廣大干部新時代新擔當新作為容錯糾錯機制的辯證邏輯

吳權平

習近平總書記指出，干事業總是有風險的，不能期望每一項工作只成功不失敗，并強調建立容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。2018年5月，中辦印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》（以下簡稱《意見》），首次從制度層面對建立健全容錯糾錯機制專門作出指導性規定，通篇體現了思維辯證法，釋放出鼓勵改革創新、擔當作為的鮮明導向和強烈信號。我們應當把握大勢、應勢而動、順勢而為，從思想上、理論上進一步確立對容錯糾錯機制有關重要問題的正確認識，深入觀察、科學把握容錯糾錯機制本身蘊含的辯證邏輯，推動該機制的優化、健全和完善。

一、堅持容錯與糾錯同向發力

容錯與糾錯是“一枚硬幣的兩面”，是相輔相成、共生共存的關系。容錯是為了更好地糾錯，如果只“容”不“糾”，就會形成縱容之勢；糾錯是容錯的目的，如果只“糾”不“容”，就會挫傷干部干事創業的積極性。從實踐來看，各地出臺的容錯糾錯制度性文件參差不齊，有的過于關注容錯，糾錯規范體現不足；有的雖然也講糾錯，但講得還不到位。因此，把容錯與糾錯擺在同等地位，實行容糾并舉，是該項工作的重點和難點。要堅持有錯必糾、有過必改，對苗頭性傾向性問題早發現早糾正，對失誤錯誤及時采取補救措施。正如毛澤東同志所言，“隨時準備修正錯誤，因為任何錯誤都是不符合于人民利益的”。要加緊形成有錯必糾、有錯必改的一整套制度機制，通過糾錯機制促進容錯機制的完善，為改革創新、擔當作為者裝上“減壓閥”、提供“意外險”。這里“容”“糾”的對象，應當既包括決策失誤的領導干部，也包括執行偏誤的基層一線干部，還包括履行監督職責有偏誤的紀檢監察、審計等部門干部。同時，要完善和落實公眾參與、專家論證、合法性審查、重大決策社會穩定風險評估、“三重一大”事項集體決策等行之有效的制度，最大化預防錯誤、盡可能減少錯誤，堅決防范、大力糾治和嚴厲打擊主觀故意、違紀違法、違反明確禁止性規定等不可容的錯誤。

二、堅持執紀問責與容錯糾錯合力并舉

習近平總書記提出的“三個區分開來”，科學而清晰地界定了容錯機制的適用范圍，是建立健全容錯糾錯機制的根本遵循。實踐中，有的地方和部門對執紀問責與容錯糾錯二者性質和界限予以混淆，認為嚴格執紀問責與容錯糾錯機制之間存在沖突，難以協調。執紀問責與容錯糾錯是對立統一、相生相長的，容錯糾錯是以嚴格執紀問責為前提的容錯糾錯，二者都著眼于規范權力運行、提升權力運行效能，共同統一于新時代改革創新、干事創業的偉大實踐。保護不等同于庇護、寬容不意味著縱容，容錯糾錯絕不是鼓勵干部打“擦邊球”、搞變通，鼓勵干部改革創新、干事創業并不是鼓勵干部“胡干”“折騰”，要堅決防止混淆問題性質，搞“一干容百丑”。要嚴格劃定可“容”的邊線和堅決“不容”的杠杠，妥善把握《意見》提出的事業為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉等“四個原則”，結合《意見》提出的動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響以及挽回損失等“六個要件”，對該容的大膽容，基于不同案例采取完全免責、減輕從輕等不同措施；對不該容的堅決不容，視不同情況予以懲戒問責。要結合權力清單、責任清單、負面清單，考慮將容錯的條件和情形具體化清單化，連同不符合容錯的例外情形一并納入該機制予以明確，切實增強實踐中的可操作性。要用制度化安排強化失誤錯誤的收斂性，既防止干部把容錯當成一個“筐”，什么都往里面裝，也防止干部拿容錯當“保護傘”“擋箭牌”，搞紀律“松綁”、作風“減壓”、管理“松懈”，確保容錯在紀律紅線、法律底線內進行。實踐中的難點在于，對于一般違紀違法行為如符合容錯條件和情形的如何處理，因而有必要細化和明確相關責任處理原則。要始終把紀律提在前面，對庸政懶政怠政和不擔當不作為的干部，該調整的調整，該問責的問責，該查處的查處。

三、堅持容錯糾錯與激勵鼓勵相互協調

容錯糾錯機制不是孤立存在的，它與激勵鼓勵機制相互協調、并行不悖，一道成為鼓勵改革創新、擔當作為者的“定心丸”“催化劑”“沖鋒號”。黨的十九大報告強調，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重。《意見》也明確提出，滿懷熱情關心關愛干部，堅持嚴格管理和關心信任相統一，政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，增強干部的榮譽感、歸屬感、獲得感。要堅持有為才有位，突出實踐實干實效，讓擔當有為者有位、讓消極無為者失位，營造流汗者不流淚、辛苦者心不苦、實干者實惠、吃苦者吃香的良好氛圍。要堅持優者上、庸者下、劣者汰，真正讓“想干事、能干事、干成事”的干部贏得機會，讓“只想當官不想干事、只想攬權不想擔責、只想出彩不想出力”的干部受到淘汰。要更加重視關心基層，把干部尤其是年輕干部放到條件最艱苦、挑戰最艱巨的崗位上考察和鍛煉，給基層干部特別是工作在困難艱苦地區和戰斗在脫貧攻堅第一線的干部更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜，讓他們安心、安身、安業，更好履職奉獻。要完善干部考核評價機制，充分發揮考核對干部的激勵鞭策作用，解決好只有唱功沒有做功、只有表態沒有落實的問題，真正讓付出者得到回報、耕耘者得到收獲，讓心存“多干多出事、少干少出事、不干不出事”想法的干部無處遁形。要強化考核結果反饋運用，理直氣壯為敢于擔當的干部撐腰鼓勁，讓政治堅定、奮發有為的干部得到褒獎鼓勵，讓慢作為、不作為、亂作為的干部失去市場并受到懲戒。對給予容錯的干部，考核考察要客觀評價，選拔任用要公正合理，做到“一往情深關心、一如既往信任，一視同仁使用”。通過正向激勵和反向約束同步發力，最大程度激發干部改革創新、擔當作為的內生動力。

四、堅持救濟保障與容錯文化有機融合

沒有實體權利的存在，也就無所謂救濟。一個完整的容錯糾錯機制，應當包含申請、核查、認定、反饋、懲處、救濟、監督等程序和環節，其中完善的救濟制度對于消除負面影響、化解“試錯”干部心理顧慮具有重要而現實的意義。應當抓緊建立相關配套機制，在進一步明確容錯糾錯機制建構主體、實施主體、認定標準、適用程序等要素基礎上，建立健全以申訴、解釋、澄清、保護、激勵為主要內容的容錯救濟體系，以嚴肅查處誣告陷害行為、案件審查助辯等方式，綜合運用于干部心理疏導、責任研判、澄清保護等方面，及時為干部消除心理、聲譽上的不良影響。鑒于實踐中干部的失誤錯誤行為在適用容錯程序后又被提起行政訴訟等可能存在的情形，有必要協調好下位法與上位法的銜接，加強合法性、合理性審查，及時清理廢除不合時宜的地方性法規、規章及其他規范性文件，為容錯掃除制度性困擾和障礙，真正讓改革創新、擔當作為者“放下包袱”“輕裝上陣”，不畏風險、奮勇前行，而不必再出現“一手持劍沖鋒、一手拿盾自衛”的尷尬現象。社會性寬容理念、容錯文化、容忍義務的建構，可以為建立健全容錯糾錯機制提供適合的社會空間和充足的土壤養分。要常態化全覆蓋加強對容錯糾錯尤其是典型案例的宣傳，引導全社會關注和支持改革創新、擔當作為，大力培育社會理性，強化普遍社會認同，促進形成支持改革、崇尚創新、允許試錯、寬容失敗的輿論環境，形成寬容失誤、包容錯誤的社會風尚和文化氛圍，切實為改革創新者“搭臺”、為擔當作為者“造勢”。

五、堅持黨內法規與法律規制高度統一

容錯糾錯機制作為一項具有實踐性和長效性的制度安排，是政治實踐和法律制度相互作用的產物，應當納入制度化、法治化、規范化的軌道運行發展。黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。法律是治國之重器，黨規黨紀嚴于國家法律。在推動容錯糾錯機制制度化、法治化、規范化的進程中，我們既要充分發揮法律法規的作用，也要充分發揮黨規黨紀的作用，使之相互作用、相得益彰。一方面，要在適當時候將容錯糾錯機制納入黨內有關規則、規定、辦法、細則中，與全面從嚴治黨的相關機制銜接起來，促進黨內法規之間的協調。另一方面，本著循序漸進、試點先行原則，宜盡快出臺關于容錯糾錯的法律法規，鼓勵有關部門和各地結合實際制訂實施細則或辦法，待條件成熟后逐步統一認定和適用標準、程序，將容錯糾錯機制置于國家法律框架內。尤須明確的是，容錯糾錯機制作為一項包容性的制度安排，從制定、運行到實施結果，全過程都應當公開，主動接受黨內監督、法律監督、社會監督等各方面監督。同時，容錯糾錯也不能簡單停留在文件中，要有典型案例，特別是注重運用正面典型教育激勵，真正實現可參考可借鑒。唯有如此，才能把容錯糾錯機制建立在科學規范的基礎上，以達到進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的目的。

作者單位：中共重慶市長壽區委政策研究室

責任編輯：張 波