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智能制造背景下澳大利亞學徒制創新發展研究

2018-01-06 08:08:20過筱石偉平
職業技術教育 2018年19期
關鍵詞:創新發展

過筱 石偉平

摘 要 隨著工業4.0時代的到來,澳大利亞的傳統制造業開始向智能制造方向轉型升級。澳大利亞學徒制作為培養新時期高復合技術技能人才的重要制度,需要積極開拓創新。在新時代背景下,澳大利亞學徒制呈現出跨界與融合的發展趨勢:融入新的職業能力要素、聯結高等教育與職業崗位、整合在職培訓與機構培訓。面對如此形勢,澳大利亞學徒制從以下四個方面進行了變革與創新:規范經費制度的實施、發揮行業的指導作用、構建滿足雇主需求的培訓機制、增強TAFE學院的師資力量。

關鍵詞 智能制造;澳大利亞;學徒制;創新發展

中圖分類號 G719.611 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219(2018)19-0074-06

21世紀以來,澳大利亞聯邦政府出臺了一系列促進學徒制發展的政策文件。例如,《2005年澳大利亞勞動技能開發法案》的出臺就標志著“新學徒制”改革的開始。隨后,澳大利亞學徒制的內容不斷豐富,靈活性也不斷提高。例如,2011年發布的《共同的責任:面向21世紀的澳大利亞學徒制》《加速學徒計劃》《技能促進繁榮:職業教育路線圖》,以及2013年更新的澳大利亞國家資格框架(Australian Qualifications Framework, AQF)和2014年出臺的《工業創新和競爭力議程:澳大利亞強盛的行動計劃》等政策文件均拓展了學徒制的范圍,同時也拓寬了培訓資金的來源渠道。當前,在新的經濟發展和產業轉移背景下,澳大利亞國家職業教育研究中心(National Centre for Vocational Education Research, NCVER)發布的最新數據顯示,截至2017年3月31日,共有275200名學徒和受訓人員接受學徒培訓,較上年同期減少了3.7%[1]。經濟結構、供求因素與工作性質的變化,都會在很大程度上影響澳大利亞現代學徒制的長遠發展。因此,在新的經濟轉型期,澳大利亞聯邦政府積極厘清了現代學徒制中涉及的各種問題,并在此基礎上提出新的變革與創新措施,使得學徒制能夠繼續發揮其有效培訓技能的作用,增強其對國內外市場需求的響應能力。

一、機遇與挑戰:澳大利亞學徒制發展的新背景

隨著新工業革命的不斷深入,以大數據技術成熟與制造活動數字化為特征的智能制造時代已經到來。在國際制造業面臨巨大挑戰之時,德國提出的“工業4.0”戰略引起了廣泛的國際反響?!肮I4.0”戰略提出,智能制造的核心技術特征是:利用信息物理系統(Cyber-Physical Systems, CPS)將生產中的供應、制造與銷售信息數據化、智慧化,最后達到快速、有效與個人化的產品供應。換言之,新工業革命時代將實現新型物聯網信息生產力和傳統制造業工業生產力的緊密結合,在傳統互聯網與信息系統的基礎上,進一步加入物聯網與服務網,將物理世界與虛擬世界相互對接,以達到制造數字化、大規模定制化和生產社會化的目標。在智能制造的時代背景下,澳大利亞學徒制必將進入一個新的發展時期,這既會迎來全新的機遇,也會面臨巨大的挑戰。

(一)澳大利亞學徒制發展進入新時期

在工業4.0浪潮的推動之下,澳大利亞經濟逐漸呈現出新的發展格局,其中,最突出的是產業結構的優化調整與更新升級。當前,服務業已經成為澳大利亞經濟發展的主要驅動力,2015年其占國內生產總值(GDP)的份額已達75%。然而,澳大利亞的傳統制造業則日趨衰落,其占國內生產總值的份額從1975年的13.2%下降到2013年的6.6%[2]。此外,澳大利亞統計局的數據顯示,2005-2015年期間,傳統制造業企業雇傭的總人數占所有就業人口的比例從10.4%下降到7.8%[3]。

新時期澳大利亞的行業企業主要呈現出兩個特征。其一,澳大利亞各行業在生產過程中廣泛應用信息技術,以期在現代工業發展中占據制高點,重獲制造業的競爭優勢。2015年澳大利亞經濟發展委員會(Committee for Economic Development of Australia, CEDA)預測,今后10至15年內,將會有40%的崗位受到信息化和自動化的影響,特別是行政管理與服務行業[4]。其中,以工業機器人為標志的智能制造在各行業的應用越來越廣泛,目前澳大利亞電子行業的機器人數量增長趨勢最為顯著,其增長率高達18%,其次則為金屬行業與汽車行業,增長率分別為16%和10%。從全球范圍來看,目前約有70%的工業機器人在汽車、電子、金屬及機械行業投入使用,預計到2019年,工業機器人數量將增加至260萬臺。其二,澳大利亞各行業部門之間的界限日益模糊,逐漸超越了企業、產業和地區的范圍。近年來,采礦設備、技術和服務(METS)公司已經采取了一些方式來減輕礦產行業過度波動帶來的沖擊,例如,通過將傳統技能轉移到其他部門(如可再生能源、國防、海洋和基礎設施行業)來實現收入來源渠道的多樣化。

(二)澳大利亞學徒制發展的新機遇

基于當前澳大利亞經濟發展的現狀與趨勢,學徒制迎來了新的發展機遇。工業4.0有利于國內中小型企業順利進入全球產品供應鏈,為其進一步發展創造了廣闊的平臺。面臨新的經濟轉型,2017年4月25日,澳大利亞聯邦政府與德國工業4.0平臺項目組(Platform Industrie 4.0)簽署了一份合作協議。該協議將數字化技能視為兩國工業競爭力中的關鍵因素,并決定在科學與創新上開展更廣泛的合作,其中包含向工業4.0過渡的如下重要方面:參考架構、標準和規范、對中小企業的支持、工業4.0測試臺、網絡系統的安全性,以及工作、教育與培訓。同年8月,作為全球電子電氣工程領域的領先企業,德國西門子公司宣布向澳大利亞捐贈1.35億美元的工業設備,在斯威本科技大學創建實習實訓工廠。這是澳大利亞首個完全沉浸式的工業4.0仿真工廠,學習者和研究人員有機會使用數字化制造領域的先進設備,更好地融入全球創新經濟的大環境。

如今,在新的經濟環境與跨國的交流合作之下,培養與運用多樣的數字技術技能至關重要,而澳大利亞將現代學徒制作為職業教育與培訓的主要內容,有利于進一步提升高技能人才培養的靈活性。隨著新合作協議的簽訂與數字化仿真工廠的建立,澳大利亞學徒制發展也將迎來新的發展機遇期。

(三)澳大利亞學徒制發展的新挑戰

基于澳大利亞經濟發展的現狀與趨勢,學徒制的創新面臨著新的困難與挑戰。澳大利亞雖然在數字經濟前期取得了顯著成就,但如今卻出現了經濟增長動力不足、增速放緩等問題,發展處于停滯階段。2017年全球創新指數顯示,澳大利亞的創新指數在全球排名第23位,較上年下降了4位,且中國、新加坡、韓國、新西蘭等國家的創新指數都超過了澳大利亞。有研究表明,澳大利亞的經濟“失速”只能通過加強創新能力并繼續關注市場的各項需求來解決[5]。另外,智能制造對勞動力提出了更高水平的要求。未來澳大利亞行業企業的競爭力在很大程度上取決于新技術的應用范圍與滲透程度。傳統工作環境的改變將會對學徒的學習能力、適應工作世界變化的能力帶來嚴峻挑戰,這必然需要工作者能夠增加對所有相關工作崗位的概覽性知識,深入理解人與人之間的交互合作,而且在新技術變革速度日益加快的背景下,他們不僅需要掌握某一特定崗位要求的專業能力,跨崗位以及社交能力也日漸重要[6]。一方面,澳大利亞雇主更加看重雇員所獲職業技能證書的等級,要求他們具備更熟練的專業技能以更好地勝任工作崗位;另一方面,雇員還必須在職業生涯發展中充分發揮自主性與創造性,以滿足數字化時代的復雜要求。

“工業4.0”對人才觀、教育觀帶來的沖擊將是革命性的,尤其對直接培養高技術技能人才的職業教育提出了更大挑戰[7]。面對工作世界變化所帶來的新問題,澳大利亞學徒制必須適應不斷變化的經濟和社會需求,在體系與標準完善、專業與課程改造以及師資素質提升等方面實行改革,并在提升對市場需求靈敏程度的同時,把創新創造能力放在學徒培訓的突出位置。

二、跨界與融合:澳大利亞學徒制發展的新趨勢

云計算、物聯網、移動互聯網、大數據、人工智能等信息技術的進步推動著澳大利亞學徒制進入了新的發展階段,澳大利亞學徒制也逐漸呈現出跨界與融合的新趨勢,包括融入新的職業能力要素、聯結高等教育與職業崗位,以及整合在職培訓與機構培訓三大特征。

(一)融入新的職業能力要素

20世紀初以來,隨著科技發展和社會形態的不斷演變,各國對職業能力的認識基本遵循了一個共同的發展線索,即從“專項能力”到“關鍵能力”再到“整合能力”的發展過程[8]。其中“整合能力”是一種與具體工作情境相聯系的復雜的素質結構,在強調一般性知識、技能與態度的同時,重視參與實踐的行動性與應用性,從而實現了對前兩種能力觀的超越。隨著新一代信息技術的發展和滲透應用,新職業崗位對人才的素質和能力提出了更高要求,因此,在職業能力觀中融入新的職業能力要素已是大勢所趨。

新的職業能力觀以數字技能為基礎,其中數字技能被定義為以下四項內容:一是數字思維,包括對硬件、軟件、信息、系統、安全與創新方面內容的掌握;二是知識,包括對理論知識的理解與分析;三是能力,包括認知與實踐專項技術;四是態度,包括價值與信念。如有學者認為,工業4.0所需的職業核心技能包括認知靈活性和創造力、邏輯推理能力以及批判性思維和決斷力等[9]。例如,在信息技術與農業生產全面結合的精準農業崗位上,學徒應正確理解現代農業實踐的內涵,靈活運用全球定位系統(GPS),掌握農田信息采集技術、農田遙感監測技術和農田地理信息技術,能夠高效解決實際問題,并具備誠信、可靠、守時與積極合作等良好素質。因此,新的職業能力觀要求技術技能人才除了要擁有基本的技能外,如計算機操作與數字技能,還要具備面向多崗位職業群或職業面的綜合能力、自主創新創業與人際交往溝通的能力。今后,澳大利亞將會重點考慮將新的職業能力要素融入學徒培訓之中,以培養新時代所需的高度復合的專業型技術技能人才。

(二)聯結高等教育與職業崗位

近年來,澳大利亞聯邦政府不斷推動高等教育的改革。2008年,為增加高學歷人口數量,國家出臺了《澳大利亞高等教育體系改革》和《澳大利亞高等教育審查報告》。由于受到高等教育體系擴張的影響,高等教育對中學生的吸引力不斷提高,而參與學徒制的比率呈現明顯下降趨勢。此外,目前有許多未曾接受過高等教育的年輕學徒,他們的學術能力普遍較低,缺乏計算能力和邏輯分析能力,這一群體無法滿足新時代對學徒創新能力的高要求。同時,隨著不同崗位之間的界限日益模糊,普通高等教育的人才培養周期也較難適應經濟變化與產品更新的速度。由此,以短學時與高效率為特征的學徒與受訓生培訓則在聯系高等教育與職業崗位的過程中扮演著重要角色。例如,2011年澳大利亞聯邦政府出臺的《加速學徒計劃》就曾發揮過重大作用。該計劃基于“能力本位”的概念,融入行業的角色參與,并嘗試在較短時間內幫助學徒有效完成任務,從而實現加速實習的目標,具體包括縮短學徒培訓時間的“早期簽收”和先前學習認可兩種方式。

澳大利亞學徒體系龐大,實施方式十分靈活。通過參與學徒制,學生可以獲得澳大利亞資格框架中從二級證書到職業教育高級文憑的資格認證(相當于我國的中職和高職層次)。同時還覆蓋了多種行業,從傳統行業到新興服務業,有500多種職業可以選擇,大大拓寬了學生選擇職業的范圍[10]。當前,澳大利亞開始實施“技術途徑”(P-TECH)創新項目,該項目是一種產教融合的學徒創新模式,其在行業與高等教育機構之間建立了長期的合作伙伴關系,為學生深入工作場所實習提供了有效渠道。在此創新項目下,學生可以在學校和工作場所參與實踐性的活動,企業也能在指導學生的同時為他們提供升學與就業服務。為此,澳大利亞將會進一步促進高等教育與職業崗位之間的聯結,為幫助專業型技術技能人才順利過渡到工作場所創設更好的條件。

(三)整合在職培訓與機構培訓

澳大利亞國家職業教育研究中心研究指出,需要繼續關注學徒制培訓中的雇傭關系,并重點整合在職培訓和機構培訓,以更好地保護雇主、學徒和培訓機構三方的利益訴求[11]。高質量的學徒培訓要求以職業和機構培訓為基礎,保證學徒在接受在職培訓和脫產學習之間達到高效平衡,營造良好的學徒培訓環境。澳大利亞學徒制最重要的一個特點是將在職培訓與脫產培訓相結合。一方面,學徒可以在工作現場接受培訓,迅速將所學知識應用于實踐;另一方面,為了解決生產壓力和工作情境變化的復雜問題,學徒可以接受由培訓機構提供的全日制教育,進而掌握某一職業崗位的具體知識與關鍵技能,并通過與其他學徒之間的交往與溝通,獲取更多職業信息,提高未來就業的彈性。

然而,澳大利亞學徒制在整合在職培訓與脫產培訓的過程中也存在一些問題。例如,大部分雇主不了解學徒在機構培訓的進展情況,而且也沒有在真實工作場景中給予學徒應用其所學知識與技能的機會。同時,培訓機構的教師也對學徒的工作情況不甚了解,無法充分結合學徒的自身情況來開展針對性的教學。雇主、學徒和培訓機構之間信息溝通不暢,會在很大程度上影響學徒培訓的質量,同時也會造成實訓教學資源的浪費,以及學徒培訓成本的增加。為此,正確處理好雇主、學徒和培訓機構之間的關系、加快各主體間信息流通速度和提高信息獲取能力,成為澳大利亞整合在職培訓和機構培訓、提高學徒培訓質量重點關注的問題。

三、變革與創新:澳大利亞學徒制發展的新路徑

近期,澳大利亞國家科學與創新機構指出,聯邦政府將創新作為推動澳大利亞經濟發展的原動力。此外,澳大利亞下議院也出臺了一份關于“就業、教育與培訓”的報告,建議國家科學與創新機構盡快將職業教育與培訓部門納入創新體系,并通過借鑒國際經驗以加強職業教育與培訓提供者與中小企業之間的聯系[12]。在智能制造的背景下,澳大利亞學徒制作為提供職業教育與培訓的關鍵制度,在經費投入、行業指導、培訓機制、師資力量等方面不斷提質提效、創新創優,走出了一條發展和應用的新路徑。

(一)規范經費制度的實施

2017年5月,澳大利亞聯邦政府成立了技能基金會(Skilling Australians Fund)。該基金會支持各州和地區之間建立新的合作伙伴關系,并斥資30萬澳元支持學徒培訓,包括學徒啟蒙、高級學徒培訓和農村職業培訓等。為了進一步提高資金使用效率,澳大利亞政府開始規范經費制度的實施:

首先,澳大利亞政府加強了對“貸款計劃”(FEE-HELP)的監管。聯邦政府實行的“貸款計劃”,是指向獲得較高級別證書的學生提供貸款,且這些貸款不受個人收入或資產測試的限制,學員可以推遲支付全部學費,或者預付部分學費并推遲支付余額。實施該計劃的目的在于降低學員前期受教育的成本,并幫助他們獲取更高等級的資格證書。然而,近年來利用該項目進行詐騙的行為日漸增多,提供“貸款計劃”的不法分子通過欺騙性營銷的方式,與學徒簽訂合同,并收取高額的費用,損害了學徒特別是弱勢群體的權益。因此,澳大利亞政府果斷采取了針對性的措施以控制不良行為,完善了注冊培訓機構的評估標準,確認其建立的基本條件和先驗教育資格,并判斷其是否具有提供“貸款計劃”的經濟條件與組織、制度保障。同時,澳大利亞政府還對貸款限額做出規定,防止滋生非法營銷手段,增強對學徒權益的基本保護。

其次,澳大利亞政府完善了“雇主激勵項目”?!肮椭骷铐椖俊钡氖芤鎸ο笫菂⑴c職業教育與培訓系統的雇主及其雇員,一方面,該項目對雇主提供各種形式的經費支持;另一方面,對作為學徒的雇員提供相關資助,如離家生活津貼、工具性援助或貸款,以及其他類型的獎勵援助等。該政策旨在促使其雇員順利完成學徒制和受訓制的培訓,幫助他們獲得三級及以上水平的資格證書,并具備職業所需的技能。自2012年以來,政府支付給雇主的獎勵資金有所減少,對學徒活動的開展產生了一定影響,而且從雇主的角度看,他們從該項目獲得的激勵金額,并不能很好地抵消培訓其員工的成本。為了解決這些問題,澳大利亞政府完善了該項激勵機制,為合格的學徒、受訓生與雇主提供結構化的支持服務。此外,政府還定期對激勵機制進行經濟評估,確定其實施效果并做出相應調整,以更好地服務國家經濟的發展。

(二)發揮行業的指導作用

澳大利亞行業組織在參與職業教育的宏觀決策中發揮著主導作用。迄今,由行業主導制定的培訓產品框架仍然是澳大利亞國家培訓體系的基石,此外,在確定勞動力市場所需技能方面,行業的指導也十分關鍵。為了更好地加強學徒制的可行性,澳大利亞政府開始進一步發揮行業的指導作用:

首先,澳大利亞政府要求行業及時對培訓包進行修訂更新。澳大利亞政府規定,由行業根據全國統一的職業框架體系負責制定本行業的職業標準和相應的培訓標準,集成為培訓包[13]。近年來,以技術創新和顛覆性商業模式為特征的現代行業環境,一方面,取代了已建立的傳統企業、產品和集團培訓聯盟;另一方面,為市場研發了更多供消費者選擇的新興產品。面對這一趨勢,行業與相關組織更新了培訓包的相關要求,其內容主要包括:建立職業標準、增強學習者搜集和分析信息的能力、加強行業和培訓教師間的交流、為提升培訓質量實現有效監管、鼓勵終身學習者不斷發展自身的知識與技能等[14]。

其次,澳大利亞政府力圖簡化行業參與制度改革的流程。具體而言,澳大利亞聯邦政府建立了一套統一的監管框架,要求各級政府均按照該框架來有效監督學徒制的實施過程。這不但減輕了行政負擔,還營造了有利于行業參與職業教育決策的良好政策環境。與此同時,澳大利亞司法部門也開始積極處理有關新技術的監管問題,以更好地規范技術和商業模式的創新行為。此外,澳大利亞還進一步減少行業在參與過程中的政策障礙,使其能夠更自由地開展學徒培訓、參與學徒制中各項內容的決策。

(三)構建滿足雇主需求的培訓機制

教學、培訓和指導是學徒制的核心要素。在完善這些要素的過程中,雇主的參與則至關重要。雇主是學徒制的受益者,同時也是學徒制的承載者。雇主要重點關注學徒在工作場所學習的狀態,并深入了解學徒所需要的知識類型,以提升其在職學習的受益程度。為了進一步提高企業雇主參與學徒制的積極性,澳大利亞政府開始構建滿足雇主需求的培訓機制:

首先,澳大利亞政府增強了學徒培訓計劃的靈活性。注冊培訓機構根據培訓包,在與雇主及學徒、受訓生商議后,就會制訂具體的“培訓計劃”。它明確了具體要培訓的能力單元、先后順序、組織分工、評估計劃等內容,是教學實踐層面的具體方案。隨著數字化轉型進程不斷加速,澳大利亞政府要求注冊培訓機構從雇主的實際需要出發,添加或變更“培訓計劃”中的相關項目。同時學徒也可以收集關于自身的評估材料,及時向雇主反映工作、學習情況,及其對崗位發展的需求。

其次,澳大利亞政府開啟了高級應用技術學徒培訓試點。目前,澳大利亞國家職業教育研究中心正在開展一個項目,該項目由AiGroup組織領導并管理,并與西門子公司和斯威本科技大學聯合實施,目的是創建一個現代學徒制模型,以培養出更多高素質高技能的年輕學徒。該項目利用現代學徒制框架,采取工作本位學習的方式,結合最新的數字平臺,在應用技術領域設置職業教育文憑和副學士學位兩級證書,其資格認證將相關評價要求匯集到一個實際的體驗學習環境中,同時學徒也可以獲得學士學位。

(四)增強TAFE學院的師資力量

TAFE學院是澳大利亞學徒制脫崗培訓的主要承擔主體,無論是典型學徒制還是集團培訓公司模式的學徒制,基本都選擇TAFE學院作為培訓的提供者。為了繼續發揮教師隊伍在現代學徒制中的重要作用,澳大利亞政府開始進一步增強TAFE學院的師資力量:

首先,澳大利亞政府持續為新的教師培訓模式提供制度、經費、組織、管理等各方面的支持,及時了解其發展情況。2017年,澳大利亞政府在現代學徒制中引入行業專家指導計劃,通過雇傭高素質的培訓人員,為學徒和受訓生提供高質量的指導與培訓服務。在該計劃的指導下,澳大利亞深入完善了教師資格標準,并制定了教師專業目標。隨著澳大利亞培訓包中的技能組合數量的迅速增加,擔任TAFE學院的教師不但要達到“培訓與鑒定”培訓包所規定的能力要求,還要符合新時期職業教育教師的專業能力標準。

其次,澳大利亞TAFE學院繼續深化與雇主的合作,鼓勵教師增加與企業交流的渠道,提升教師的業務水平和技能素養,使他們在復雜的經濟環境下具備教學的前瞻性。針對專職教師,政府鼓勵他們定期去企業進行新的技術技能培訓,同時企業也提供了相關崗位讓他們擔任兼職工作,雙方共同開發項目。在這一過程中,雇主對教師的實踐效果進行嚴格的考核與評估,TAFE學院則負責解聘考核未通過的人員。針對兼職教師,政府鼓勵他們積極參與各地的教師發展項目,尤其是跨國教育交流項目,并主動引進國外優質師資,招攬全球人才,增強了澳大利亞學徒制培訓的師資力量。

參 考 文 獻

[1]NCVER.Australian Vocational Education and Training Statistics: Apprentices and Trainees 2016-annual[EB/OL].[2018-08-06].https://www.ncver. edu.au/publications/publications/ all-publications/apprentices-and-trainees-2016-annual.

[2]Australian Workplace and Productivity Agency. Manufacturing Workforce Study[EB/OL].[2018-08-07].http://www.utas.edu.au/__data/assets/pdf_file/0015/620223/ page3_manufacturing_workforce_study_awpa_full_report_april_2014.pdf.

[3][5][12]NCVER. Australian Apprenticeships: Trends, Challenges and Future Opportunities for Dealing with Industry 4.0. Conference Paper[EB/OL].[2018-08-06].https://www.ncver.edu.au/research-and-statistics/publications/all-publications/australian-apprenticeships-trends-challenges-and-future-opportunities-for-dealing-with-industry-4-0.

[4]CEDA.Australias Future Workforce?[EB/OL].[2018-08-06]. https://www.ceda.com. au/CEDA/media/ResearchCatalogueDocuments/Research%20and%20Policy/PDF/26792-Futureworkforce_June2015.pdf.

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[13]石偉平. 比較職業技術教育[M].上海:華東師范大學出版社,2010:104.

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Research on Innovation and Development of Australian Apprenticeship under the Background of Intelligent Manufacturing

Guo Xiao, Shi Weiping

Abstract ?With the coming of industry 4.0 era, the traditional manufacturing industry in Australia has begun to transform and upgrade to intelligent manufacturing. Australian apprenticeship is an important system for cultivating highly complex technical skills in the new era, which requires active exploration and innovation. In the context of the new era, Australian apprenticeship presents a new development trend: integrating new vocational ability elements, connecting higher education with vocational positions, integrating in-service training and institutional training. Therefore, Australian apprenticeship can be changed and innovated from the following four aspects: standardizing the implementation of financial system, simplifying the process of industry participation in institutional reform, building a training mechanism to meet the needs of employers, and strengthening the faculty of TAFE college.

Key words ? intelligent manufacturing; Australia; apprenticeship; innovation development

Author ?Guo Xiao, post graduate student of Institute of Vocational and Adult Education of East China Normal University (Shanghai 200062); Shi Weiping, director and professor of Institute of Vocational and Adult Education of East China Normal University

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