法治與國家治理現代化的關系

劉星星

【摘 要】 國家治理的發展經歷了漫長的歷程，發展到現在，提出了新的要求—國家治理現代化。良好的國家治理與良好的制度設計密不可分，法治應運而生。本文將從實施法治的必要性和國家治理現代化面臨的挑戰入手，希望理清法治與國家治理現代化的關系。

【關鍵詞】 法治；國家治理；現代化

[Abstract] The development of national governance has gone through a long process. Good national governance and good system design are inseparable， the rule of law arises at the right moment. This paper will start from the necessity of implementing the rule of law and the challenges facing the modernization of national governance， hoping to clarify the relationship between the rule of law and the modernization of national governance.

[Keywords] rule of law； national governance； modernization of state governance

黨的十八屆三中全會對關于全面深化改革的若干重大問題做出決定，總目標就是要“提高國家治理體系和國家治理能力的現代化”，國家治理現代化已經成為中國國家建設的重中之重[1]（p.151-154）。黨的十八屆四中全會制定了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確規定法治是實現國家治理體系和國家治理能力現代化的必然要求[2]（p.40-42）。這兩次會議把國家治理現代化和法治聯系起來，強調了法治對國家治理現代化的重要作用。國家治理現代化指什么？法治的必要性是什么？面臨怎樣的挑戰？本文將對此做簡單的梳理與探析。

1 基本概念：

1.1 國家治理

西方最初對國家治理的定義更傾向于控制、引導和操縱；20世紀末，西方學者為國家治理賦予了新的含義，國家治理就是要國家把更多的權力下放到社會，賦予社會更大的活力，削弱政治權力，消除政治權威，實現國家和社會的多元化治理[3]（p.47-50）；發展到今天，國家治理更多的是指政府分權和社會自治。在中國幾千年的歷史發展中，國家治理是指治國和處理政務；發展到今天，國家治理具備這幾點要素：堅持黨的領導、堅持依法治國、堅持人民當家做主。就是要在黨的領導下，進行科學、民主、依法和有效的治國理政。

1.2 國家治理現代化

國家治理現代化包括兩方面：國家治理體系和國家治理能力現代化，國家治理現代化與法治是分不開的。學者劉紅臻認為，國家治理現代化的過程實際上是國家治理法治化的過程，法治是推行國家治理現代化的必由之路。國家治理現代化有這些特征：民主治理、法治治理、文明治理、公正治理、高效治理和清廉治理。國家治理現代化強調將一元治理轉變為多元治理的必要性，筆者以為，國家治理現代化的過程其實就是管理變治理的過程。

1.3 法治

它是國家治理的一種方式和手段，強調用法律來治理，受法律管轄。法治與“人治”相對立，人治避免不了感性，法治更多的強調理性。

2 實行法治的必要性

2.1 法治是基石

黨的十八屆四中全會已經明確指出，依法治國是實現國家治理體系和國家治理能力現代化的必然要求[2]（p.40-42）。法治是必然要求也是基本要求。眾所周知，好的制度設計離不開好的制度環境，要實現國家治理現代化，離不開法治創造的適合發展的環境。學者張文顯說到，法治是國家治理現代化的基本表現，是國家治理現代化的必由之路，要提倡法治，加快依法治國的步伐。國家治理現代化的實施離不開法治，法治作為推行國家治理現代化的基石至關重要。

2.2 法治是標準

中國有2000多年的“人治”傳統，判斷那段歷史的標準就是“人治”。今夕不同往日，中國目前的發展在經濟、政治、文化、社會和生態領域都取得了巨大成就，所有這些都離不開黨的領導。從國家管理到國家治理，最明顯的標志就是強調公眾參與。衡量國家治理現代化的標準是什么，筆者認為是法治。國家管理強調黨和政府主導，國家治理改變了黨和政府主導的局面，強調公眾參與，強調依法治國。胡建淼學者還說，國家治理現代化包括民主、法治、科學和文明，法治是衡量國家治理現代化的標準，一個國家實行法治的程度是一個國家的國家治理現代化的程度。

2.3 法治是保障

國家治理體現在這幾個方面：黨的建設、政府行政、經濟發展以及社會的穩定。當前無論是黨的建設還是政府行政，亦或是經濟發展和社會穩定方面都存在著大大小小的問題。例如，黨和政府的腐敗，城鄉差距，就業問題等，導致了社會發展的不平衡和不充分。雖然存在問題，但是依然取得了成績。腐敗問題得到了一定的遏制，這和黨堅持依規治黨，政府堅持依法行政分不開，就業和城鄉差距問題的解決離不開法治提供的制度保障。正是依靠法治作為保障，才形成了科學統一的制度規范。有必要利用制度的力量來改善當前國家治理現代化中存在的問題，并提供良好的制度環境。學者胡肖華也認為，法治為國家治理現代化提供了原則和保障，必須依靠法治。無規不成方圓，如果沒有規則，那么只有法治

才能保證國家治理能夠擁有良好的制度環境，才能實現國家治理的現代化。

3 面臨的挑戰

任何事情的發展都不是一帆風順的，中國尚處于社會主義的初級階段，處于轉型時期，在這樣的大環境下，法治建設，國家治理必然會遇到一系列問題。筆者認為，國家治理現代化面臨著以下問題：

3.1 公民權利的保障

促進國家治理現代的目的之一，是為了更好地保護公民的權利。公民的權利得不到保障，談論國家治理的現代化毫無意義。國家治理現代化的核心是實現多元化治理，實現依法治國和公眾參與。保護公眾的權利尤為重要，特別是弱勢群體和貧困群體，一個國家的治理能力應該體現在這個國家對弱勢群體和貧困群體的幫扶力度。保護好公眾的基本權利，公眾才能真正的參與到國家治理中，才能實現多元治理。例如，保護公民的知情權、表達權、監督權。

3.2 對公共權力的控制

公共權力是人民群眾賦予的權力，國家治理體現在黨的建設、政府行政、經濟發展和社會穩定等方面。黨的建設和政府行政離不開公共權力，黨和政府具有一定的政治權威，政治權威和公共權力行使必須在憲法之下，才能實現國家治理現代化和法治化。但是，當前存在很多問題，像腐敗問題，產生是因為官員對公權力的不善運用以及官員法治意識淡薄，也和法治建設和行政糾錯機制不完善有關。習總書記提出要把“權力關進制度的籠子里”，何為制度籠子，筆者以為就是法治。要加強法治建設，切實解決這些問題，實現國家治理現代化。把權力關進制度的籠子強調的是權力行使的規范化、制度化和程序化，而非弱化黨和政府的治理權力。中國特殊的國情決定了中國在實施國家治理時必須堅持黨的領導。福山說過，國家治理要依靠強大的國家，在我國，只有黨才能夠領導中國走向強大，實現社會主義現代化。

3.3 建立合理的國家與社會，政府與市場，中央與地方，政治權力與公民權利的關系

學者劉紅臻認為具有中國特色的國家治理現代化道路，存在著“中國問題”的特殊性，表現在三個方面：超大型崛起、不平衡的發展和跨越式轉型。面對這種特殊性，推行國家治理現代化的核心問題就是理順四大關系，只有理順這四大關系，才能夠實現國家治理現代化和法治化。

4 結語

要推進國家治理和法治的現代化，必須要打破陳舊觀念，完善制度和機制，以法律形式確定國家治理現代化的方式方法。黨的十八大以來，黨帶領全國各族人民開拓創新，不斷進取，取得了很大的成就。取得這些成就離不開黨在憲法下行事，離不開黨把治理國家的方式方法都落實到了我國的根本大法中。正因為如此，我們國家才實現了興旺發達和長治久安。實現國家治理的現代化與法治是分不開的，必須要加強法治建設，完善法治體系，尊重憲法，保護憲法權威，保障憲法實施，真正的做到依憲治國和依法治國，真正的實現依法治國。

參考文獻：

[1] 張偉偉.推進國家治理現代化的三條主線——治理主體、 工具、客體研究[J].中共云南省委黨校學報，2015，16（04）： 151-154.

[2]] 林 瑛.論中共十八屆四中全會精神與習近平總書記對法 治國家的構建[J].經濟與社會發展，2015，13（02）：40-42.

[3] 萬秋月.社會治理視閾下核心價值觀的培育與踐行[J].貴 州社會主義學院學報，2016（01）：47-50.