我國農村職業教育面臨的時代挑戰與戰略轉型

朱傳書

摘 要 面對高速城鎮化、農業現代化的發展，如何促進農村職業教育的轉型是當下迫切需要解決的理論與現實問題。當前，我國高速城鎮化、新農村建設穩步推進和工業化對技術型人才的需求對農村職業教育的專業結構、培養目標、辦學模式、對象范圍、發展模式、發展戰略、統籌水平等多個方面帶來了挑戰，在這一背景下，我國農村從“屬于農村”轉為“面向農村”、從“立足農村”轉為“城鄉統籌”和建立面向城鄉一體化的農村職教體系三個方面的轉型路徑，為加快發展農村的職業教育、廣泛培養農村實用人才、推進城鎮化戰略的實施提供了借鑒。

關鍵詞 農村職業教育;挑戰;轉型;城鎮化;新農村建設;工業化

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）19-0062-06

進入新世紀以來，我國職業教育在政策定位上，經歷了從“加強職業技能培訓”到“構建現代職業教育體系”的轉變。與國家高度重視職業教育發展形成鮮明對比的是，當下作為中國職業教育的主體部分——農村職業教育正面臨著時代發展的沖擊，在辦學方向、層次、專業設置、課程開發、管理體制等方面遇到了前所未有的困惑[1]。因此，面對高速城鎮化、農業現代化的發展，如何促進農村職業教育的轉型是當下迫切需要解決的理論與現實問題。顯然，中國社會正在經歷從農業社會到工業社會到信息化社會的轉變，城鎮化帶動下的人口流動以及產業結構的快速轉型，推動了中國社會邁向現代化的步伐。在時代轉型的大背景下，分析中國農村職業教育發展面臨的困境，通過新思維、新概念、新體系來推進其現代轉型是必要的，也是緊迫的。

一、我國農村職業教育發展面臨的時代挑戰

從改革開放到20世紀末，我國農村職業教育的辦學定位及目標是服務“三農”，為農村、農業現代化發展培養技術技能人才，為農色彩較為濃厚。進入新世紀之后，在新型工業化、城鎮化及信息化的沖擊下，農村職業教育傳統辦學定位下的辦學體系、模式、結構、形態等方面都面臨著較大沖擊，給農村職業教育發展帶來了一定的挑戰。

（一）高速城鎮化對農村職業教育的挑戰

美國經濟學家納瑟姆在分析美國城鎮化發展中提出了著名的“納瑟姆曲線”理論，認為歐美發達國家的城市化進程大致呈現一個“S”形的曲線上升過程，換言之，當一國城鎮化率低于30%的時候，則整體經濟社會發展較為緩慢，基本上是處于農業社會狀態;當一國城鎮化率超過30%的時候，就會出現“S”中的一個拐點，整體經濟呈現高速發展趨勢，國家整體形態從農業社會邁向工業社會;當一國的城鎮化率超過70%的時候，就會出現“S”的第二個拐點，經濟發展速度再次回落，工業化、城市化基本實現，工農之間的差距趨于平衡，國家進入后工業社會狀態[2]。反觀我國城鎮化、工業化發展情況，在1999年之前，我國工業化速度較快，但城鎮化率并沒有實現像發達國家那樣足夠的提升。只是進入新世紀之后，城鎮化率才以每年1%的速度發展，進入快速發展期。當城鎮化率每年提升1%的時候，就意味著在我國這樣一個人口大國每年農村能夠向城鎮轉移大約1500萬剩余勞動力。但是由于我國農民整體技能素養較低，學歷水平普遍不高，缺乏在城市謀生就業的競爭能力。一般農民進城之后，通常會選擇城市中一些較低端的行業就業，不僅薪資低，而且向上流動的空間較小，無法實現從農民到市民的身份轉換。正如有學者研究所言，我國城鎮化率主要統計的指標是土地城鎮化率，但實際上人口城鎮化率并沒有這么高，兩者之間至少相差10%[3]。之所以中國人口城鎮化率與土地城鎮化率不能同步，固然有二元體制的原因，但農村職業教育發展的滯后也應該承擔一定責任。對于每年約有1500萬農村人口轉移到城市，農村職業教育要在這個過程中擔負起促進人口城鎮化發展的重任。

1.城鎮化發展對農村職業教育的專業結構提出了挑戰

城鎮化的首要或核心任務是人口城鎮化，通過分流農村剩余勞動力，促進他們向城市二、三次產業轉移，由此提升城鎮化發展的內涵。顯然，當前中國每年以1500萬的剩余勞動力進入城市，到非農領域就業，其必然要面臨與城市新增勞動力以及城鎮下崗工人開展就業上的競爭，這種競爭是無可避免的。但是，我國農村職業教育的專業結構基本上是在改革開放初期為了適應農業體制改革而建立，在學歷程度上也是以中職教育為主。農村職業教育的專業結構也是以農、林、牧、漁等為主，與城鎮化及人口流動關系密切的二、三次產業的專業較少，布局也不盡合理，師資力量也較為薄弱[4]。因此，如果在城鎮化進程中不能盡快改善農村職業教育的專業結構，就無法滿足農村富余勞動力轉移的需要，也必然會影響城鎮化發展的質量。

2.城鎮化發展對農村職業教育的培養目標提出了挑戰

從我國當前的城鎮化、工業化發展趨勢看，農村職業教育的培養目標無法適應形勢的需求，需要對現有的培養目標進行調整，從原來注重培養農村、農業實用性技術人才轉變并兼顧培養農民進城務工的前期技術技能支持、新時代的新型職業農民上來，突出農村職業教育培養目標的綜合化與多元化。這種培養目標的變化是其比例的轉變，更是內涵的轉變。促進這種轉變的關鍵是要推進教學內容的改革，要在原來的專業設置、課程體系等基礎上，強化通用型的技術課程體系，適當增加針對城市就業及新型職業農民所需的法律、管理、銷售、技術等方面的課程，致力于培養高素質、復合型的技術技能人才以及農村潛在的創業者。

3.城鎮化發展對農村職業教育的辦學模式提出了挑戰

隨著近些年就業難問題的出現，農村職業學校在招生、就業等方面遇到了較多困難，生源危機已是主要危機。有的職業學校甚至將主要精力放在普通教育上，學生也走上了高考之路，成為應試教育體系的一員。無疑，部分農村職業學校迫于形勢壓力轉變的辦學模式，實際上偏離了農村職業教育發展的本質。當然，升學可能是學生的訴求，但升學不能成為農村職業學校的主要任務。因此，面對城鎮化的挑戰，農村職業學校應該積極創新辦學模式，實現學歷教育與短期職業培訓、學分制與彈性學制的融合，滿足不同學習者的多樣化需求，力促中國農民從身份到職業的轉換，為城鎮化發展提供智力上的支持，實現城鎮化與農業現代化、工業現代化的同步發展。

（二）新農村建設穩步推進對農村職業教育的挑戰

我國新農村建設戰略的核心是穩定農業、富裕農民。改革開放40年來，盡管農民在生活水平方面得到了較大提升，但整體上依然不富裕，而且近些年城鄉收入水平的差距進一步擴大。正是因為農業投資大、周期長、回報率低，因此很多農民愿意放棄土地而進入城市就業。棄耕現象的增多是導致農業不穩定的直接原因。從這個角度看，要提升農民的收入及生活水平，就必須提升農業的回報率，使之有利可圖，農民才能夠心甘情愿地留在農村。要提升農業產出的回報率，就必須進行制度改革，提升農業的科技含量，走規?；⑸唐坊?、產業化的發展道路。換言之，就是通過科技支持與制度改革，推進農業、農民職業化。農民作為一個概念，一直被認為是身份象征，而不是職業分類。由于戶籍制度的束縛，農民只能在農村從事農業耕作，無論其是否對農業感興趣，也不管其是否具備從事農業的能力，都必須從事農業生產，身份具有代際性、傳承性[5]。但如果作為一種職業，這種代際傳承性就會消失，此時農民從事農業生產是職業原則，不僅農民可以從事，城市人口也可以從事，進而會形成競爭性，對農業發展是有利的。可見，新農村建設就是要通過制度改革、技術支撐來推進農民從身份到職業的轉型，進而實現富裕農民的目的。顯然在這個過程中，農村職業教育面臨著挑戰。

1.土地“三權分置”制度的實施給農村職業教育對象范圍帶來了挑戰

在傳統社會，土地是農民謀生最為主要的生產資料，剝奪了土地實際上就是剝奪了農民生存的權利。但進入現代社會之后，并不是所有的農民都愿意從事農業生產，也不是所有出生在農村的人就會成為一個合格的農民，比如當前的新生代農民工，他們中的大部分人出生在城鎮，從小在城鎮長大，遠離農業與農村，即便回到農村，也無法成為一個合格農民。顯然，這是一個悖論，也是一個困境。面對這個悖論，我國開始實施農地“三權分置”制度，農民是土地承包權的主體，對土地擁有長期的承包權，但承包權與經營權開始分離。通過土地流轉制度，如果農民不愿意從事生產或是沒有生產能力，可以將土地轉包給其他農民或非農主體。有志從事農業的農民或非農主體可以通過土地流轉獲得大量土地，以推進規?；洜I，實現農業回報率的上升。由此看來，在農地“三權分置”后，從事農業生產的人不僅是農民，也可能有城市居民，農民傳統的身份定位開始打破[6]。在這種情況下，農村職業教育的對象范圍開始擴大，對象范圍的擴大，農村職業教育需要在辦學方式、課程體系、教學方法等多個領域開始調整。

2.現代農業體系建設給農村職業教育發展模式帶來挑戰

現代農業體系是依托于城鎮化、工業的發展，在城鄉一體化建設中，農村利用自身的區位及產業優勢，加快農業產業結構的整體布局，促進生產要素在城鄉之間合理流動及分布。從這個意義上看，現代農業體系側重于生態性、科技性、特色性。通過區域規劃與布局，一方面，可以推進農業產業的規模化、體系化，如建立各類農業示范園區;另一方面，可以推進農業生產的縱深發展，加強與上下游產業鏈的對接，實現工農一體化。面對這種變化，要求農村職業教育體系在專業設置、培訓研發、科技服務等方面必須與之對應。這樣，傳統的供給型教育發展模式就無法適應時代要求，需要從供給型走向需求型，從服務個體對象到服務全局，服務于區域農業經濟發展，將一個縣、一個地區的工農產業鏈作為自身的服務對象。

（三）工業化對技術型人才的需求對農村職業教育發展帶來的挑戰

我國當下的新型城鎮化、工業化現代化與農業現代化發展是同步進行的，其目的是要推進城鄉一體化建設。從發達國家的經驗看，也是如此。受到傳統文化、體制等方面的影響，我國教育體制整體上重視科學教育而不注重技術教育。在城鎮，人們的最優選擇并不是做技術工人;在農村，人們即便要成為技術工人，但由于農村職業教育辦學定位、專業設置等局限，加上城市勞動力用人制度的障礙，也無法成為技術工人[7]。我國已經成為世界上第二大經濟體，按照聯合國工業發展組織（UNIDO）最新的統計數據，我國制造業增加值在2016年已經占到全球份額的20.1%，在22個主要工業門類中，有7大門類在全球制造業比重排名首位，有15個門類是排名第三;除了發動機制造之外，其他21個門類都進入了全球份額前6位。盡管中國制造業在全球份額較大，但中國還不是制造業強國。制約我國從制造業大國走向制造業強國的根源，就是從業人員，特別是技術工人素質偏低，高素質技術技能人才匱乏，阻礙了工業現代化的發展步伐。

1.工業化進程中技術工人數量短缺給農村職業教育發展戰略帶來挑戰

顯然，工業所需的大量勞動力是來自于農村轉移的勞動力。盡管我國勞動力資源極為豐富，但高素質技術工人的數量不多。按照中國人力資源市場信息監測中心公布的2016年城市就業供需數據，制造業對勞動力的需求排在首位，占到了城市各行業人才需求總量的35.6%，其中技術崗位對勞動力的需求大于供給，特別是高級技師、高級工程師等崗位空缺與求職人數的比例有較大差距，可見技術性人才的數量明顯無法跟上市場的需求[8]。農村職業教育在這個過程中需要承擔一定責任，因為農村職業教育長期是致力于農業技術人員培育，對農民進城務工之前沒有提供足夠的技術培訓，導致勞動力數量雖多，但技術工人數量匱乏。因此，面對這種情況，農村職業教育應該積極改革自身發展戰略，從工業現代化、農業現代化與新型城鎮化一體的格局，立足于整個城鄉教育資源及區域產業發展，突破在縣域辦職業教育的思路，切實加大對農村轉移勞動力的技術培訓，提升進城農民工的技術素養，為工業化提供技術人才。

2.工業化進程中技術工人整體素質偏低給農村職業教育統籌水平帶來挑戰

中國是名副其實的世界工廠，但中國企業產品特別是制造業的產品，初次合格率只有70%，產品回爐現象突出，不僅造成了資源浪費，更加大了生產成本。技術工人的整體素質是偏低是造成這一問題的重要原因，在當前8000萬技術工人中，初級工占到了60%左右，中級工約為35%，而高級工只有5%，而發達國家的高級工占到了40%，兩者之間的差距甚大[9]。從實踐上看，從初級工到高級工的轉變需要很長的時間，不僅需要長期的實戰訓練，更是需要技術培訓的支持，在不斷學習與實踐中提升其技術能力與水平。但長期以來，由于農村工業較少且技術落后，農村職業教育培養的技術工人進城之后無法獨立完成崗位技術工作。由此，農村職業教育在未來發展中，必須進一步加大城鄉統籌力度，推進工業、農業技術教學模式的整體改革，加大對初級、中級技術工的培育，進而使他們進城之后能夠實現從初級、中級到高級工的轉變。

二、我國農村職業教育的轉型路徑

當前，我國農村職業教育面臨著如此多的挑戰，從大的格局上看，主要還是城鄉二元體制帶來的。長期以來，城鄉職業教育是雙軌并行，統籌水平低。農村職業教育的對象是農村人口，辦學主體是以縣級政府為主，辦學目標是為農服務。重要的是，我國縣域經濟發展極為不平衡，職業教育相較于普通教育需要更大的投入，在以縣級政府為主體的辦學格局下整體制約了農村職業教育的發展，農村教育亟待轉型。

（一）新概念：從“屬于農村”轉為“面向農村”

長期以來，農村職業教育在我國被視為是一個區位性的概念，是一種發生在農村、面向農民及農業的職業教育體系。顯然，這種概念認知依然是二元觀念。隨著新型城鎮化、工業化、現代化的快速推進，城鄉職業教育一體化格局的發展目標已經提出，構建城鄉一體化的勞動培訓制度、就業市場已經成為農村職業教育轉型的戰略需求。面對時代的變化，農村職業教育的概念也必須發生改變，應該由過去“屬于農村”的職業教育轉為“面向農村”的職業教育?！懊嫦蜣r村”的職業教育是對農村職業教育發展的新定位，不再是一個區位概念，而是一個功能概念，與“屬于農村”的職業教育不同，其可以為“三農”服務，也可以為工業化發展服務;其可以是發生在農村的職業教育，也可以是發生在城市的職業教育;其可以以培養新型職業農民為目標，也可以以培養技術工人為目標。總之，“面向農村的職業教育”是城鄉統籌下的職業教育，不僅服務農村，也服務城市，主要是服務城鎮化、新農村建設及城鄉一體化發展需要。

1.面向農村的職業教育要面向農業新體系建設及新農村建設

我國農村地域遼闊，區域差異較大，各地農業比較優勢明顯。在農業現代化進程中，為了改變自給自足的生產方式及松散的農業生產方式，必須大力推進農業發展的集約化、商品化、規模化及特色化。由此，需要各地按照區域為單位大力推進農業統籌，做好規劃設計，提升農業發展的競爭力。在這種情況下，需要我國職業教育按照區域農業經濟發展的要求為其提供技術及人才支持。具體來說：一是城市中職業院校、普通高校的涉農專業應該與面向農村的職業教育實現縱向上的溝通，同時在橫向上實現與各地農業部門之間的深度合作，面向農村打造城鄉一體化的職教支持體系。二是隨著新農村建設的推進，撤村并居改革正在深化，農村社區蓬勃發展，以社區為載體大力開展農村的“三教統籌”工作，實現面向農村的職業教育在空間布局、資源配置、專業設置、教育對象上實現橫向與縱向聯合式的城鄉統籌體系[10]。

2.面向農村的職業教育要為農村勞動力轉移及工業技術性人才需求提供支持

城鄉一體化發展不可能是在農村人口占大多數的情況下發展起來的，城鎮化發展是中國城鄉一體化發展的根本出路。美國學者納瑟姆在研究中證實，農村地區的整體受教育水平提升10%，將會誘導6%～7%的農民進入城市，其進入城市后的薪資收入也相應能夠提升5%～6%[11]。可見，在城鎮化進程中，促進農村勞動力有序轉移是提升農民收入的基本出路。按照國家統計局的權威數據，2015年中國城市對高中及其以上水平的勞動力需求量約占勞動力需求總量的75.3%，對初中以下層次勞動力需求量僅為24.7%。但在當前進城的農民工中，具備高中及其以上學歷的只占38.6%;而城市勞動力市場對專門接受過職業培訓的農民工需求量占整體勞動力需求量的68.9%，但農民工系統接受過職業培訓的人只占其總量的25.8%[12]?？梢姡谥R經濟及技術技能逐漸替代簡單勞動的情況下，如果進城務工的農民在技能水平、學歷程度上不能得到較快提升，其就無法在城市實現穩定就業。再從產業結構的角度看，隨著信息技術的發展，農民工不再是簡單從事二次產業，從事第三產業的人數在逐漸增多。因此，基于形勢的改變，面向農村的職業教育也必須按照學習者的實際需求及產業結構調整的變化，重點面向農村轉移勞動力及技術工人服務，提升他們在城鎮化進程中的適應能力。

（二）新思維：從“立足農村”轉為“城鄉統籌”

由于城鄉二元體制的存在，城鄉職業教育也是二元結構。不僅在職教體系內部的投入、資源、規劃等方面存在分治問題，在外部的就業、管理、制度供給等方面也存在著分治問題。城鄉二元體制及其形成的思維定勢導致國家對城鄉職業教育的作用、職能、地位、定位等方面存在認知偏差。因此，必須將農村職業教育從立足農村這個小格局轉向城鄉統籌的大格局，按照城鄉統一規劃、布局的方式建立城鄉一體化職教體系，推動管理、就業、用工等外在制度的一體化發展。

1.基于城鄉統籌的原則構建城鄉一體的勞動力就業培訓體系

傳統的勞動力培訓體系是按照戶籍制度劃分，城市職業教育培訓的是具有城市戶籍勞動力，對應正規勞動力市場;農村職業教育培訓的農村勞動力，其對應次級勞動力市場。由于農村職業教育在培訓手段、內容及方式等方面不如城市職業教育，使得進城農民缺乏城市所需的職業技能，在城市勞動力市場難有競爭力。因此，要按照城鄉統籌的原則，構建一體化的勞動力培訓體系。具體而言：一是要重組城鄉勞動力職業培訓資源，合并、重組勞動力培訓基地，提升統一化培訓的質量。二是進一步完善國家就業準入及職業資格證書制度，以證書等級為就業標準，而不是以戶籍。三是完善職業教育招生制度，特別是要打破涉農專業只招農村生源，涉工專業只招城市生源的分割問題，實現統一考試，跨地招生制度。

2.基于城鄉統籌的原則構建城鄉一體化的職業教育管理體制

當前，我國職業教育是由教育部門與人力資源保障部門共管的體制，政出多門、職責不明的情況依然存在。而農村職業教育缺乏行業、企業參與，辦學層次低，學生實踐困難，校企合作無法推進[13]。從這個意義上看，必須打破以縣為主的農村職業教育管理體制，建立由中央政府及省級政府統籌，地方政府管理，社會力量參與的城鄉職教管理新體制，推進職業教育資源、師資等在區域間合理流動，在省域范圍內建立一體化的職教體系布局。由此來推進城鄉職業教育統籌水平，推動培養模式創新，加大校企合作，實現城鄉互動，強化職普融合，適時推進聯合辦學、集團化辦學的新機制，建立開放共享的辦學資源格局。

3.基于城鄉統籌的原則建立城鄉一體化的勞動力就業制度

隨著我國人口紅利逐漸消失以及老齡化社會到來，迫切需要大力提升新增勞動力的素質，實現從人力資源大國向人力資源強國轉變。在此背景下，建立城鄉一體化的就業制度，實現農村勞動力的有序轉移以及在城鄉之間合理流動具有現實意義。一是建立城鄉統一的勞動力就業市場，打破正規勞動力市場與次級勞動力市場的界限，有序推動城鄉勞動力合理流動。二是建立城鄉統一的就業管理體制及勞動用工制度，保障城鄉勞動力能夠在公平、平等的市場環境下競爭。三是加快推進新生代農民工的市民化進程，新生代農民大部分出生在城市，接受教育也在城市，從個人發展的角度看，有融入城市的基本條件。故此必須改革新生代農民工的就業環境，打破戶籍、住房等障礙，率先推進新生代農民工向市民轉變，進而實現城鄉行業、資源的互動與交流。

（三）新體系：建立面向城鄉一體化的農村職教體系

農村職業教育是“面向農村的職業教育”，是城鄉統籌的職業教育。鑒于此，在農村職教體系建設上也必須做到城鄉一體化，建設層次銜接、普教融通、產教結合、終身學習的農村職業教育體系。

1.基于城鄉一體化的原則打通勞動力培訓與職業院校之間的壁壘

可以借鑒法國的經驗，法國的農業職教體系是由農民培訓體系、農村成人教育、中等農業技術教育與高等農業教育所組成。這四個層次的農業職教體系是面向所有城鄉勞動力開放的，通過相應的學習獲得業士（副學士）、學士、碩士、博士學位，也可以獲得技術工人、中等技術員、高級技術員、工程師四類職稱，還可以獲得各類職業資格、職業能力、學歷學位文憑等多種證書[14]。從這個角度看，法國的農業職業教育體系是學校教育與職業培訓相結合的體系，兩者之間并無壁壘。任何一個勞動力進入該體系學習，既可以獲得職業培訓所需的證書，也可以獲得相應的學歷。我國在構建城鄉一體化的農村職教體系過程中，需要做好職業教育培訓與學校教育之間的溝通，各地政府要發揮統籌規劃職能，在農村職業培訓機構、職業高中、中等職業學校、高職院校、高等農業院校之間做好銜接。因農村職業學校屬于中等教育層次，作為農村職業教育的主要陣地，在做好基本課程內容及技術培訓的基礎上，要探索與高職、高等農業院校之間的課程銜接。顯然，在農業現代化及城鎮化快速發展中，中職學校的課程及教學內容無法滿足實際需求，必須要大力提升人才培養層次。做好課程銜接之后，在學歷學位、資格證書等方面也要進一步銜接，通過學分積累、轉換、成果互認等制度，打破學歷與非學歷教育之間的障礙，提升農村職業教育體系的層次，提升人才培養的規格。

2.按照城鄉一體化的要求構建“一主多元”的農村職教培育體系

“一主多元”中的“一主”指的是政府，多元是其他多元主體。在構建現代農村職業教育體系過程中，必須要突出產品供給的多元性，實際上就是突出辦學力量的多元性。首先，要繼續發揮縣城職業高中、農業廣播電視學校、中等職業學校、技師學校等主體在職業教育體系中的作用。這些主體一直以來是農村職業培訓及農業職業教育、學歷教育的主體力量。在城鎮化建設、新農村建設中要繼續發揮這些主體的作用，推進職業技能培訓與技術示范、創新的結合，強化農村職業教育體系的輻射效應。其次，提升企業、行業在農村職業教育體系中的參與力度。隨著農業供給側改革的推進，現代農業體系的產業鏈條已經形成，從“農田到餐桌”一體化的農業生產模式催生了農業與上下游產業鏈的銜接。在這個過程中，必須要加大涉農企業、服務業在農村職教體系中的參與度，實現工業技術、農業技術與農村職教過程的融合，提升人才培養的針對性。最后，強化農業生產經營主體在農村職教體系中的參與度。當前家庭農場、農業企業、農民專業合作社、種養大戶等新型農業生產經營主體不斷出現，這些主體橫跨農業、工業及服務業領域。通過這些主體的參與，實現農村職教體系與城市職教體系的融合，實現農業技術技能培訓與二、三次產業所需的技術技能培訓的結合。此外，這些主體還可以按照自身的實際需求，在必要的情況下通過政府購買職業教育服務的方式實現產教融合，提升農村職業教育體系發展的厚度與深度。

參 考 文 獻

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On the Challenge of the Times and Strategic Transformation of Rural Vocational Education in China

Zhu Chuanshu

Abstract ?Facing the development of high-speed urbanization and agricultural modernization， how to promote the transformation of rural vocational education is a theoretical and practical problem that needs to be solved urgently at present. This paper analyzed the challenges brought by Chinas high-speed urbanization， steady advancement of new rural construction and the demand of industrialization for technical talents to the professional structure， training objectives， school-running mode， object scope， development mode， development strategy and overall planning level of rural vocational education. It puts forward three transformation paths： from “belonging to rural areas” to “facing rural areas”， from “basing on rural areas” to “balancing urban and rural areas” and to establish a rural vocational education system facing the integration of urban and rural areas， which provides a reference for accelerating the development of rural vocational education， widely cultivating practical talents in rural areas， and promoting the implementation of urbanization strategy.

Key words ?rural vocational education; challenges; transformation; urbanization; new rural construction; industrialization

Author ?Zhu Chuanshu， associate professor of Chongqing City Vocational College（ChongQing ?402160）