以信用體系建設(shè)提升云南交通軟實(shí)力

文/云南省文山州委常委、交通運(yùn)輸部政研室副主任（掛職） 王毅

2015年5月，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著交通運(yùn)輸行業(yè)的信用體系建設(shè)工作全面啟動(dòng)。在兩年多的體系建設(shè)工作中，各省（區(qū)、市）高度重視、各施妙招，紛紛出臺(tái)政策措施，進(jìn)行了系列有益探索，取得了一定成效。云南省進(jìn)入“十二五”時(shí)期以來(lái)，交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上馬多、推進(jìn)快、發(fā)揮效益明顯，在各項(xiàng)硬件設(shè)施不斷完善的同時(shí)，在行業(yè)信用體系建設(shè)這個(gè)“軟件”上卻較為薄弱。

以信用體系建設(shè)提升云南交通軟實(shí)力

文/云南省文山州委常委、交通運(yùn)輸部政研室副主任（掛職） 王毅

“十二五”以來(lái)，云南省交通運(yùn)輸行業(yè)取得卓著成績(jī)，全省公路總里程達(dá)23.6萬(wàn)公里，高速公路4005公里，16個(gè)州市府13個(gè)通高速公路，129個(gè)縣市有72個(gè)通高速公路，在西部地區(qū)名列前茅；全省二級(jí)以上公路達(dá)1.62萬(wàn)公里，農(nóng)村公路里程近20萬(wàn)公里，建制村通暢率已超過(guò)75%，行政村通班車(chē)率也超過(guò)了85%，航道通航里程達(dá)4200公里，民航有全國(guó)最多的支線機(jī)場(chǎng)，鐵路“八出省五出境”的規(guī)劃成為全國(guó)“特立獨(dú)行”的大手筆。“硬件”上去了，“軟件”如何呢？通過(guò)比對(duì)發(fā)現(xiàn)，云南在交通信用體系建設(shè)方面相對(duì)于全國(guó)其他地區(qū)還有一定差距。

信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分，它以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會(huì)成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合理應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹(shù)立誠(chéng)信文化理念，弘揚(yáng)誠(chéng)信傳統(tǒng)美德為內(nèi)容要求，以守信激勵(lì)失信約束為獎(jiǎng)懲機(jī)制。

隨著國(guó)家“信用交通”網(wǎng)站和全國(guó)交通運(yùn)輸信用信息共享平臺(tái)建成投入運(yùn)行，很多省市均上報(bào)了交通失信人員“黑名單”，并以此作為行業(yè)管理的依據(jù)，取得了很好效果，但截至2017年9月，云南省仍未上報(bào)任何“黑名單”，“信用交通”網(wǎng)站沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，交通先行懲治“老賴(lài)”沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用和效果，聯(lián)合懲戒在云南還沒(méi)有有效運(yùn)用。

一些省市在交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)上都各顯神通，大展交通軟實(shí)力，治理取得了明顯成效，河南省針對(duì)超限超載情況突出，且難以治理的問(wèn)題，向交通運(yùn)輸部推送了“黑名單”，懲戒力度大幅度提升；江蘇、浙江對(duì)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛凡在高速公路上出現(xiàn)“買(mǎi)短跑長(zhǎng)、倒卡倒客、假冒綠通、破網(wǎng)跳費(fèi)”等行為的，一律列進(jìn)黑名單并不允許上路運(yùn)營(yíng)；山東省對(duì)不走斑馬線、闖紅燈的行人采取人臉識(shí)別，記錄在個(gè)人信用檔案，將違規(guī)行為發(fā)送到單位和社區(qū)，并組織幫助教育，文明出行、遵守交規(guī)已逐漸蔚然成風(fēng)。針對(duì)公路建設(shè)領(lǐng)域“李代桃僵、暗度陳倉(cāng)、釜底抽薪、關(guān)門(mén)打狗”等攪亂招投標(biāo)市場(chǎng)的做法，建設(shè)之中的非法轉(zhuǎn)包、分包、發(fā)包帶來(lái)若干的安全生產(chǎn)事故和隱患的問(wèn)題，交通運(yùn)輸主管部門(mén)采取“守信加分、失信排除”的措施，所有從業(yè)企業(yè)不得不高度重視、倍加守信。而云南交通運(yùn)輸?shù)囊恍﹣y象、頑疾仍然難以整治。

左圖：國(guó)務(wù)院印發(fā)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）對(duì)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)行了總體部署，信用體系建設(shè)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

右圖：交通運(yùn)輸部建立的“信用交通”網(wǎng)站和信用信息共享平臺(tái)，將實(shí)現(xiàn)橫向多部門(mén)和縱向多層級(jí)的對(duì)接融合和互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、執(zhí)法等一體化管理。

云南的交通基礎(chǔ)設(shè)施通過(guò)“十三五”時(shí)期的實(shí)施會(huì)更加輝煌。隨著云南省“八出省五出境”規(guī)劃的實(shí)施，“設(shè)施聯(lián)通”后更重要的是“民心相通”，交通先導(dǎo)、誠(chéng)信鋪路，只有把云南的交通信用體系建設(shè)好了，云南的交通軟實(shí)力提升了，才能更好地實(shí)現(xiàn)“民心相通”，只有“民心相通”了，才能真正實(shí)現(xiàn)建成“輻射中心”這個(gè)重托。因此，云南交通軟實(shí)力的建設(shè)當(dāng)前顯得尤為重要和迫切。抓好云南交通信用體系建設(shè)是云南交通軟實(shí)力提升的關(guān)鍵所在。

筆者建議采取“六個(gè)一”的措施即：樹(shù)立一種意識(shí)、打牢一個(gè)基礎(chǔ)、消除一個(gè)顧慮、建立一個(gè)機(jī)制、強(qiáng)化一個(gè)核心、形成一種氛圍，切實(shí)加快云南交通信用體系建設(shè)，展現(xiàn)云南交通軟實(shí)力，助力云南跨越發(fā)展。

樹(shù)立信用交通先導(dǎo)意識(shí)

信用交通先導(dǎo)意識(shí)，交通運(yùn)輸既是需要先行發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行官，同時(shí)還是信用體系建設(shè)的先導(dǎo)。所有懲治“老賴(lài)”的措施除了不得貸款、不得住高檔酒店外，更多的是不準(zhǔn)坐飛機(jī)、坐高鐵……“老賴(lài)”可以不貸款、不住高檔酒店，但不能不出行，隨著出行環(huán)境的不斷改善和交通工具的高速發(fā)展，“老賴(lài)”乘現(xiàn)代化交通工具出行的機(jī)會(huì)越來(lái)越低，所以交通運(yùn)輸?shù)膽徒鋵?duì)于信用體系的聯(lián)合懲戒起到至關(guān)重要的先導(dǎo)作用。

這種先導(dǎo)意識(shí)不樹(shù)立、不運(yùn)用，就會(huì)處于被支配地位，交通運(yùn)輸?shù)男庞皿w系建設(shè)便會(huì)步步落后，步步被動(dòng)。建議將機(jī)場(chǎng)“VIP通道”這樣的交通資源利用起來(lái)，激勵(lì)“守信典范”使用，證明“VIP通道”不是權(quán)貴專(zhuān)用，更是守信者的榮耀。

打牢信用信息歸集基礎(chǔ)

信用信息歸集是信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，首先要確定信息采集的范圍，建立以組織機(jī)構(gòu)代碼和居民身份證為基礎(chǔ)、規(guī)范統(tǒng)一的信用信息采集和分類(lèi)管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各方主體的基本信息、不良行為記錄、守信行為記錄等內(nèi)容做出統(tǒng)一的規(guī)定，建立信用信息的共享公開(kāi)制度和安全管理制度，為信息的資源整合和高效利用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

消除《信用法》未出臺(tái)的顧慮

打消當(dāng)前國(guó)家《信用法》還沒(méi)有出臺(tái)，上報(bào)“黑名單”沒(méi)有上位法支撐的顧慮。這是很多省市的擔(dān)憂(yōu)，害怕引起法律訴訟。這個(gè)顧慮是沒(méi)有必要的，一方面要求上報(bào)的“黑名單”已經(jīng)是嚴(yán)重違法失信并在本省市處理過(guò)的責(zé)任主體；另一方面全國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了27個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，其中25個(gè)是聯(lián)合懲戒的，各行各業(yè)都在上報(bào)“黑名單”。一年來(lái)，全國(guó)沒(méi)有發(fā)生過(guò)一例法律訴訟，更多的情況是“黑名單”上的人主動(dòng)詢(xún)問(wèn)如何取消、何時(shí)可以取消。

建立守信和失信評(píng)價(jià)機(jī)制

要建立守信和失信的評(píng)價(jià)機(jī)制，很多省市都期待交通運(yùn)輸部出臺(tái)一套詳細(xì)的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上這是難以做到的。因?yàn)椋煌ㄟ\(yùn)輸行業(yè)不僅包括公路、水運(yùn)、海事，還包括民航、鐵路、郵政等，更有生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域、民生服務(wù)行業(yè)等，種類(lèi)繁多、各具特點(diǎn)，況且全國(guó)之大，各不相同，交通運(yùn)輸部不可能在每個(gè)方面都建立一個(gè)詳細(xì)準(zhǔn)確的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，這不現(xiàn)實(shí)也不一定實(shí)用，只能出臺(tái)相關(guān)的行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)。

這就要求各省份不能坐等拿來(lái)就用，而要結(jié)合自身實(shí)際，主動(dòng)探索制定科學(xué)合理的本省評(píng)價(jià)辦法、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，建立各業(yè)務(wù)領(lǐng)域評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷拓展信用評(píng)價(jià)的對(duì)象范圍，開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)價(jià)，明確失信行為、守信典型，使信用評(píng)價(jià)切合實(shí)際并走向規(guī)范化、常態(tài)化。

推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)，是交通運(yùn)輸全面深化改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要手段，在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展信息化新形勢(shì)下，加快推進(jìn)信用體系建設(shè)，有利于帶動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)由政府治理逐步轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)、社會(huì)治理，充分發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)參與行業(yè)管理的作用。

強(qiáng)化聯(lián)合獎(jiǎng)懲的核心

聯(lián)合獎(jiǎng)懲是信用體系建設(shè)的核心內(nèi)容，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒，才能從根本上提高失信成本，“守信者處處受益、失信者寸步難行”才能真正得以體現(xiàn)。國(guó)家今年計(jì)劃出臺(tái)65個(gè)信用體系聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄，現(xiàn)已出臺(tái)了27個(gè)。

聯(lián)合獎(jiǎng)懲要全國(guó)“一盤(pán)棋”，不能各自為戰(zhàn)，各省市在執(zhí)行國(guó)家各部委聯(lián)合簽署的各項(xiàng)合作備忘錄時(shí)務(wù)必要嚴(yán)格，不能優(yōu)親厚友、寬己嚴(yán)外，必須內(nèi)外一把尺子量到底，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)定獎(jiǎng)懲，對(duì)在全國(guó)信用信息共享平臺(tái)上公布的“紅名單”要舍得拿出交通優(yōu)勢(shì)資源大張旗鼓給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)“黑名單”要在受限的各個(gè)領(lǐng)域依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，不放松把控，使所有的責(zé)任主體不敢失信、不愿失信，自覺(jué)主動(dòng)爭(zhēng)當(dāng)“守信典范”。

形成誠(chéng)信文化氛圍

提升云南交通軟實(shí)力，要著力普及誠(chéng)信教育，加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)。要將誠(chéng)信精神貫穿于精神文明建設(shè)全過(guò)程，在交通運(yùn)輸行業(yè)各類(lèi)學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)交流中充實(shí)誠(chéng)信教育內(nèi)容，在行業(yè)內(nèi)大力開(kāi)展信用體系普及教育，倡導(dǎo)從業(yè)人員道德素養(yǎng)提升，引導(dǎo)人們誠(chéng)實(shí)守信，遵德守禮。要廣泛開(kāi)展信用體系宣傳交流活動(dòng)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立行業(yè)誠(chéng)信典型，發(fā)揮媒體力量，創(chuàng)新誠(chéng)信宣傳新方式，培養(yǎng)誠(chéng)實(shí)守信正能量，大力營(yíng)造誠(chéng)信為榮、失信可恥的良好氛圍。

交通運(yùn)輸信用體系是一個(gè)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的建設(shè)工程，需要交通人持之以恒，常抓不懈。交通軟實(shí)力的提升需要領(lǐng)導(dǎo)重視，“一把手”親力親為，久久為功。

《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》出臺(tái)后，交通運(yùn)輸部建立了“信用交通”網(wǎng)站并加快推進(jìn)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)，在公路水路運(yùn)輸建設(shè)領(lǐng)域、安全生產(chǎn)領(lǐng)域、出行服務(wù)領(lǐng)域等方面積極推進(jìn)了信用體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度建設(shè)，聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、人民銀行等35個(gè)國(guó)家部委出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車(chē)輛相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，逐步建立了跨部門(mén)、跨行業(yè)的信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，公布了第一批失信人員“黑名單”，在全國(guó)引起了極大反響，“一處失信，處處受限”的作用得到了體現(xiàn)。

未來(lái)，交通運(yùn)輸部將在全國(guó)全面推進(jìn)“信用交通省”創(chuàng)建工作，將所有涉及交通運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)和從業(yè)人員全部納入信用評(píng)價(jià)體系，密集公布誠(chéng)信紅黑名單，聯(lián)合相關(guān)部委繼續(xù)出臺(tái)一系列守信激勵(lì)、失信懲戒的合作備忘錄，加大獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒力度，在行業(yè)中率先建立起“守信光榮、失信可恥”的強(qiáng)大機(jī)制，營(yíng)造出濃厚的誠(chéng)信氛圍，可以說(shuō)信用交通軟實(shí)力在國(guó)內(nèi)已初步形成。