關于推進西安市水利工程項目稽察長效機制的探討

魯天嬋

【摘 要】 水利工程項目稽察作為水利工程建設與管理的有效手段之一，在水利事業(yè)發(fā)展中具有不可替代的作用。本文從為什么要建立水利工程項目稽察長效機制，什么是水利工程項目稽察長效機制及如何建立稽察長效機制三個方面，提出了建立水利工程項目稽察長效機制的思路與措施。

【關鍵詞】 水利工程 稽察 長效機制

[Abstract] The Water engineering project inspection is one of the effective means of construction and management. It plays an irreplaceable role in the development of water conservancy. This paper proposes why should establish the water conservancy project inspection long-term effect mechanism， What is the long-term mechanism of water conservancy project inspection and how to establish it， as well as put forward the idea and measures to establish it.

[Keywords] hydraulic engineering inspection， long-term mechanism

水利工程項目稽查是水利工程建設與管理的有效手段之一，在水利事業(yè)發(fā)展中具有不可替代的作用。西安市水務局水利工程項目稽查辦自成立以來，通過稽查及時發(fā)現(xiàn)了水利項目在建設與管理中存在的一些問題，稽查辦通過在稽查中敦促和下發(fā)整改通知等方式，指導被稽查單位在限定期限內認真分析并及時整改問題，其中絕大部分問題都得到了完全整改，有效地提高了水利工程建設與管理水平，為水利事業(yè)的順利發(fā)展作出了很大貢獻。

另一方面，在水利項目稽查過程中，也出現(xiàn)了一個不容忽視的問題：稽查整改或許會流于形式，整改意見不能執(zhí)行到位，出現(xiàn)應付了事的局面。筆者認為這應該引起監(jiān)管部門的高度重視，不要讓稽查成為突擊檢查、走過場的代名詞，必須建立水利工程項目稽查長效機制，使整改能夠真正持續(xù)、落實。

本文筆者作為西安市水利工程項目稽查工作的參與者，結合水利工程項目稽查實際工作，從為什么要建立水利工程項目稽查長效機制，什么是水利工程項目稽查長效機制及如何建立長效機制三個方面，提出了建立西安市水利工程項目稽查長效機制的思路與措施。

1 為什么要建立水利工程項目稽查長效機制

根據(jù)西安市 “十三五” 水務發(fā)展規(guī)劃，按照規(guī)劃確定的水利重點建設項目，估算西安市“十三五”水利建設資金需要為550.63億元，所需資金籌措來源包括中央財政投資247.78億元、省市縣財政投資165.2億元、自籌及社會融資137.65億元。

在水利事業(yè)面臨著投資強度越來越大、融資渠道越來越多、建設任務越來越繁重、時限要求越來越緊、國家的要求越來越高及全社會的關注越來越重的這種新形勢下，對水利工程項目稽查工作也提出了更高的要求，為使稽查工作成為水利建設資金安全、工程安全、人員安全和生產安全的有力保障， 成為西安市水利事業(yè)“十三五”發(fā)展的堅強支撐，保障大規(guī)模水利建設任務的順利完成，就必須建立水利工程項目稽查長效機制，維護水利建設秩序。

2 什么是水利工程項目稽查長效機制

水利工程項目稽查長效機制指的是能通過既定的稽查制度方案及圍繞制度所做的工作達到一種長期動態(tài)監(jiān)督效益，從而能真正發(fā)揮水利工程項目稽查檢查、反饋、整改、提高的功能。它有兩個基本條件：制度方案以及組織個體，即要求有比較規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度方案；要求有推動制度正常運行的“動力源”，也就是要有積極推動和監(jiān)督制度運行的組織和個體。

現(xiàn)行的基本建設項目管理法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件是開展水利工程項目稽查工作的基本依據(jù)，西安市水務局2011年11月頒布的《西安市水利工程建設項目稽查辦法（試行）》則是我市開展稽查工作的直接依據(jù)。試行辦法分為七章四十五條，規(guī)定了水利工程項目稽查的機構、人員和職責、內容、程序和方式、稽查報告及整改、稽查人員、被稽查單位權利和義務等，形成了較為穩(wěn)定的制度方案，本文將對試行方法中水利工程項目稽查的內容、程序及方式方法進行介紹。

2.1 水利工程項目稽查的內容

水利工程項目稽查工作內容主要包括以下五個部分：一是檢查項目前期工作與設計工作，二是項目的建設管理，三是項目計劃下達與執(zhí)行情況，四是資金使用和管理情況，五是工程質量和安全生產及國家有關政策、法律法規(guī)、及相關技術標準執(zhí)行情況等方面的內容。

2.2 水利工程項目稽查的程序

水利工程項目稽查有其特定的程序，每年年初，稽查辦會根據(jù)計劃處等業(yè)務處室提供的西安市年度水利基本建設計劃安排，再結合市水利工程項目的規(guī)模、進度、重要性及其他各種具體情況等因素，選定好具體的稽查項目，并向擬被稽查單位下達年度計劃通知。

稽查人員根據(jù)年度計劃和項目具體情況，制訂項目稽查工作提綱，查看現(xiàn)場，深入項目一線開展工作。現(xiàn)場稽查結束后，稽查工作人員應及時與被稽查單位負責人及時交換意見，讓被稽查單位認證稽查事項，并通報情況。最后，由稽查組的稽查工作人員向稽查辦提交稽查報告。

2.3 水利工程項目稽查的方式方法

水利工程項目稽查的方式主要有采取事先通知與突然稽查（也即不通知）兩種。若是第一種采用事先通知形式的，應當提前以稽查通知書通知被稽查單位。

水利工程項目稽查可以采取的方法和手段包括：聽取建設項目法人匯報，并對匯報中的問題提出質詢；查閱建設項目相關資料；可查勘工程施工現(xiàn)場并責令有關方面進行質量檢測；向建設項目各相關單位和人員了解情況；對稽查中發(fā)現(xiàn)的問題進一步核實取證等。

3 如何建立水利工程項目稽查長效機制

長效機制的建立，包括外部環(huán)境和內部運行兩部分，外部環(huán)境即長效機制所需的客觀環(huán)境，包括領導的支持、部門的配合及稽查人員素質的建設；內部運行即在長效機制創(chuàng)立的過程中，稽查人員自身對推動制度正常運行的控制，是一種主觀的努力，包括建立稽查服務意識、創(chuàng)新稽查方式方法、整改意見的切實可行及適時的復查與問責制度。在建立水利工程項目稽查整改長效機制時，要做到內外結合，優(yōu)化外部環(huán)境，有序內部運行。

3.1 優(yōu)化外部環(huán)境

3.1.1領導的重視與支持是做好稽查工作的必要前提 稽查工作是對工程項目全過程的稽查，涉及面廣、政策性強，被稽查單位往往有很多顧慮，害怕揭短、露丑，害怕被查出問題，影響自己仕途，因此，只有在上下級領導共同支持下，稽查工作才能順利開展。

水利工程項目稽查責任重大、專業(yè)性精、服務性強，通過領導的重視與支持，稽查也能更好地發(fā)揮其服務性能，即在“為投資管理而服務、為領導決策而服務、為經濟增長而服務”的指導思想下，稽查主要是通過監(jiān)管實踐，實現(xiàn)“監(jiān)管與服務并重，寓監(jiān)管于服務，融服務于監(jiān)管”的自身定位，以監(jiān)管職能來確保水利工程項目投資的安全有效使用，以服務功能保證水利投資項目順利建設。

3.1.2健全部門聯(lián)動機制，形成部門合力 強化與其他部門的聯(lián)合稽查工作，包括政府部門間的聯(lián)合監(jiān)管及局內處室的聯(lián)合監(jiān)管，例如省市區(qū)三個層面稽查監(jiān)管部門的聯(lián)動；以及邀請市局計劃處、農水處、建管處、節(jié)水辦、防汛辦等處室共同參與項目稽查。

實現(xiàn)有效的部門聯(lián)動，要注意以下三點：一是要處理好稽查辦與局內處室的關系。在總的管理目標上，項目稽查與專業(yè)處室的監(jiān)管是一致的，專業(yè)處室一般來說項目多、任務重，處室在下達完項目計劃后，可能根本沒時間和條件跟蹤項目的建設情況，此時就非常需要利用稽查來發(fā)現(xiàn)項目管理中存在的問題；從另一方面而言，稽查出來的問題及后期關于問題的整改落實情況，也需要農水處、防汛辦、供排水處等專業(yè)處室予以恰當?shù)呐浜稀Ｒ虼耍闄C構必須要積極做好與局內其他各專業(yè)處室的溝通，市年度項目稽查任務的制定可充分征求各專業(yè)處室意見，進行項目稽查時，要爭取各相關處室的支持、配合，各處室具體項目管理人員可參與配合到項目稽查中來，做到良性互動。稽查整改意見下發(fā)時，也要及時與專業(yè)處室溝通，聽取意見，讓專業(yè)處室真正了解項目的問題所在，督促有被察單位認真整改。二是要處理好與上下級稽查機構的關系，促進系統(tǒng)建設。對中省的水利稽查，積極參與配合，對于中省已經稽查過的項目，不再重復檢查。三是與政府其他相關監(jiān)管部門的關系，如與財政局、審計局等門及時加強溝通、互相配合，開展項目稽查時，可將各部門歷年檢查整改落實情況作為項目稽查的補充內容，在稽查報告中予以反映，做到既不缺位、也不越位。

3.1.3 構建稽查人員素質保障體系 加強水利稽查隊伍建設是做好水利項目稽查工作的基礎，主要從以下幾方面來進行。

一是要嚴把稽查人員的選拔和考核關。首先，項目稽查工作是一項嚴肅的行政執(zhí)法行為，首先必須選拔政治過硬的人員，其次，項目稽查工作包括五個方面的內容，每個方面的專業(yè)性都很強，稽查人員必須掌握很好的專業(yè)知識和學識素養(yǎng)。

二是要努力提高稽查人員的工作水平。稽查人員要在有限的稽查時間內發(fā)現(xiàn)項目存在的問題，這就需要擁有較高的政策理解力，稽查人員需要及時掌握各種政策和規(guī)定的更新。西安市水利工程項目稽查辦將每年舉行一次稽查知識培訓班作為重要工作，邀請既有理論知識，又有豐富實踐經驗的各位專家，結合各自工作實際，從稽查的五個主要內容方面向各位稽查人員進行全面培訓，讓各稽查人員加強對現(xiàn)行政策、對標準規(guī)范的學習以及業(yè)務技術的學習。

三是要建立好稽查人員專家?guī)欤瑢Ｂ氷犖榕c專家隊伍相結合，外聘稽查專家已成為稽查隊伍的一支重要力量，根據(jù)西安市水利工程項目稽查專家?guī)欤沂幸延许椖壳捌谂c設計等五個專業(yè)方向的專家65名，聘請專家?guī)斓南嚓P專家參加項目稽查工作極大地解決了專職稽查人員緊缺的問題。

3.2 有序內部運行

3.2.1 建立稽查服務意識 將監(jiān)督與服務有機結合，將“對內服務”和“對外服務”相結合。

“對外服務”即深入基層、深入項目、深入現(xiàn)場，利用稽查工作的全面性、指導性和專業(yè)技術優(yōu)勢，幫助項目業(yè)主單位解決困難。在稽查實際工作中，可能會面臨基層項目工作人員理論水平較低，對法律法規(guī)及相關政策把握不準的情況，為此，稽查辦每年定期聘請專家對各工程項目有關工作人員進行稽查法規(guī)、水利工程知識及財務知識培訓，把項目稽查監(jiān)管與法律、法規(guī)及相關政策的講解緊密結合起來，積極做好法規(guī)、政策的宣傳工作，促使項目業(yè)主、參建方等切實依法依規(guī)進行工作，使項目建設基層工作人員在工作中清楚應該依據(jù)的法律條款，做到有法可依，心中有數(shù)，也有利于稽查人員更好地開展稽查工作，確保四個安全。

“對內服務”是稽查工作作為水利工程項目建設管理的一個環(huán)節(jié)，要積極主動地加強為各部門業(yè)務處室的服務的意識，及時了解各業(yè)務處室對項目的檢查需求，適時根據(jù)處室意見開展一些行業(yè)性或專項檢查，如農村飲水安全項目專項檢查、小型農田設施建設專項檢查、抗旱資金使用專項檢查等等，強化信息反饋溝通，促進部門對項目實施情況的全面掌握。

3.2.2創(chuàng)新稽查方式方法 水利工程項目稽查要創(chuàng)新稽查方式方法，一是在重點開展對項目實施階段稽查的同時，也要注重對項目前期工作和投產運行階段的稽查，也即要實行對項目全過程的動態(tài)監(jiān)測，不僅要關注事中監(jiān)測預警，“事前預防及事后的績效評價”也必須引起重視。目前的項目稽查主要是一種問題發(fā)生后的事后稽查，此在很多情況下，稽查時問題已經發(fā)生，損失和問題都已經造成，不能真正意義上發(fā)揮稽查工作的價值。

二是要將稽查與調研結合起來。現(xiàn)在政府各級非常重視調研工作，稽查部門要以此為契機，在調研過程中了解到工程項目建設的需求和問題，利用稽查工作，解決這些需求和問題；另一方面，稽查任務完成后，需將此作為一個調研項目，拿出一定的時間和精力，進行研究和分析，更有針對性地提出稽查建議，從而不斷提高稽查人員的工作水平。

3.2.3整改意見的切實可行 對水利工程項目稽查的最終結果體現(xiàn)在稽查報告上，稽查報告的撰寫要事實清楚準確、結論客觀公正、處理恰當無誤。水利項目稽查“察”是基礎，“改“是目的，我們查項目是要“幫”、要“促”、要改正錯誤，提高管理水平，保證四個安全。因此，我們提出的整改意見切忌大、范、空，必須切實可行。

3.2.4適時的復查與問責制度 被稽查單位在接到整改意見通知書后，必須按照整改要求及時整改，并需要在整改意見規(guī)定的時間內向稽查辦上報整改報告。稽查辦依據(jù)整改情況，適時組織開展專項復查，并對復查的整改情況進行評定，對整改不力或不到位的，予以通告，需要追究有關責任人的行政責任的，建議有關部門追究主要責任人員的責任。對于有嚴重違反國家基本建設有關規(guī)定的項目，將視情節(jié)輕重提出通報批評、或是建議有關部門降低有關單位的資質、或吊銷其資質證書；或是建議財政或主管部門暫停撥付項目建設資金等。