效措施,爭取和籌措建設資金,逐一落實建設項目,為脫貧攻堅和振興發展創造有利條件。
(五)加強鄉風文明建設,提高村民文明程度
鄉風文明是鄉村良好社會風氣、生活習俗、思想觀念和行為方式的總和。鄉風文明體現了鄉村居民對精神和物質生活的追求。新時代的鄉風文明,有著新的時代內涵,既傳承了家庭和睦、鄰里守望,誠實守信等優秀文化,也融入了新思想、新理念等鄉風文明建設的新內容。鄉村振興,鄉風文明是重要保障。要通過加強思想道德建設,傳承發展農村優秀傳統文化,加強公共文化建設,開展移風易俗行動等措施,提升村民精神文明風貌,培育文明鄉風,良好家風,淳樸民風、遵紀守法和思想素養。
(六)加強隊伍建設,提供人才支撐
鄉村振興離不開人才振興,在推進鄉村振興中,不僅需要強有力資金保障和物質支撐,更需要一批高素質的人才隊伍來建設、推進振興工程。根據李子村的實際情況,必須注重兩類人才的培養。一是對專業人才的培養,要通過加強對在家中青年和外出回鄉創業人員的科普教育培訓,培養創業能手、種植能手、養殖能手、管理能手盡快成長,發揮作用。二是加強村組工作骨干的培養,注重將有文化、有能力、有擔當,思想覺悟高、熱心公益事業、愿為村民服務的中青年人才納入骨干隊伍,加以培養提高,服務鄉村振興。
(七)組織發展合力,開拓振興局面
習近平總書記要求:“把實施鄉村振興戰略擺在優先位置,堅持五級書記抓鄉村振興,讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。”這就要求我們,在脫貧攻堅和振興發展過程中,必須切實加強領導,村支部書記、駐村第一書記,村主任必須把主要精力放在脫貧攻堅和振興發展上,積極貫徹落實黨中央脫貧攻堅、振興發展的戰略部署和各級黨委、政府的工作要求。結合本村實際,謀篇布局,真抓實干,積極作為,開拓進取;村“兩委”班子成員和區鄉駐村干部要分工負責,互相配合,心往一處想,勁往一處使,齊心協力抓脫貧、促振興,作貢獻;要調動激發村民振興發展的積極性、主動性、創造性,激活鄉村振興內生動力,帶領村民服從發展大局,發揮各自優勢,推動振興發展。
作者單位:中共重慶市黔江區委黨校教研室
責任編輯:胡 越