政務(wù)公開的幾點思考

張敏 趙首花 牛創(chuàng)軍

[摘? ? 要] 政務(wù)公開是現(xiàn)代行政的一項基本制度，全面推進(jìn)政務(wù)公開，是加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的重要組成部分。近年來，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》等系列文件，均對政務(wù)公開工作提出了明確要求。本文從政務(wù)公開的內(nèi)涵、三個關(guān)系、七個工作方面及存在問題和建議，探討了如何做好政務(wù)公開工作。

[關(guān)鍵詞] 政務(wù)公開;政務(wù)服務(wù);“五公開”

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 21. 065

[中圖分類號] D630? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2018）21- 0154- 03

1? ? ? 政務(wù)公開的內(nèi)涵

現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)范性文件均沒有對“政務(wù)公開”的內(nèi)涵外延做出明確界定，那么政務(wù)公開到底指什么？李克強(qiáng)總理指出：“政務(wù)公開是政府必須依法履行的職責(zé)，只要不涉及國家安全等事宜，政務(wù)公開就是常態(tài)，不公開是例外。”《<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見>實施細(xì)則》指出：“政務(wù)公開是行政機(jī)關(guān)全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開，加強(qiáng)政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)開放，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力，提升政府治理能力的制度安排。”

要明確政務(wù)公開的定義，首先要厘清政務(wù)公開的三個關(guān)系。

1.1? ?政務(wù)公開與政府信息公開的關(guān)系

政務(wù)公開的“政務(wù)”涉及國家行政權(quán)的整個運(yùn)作，不僅包括行政權(quán)運(yùn)作形成的靜態(tài)信息的公開，還包括了行政權(quán)運(yùn)作全過程的公開。此外，政務(wù)公開不僅是指政府單方公開政務(wù)信息，而且還包括政府通過各種形式、途徑與行政相對人、社會公眾、專家學(xué)者以及媒體互動，將政務(wù)活動向公眾開放，使公眾能通過直接參與政務(wù)而影響和監(jiān)督政務(wù)的含義。綜上所述，政務(wù)公開是政府信息公開進(jìn)一步的擴(kuò)展和深化，其廣度和深度均超過政府信息公開。

1.2? ?政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)的關(guān)系

關(guān)于政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)兩者的關(guān)系眾說紛紜。首先，從從中省工作角度，兩者由一個機(jī)構(gòu)主抓。 其次，公開信息本身就是對公眾的一種服務(wù)。最后，政務(wù)公開包括政務(wù)服務(wù)全過程的動態(tài)活動的公開。目前關(guān)于政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)的關(guān)系，存在爭議，但不可否認(rèn)，兩者你中有我，我中有你，關(guān)系密切。

1.3? ?政務(wù)公開與廠務(wù)公開、村務(wù)公開的關(guān)系

政務(wù)公開主體既包括國家機(jī)關(guān)，也包括掌握有公共權(quán)力的社會組織。但在實踐中更多地集中于狹義的政府即行政機(jī)關(guān)當(dāng)中。廠務(wù)公開的主體是企事業(yè)單位，村務(wù)公開的內(nèi)容為村級政務(wù)、事務(wù)、財務(wù)等方面。總的來說，政務(wù)公開與廠務(wù)公開、村務(wù)公開是不同組織內(nèi)不同形式的政務(wù)公開。

厘清政務(wù)公開的三大關(guān)系后，我們認(rèn)為“只要是與政府有關(guān)的信息公開傳遞都是政務(wù)公開，不限內(nèi)容，不限形式。”

2? ? ? 政務(wù)公開工作的七個方面

近年來，各級政府按照中央、國務(wù)院的要求開展了大量政務(wù)公開工作，總結(jié)起來主要包含以下七個方面內(nèi)容。

2.1? ?做好信息公開工作

《信息公開條例》發(fā)布至今，各級政府主動公開和依申請公開工作逐年完善，目前公開內(nèi)容較全面，依申請公開渠道健全，且回復(fù)及時。但重要領(lǐng)域公開與人民群眾的要求仍存在差距。一些公共資源配置、重大項目建設(shè)、公共衛(wèi)生、食品安全等關(guān)乎人民群眾切身利益的信息公開不及時、不全面。各級政府要積極拓寬公開渠道，抓好這些重點，逐項公開，逐個環(huán)節(jié)和階段公開，使群眾充分知情。

2.2? ?落實“五公開”工作機(jī)制

“五公開”指決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。是黨的十八屆四中全會部署的重要改革任務(wù)。決策公開要求實行重大行政決策預(yù)公開制度、推行行政決策過程、決策內(nèi)容公開;執(zhí)行公開要求及時公開重點改革任務(wù)、重要政策、重大工程項目執(zhí)行情況，公開督察和審計發(fā)現(xiàn)問題及落實整改情況，以及對不作為、慢作為、亂作為問責(zé)情況;管理公開就是制定并公開權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單等，推行行政執(zhí)法公示制度，規(guī)范自由裁量權(quán)，公開行政監(jiān)管情況;服務(wù)公開要求全面公開服務(wù)事項，及時發(fā)布辦事指南，簡化優(yōu)化辦事流程，加強(qiáng)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上延伸。結(jié)果公開要求各位分管領(lǐng)導(dǎo)勇于擔(dān)當(dāng)，將各項政策、決策落實情況進(jìn)行公開，以工作實績?nèi)⌒庞诿瘛?/p>

2.3? ?做好信息的發(fā)布解讀回應(yīng)

發(fā)布就是按照國家要求，信息發(fā)布做到及時、準(zhǔn)確、全面，特別是針對涉及公眾切身利益相關(guān)的重要信息，要做好公開。解讀就是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人帶頭宣講政策機(jī)制，解讀政策，運(yùn)用數(shù)字化、圖解、音頻視頻等方式，提高政策解讀的針對性、權(quán)威性。社會關(guān)注度高、專業(yè)性強(qiáng)的政策法規(guī)，通過新聞發(fā)布、政策吹風(fēng)、接受訪談等做好解讀。 回應(yīng)是對涉及本地區(qū)本部門的重要政務(wù)輿情、突發(fā)事件等熱點問題，按程序及時發(fā)布權(quán)威信息，認(rèn)真回應(yīng)關(guān)切，依法明確回應(yīng)主體，落實責(zé)任，確保在應(yīng)對重大突發(fā)事件及社會熱點事件時不失聲、不缺位 。

2.4? ?統(tǒng)籌用好各類政務(wù)公開平臺

首先，要加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，推進(jìn)政府網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化建設(shè)，及時解決政府網(wǎng)站更新不及時、互動不回應(yīng)、服務(wù)不實用等問題。不斷加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，把政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開平臺。其次，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、移動客戶端等政務(wù)新媒體的融合，協(xié)同聯(lián)動，充分發(fā)揮公示欄、便民服務(wù)窗口的作用。再次，改進(jìn)傳統(tǒng)平臺，堅持紙質(zhì)公報與電子公報相結(jié)合，逐步建立內(nèi)容全面，應(yīng)登盡登的網(wǎng)絡(luò)電子公報。 最后，及時開展政府開放日、大學(xué)生見習(xí)、公民進(jìn)政府、媒體問政、廣場問政等活動。

2.5? ?開展政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化示范

今年國辦確定在北京市、安徽省、陜西省等15個省（區(qū)、市）的100個縣（市、區(qū)）（以下稱試點單位），重點圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項目、公共資源交易、財政預(yù)決算、安全生產(chǎn)、稅收管理、征地補(bǔ)償、拆遷安置、環(huán)境保護(hù)、扶貧救災(zāi)等方面開展試點工作。各試點單位要立足基層政府直接聯(lián)系服務(wù)群眾的實際，充分發(fā)揮主觀能動性，在公開要素、試點內(nèi)容、體制機(jī)制、模式路徑、手段方式、宣傳推廣等方面大膽探索，先行先試，努力形成獨有的特色亮點，總結(jié)可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗。

2.6? ?加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)

不折不扣落實國家關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的相關(guān)要求，學(xué)習(xí)浙江、貴州模式，全面公開服務(wù)事項，加強(qiáng)全省實體政務(wù)服務(wù)大廳的規(guī)范化管理和網(wǎng)上辦事大廳的建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上延伸， 提升網(wǎng)上辦事大廳和實體政務(wù)大廳建設(shè)管理的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。

2.7? ?加強(qiáng)政務(wù)公開考核

把政務(wù)公開納入政府績效考核工作，鼓勵支持第三方機(jī)構(gòu)對政務(wù)公開質(zhì)量和效果進(jìn)行獨立客觀公正的評估。要通過第三方評估等方式，廣泛收集公眾對試點工作的評價意見，持續(xù)改進(jìn)工作，不斷提升公眾滿意度和獲得感。目前陜西、貴州等多個省市均已將政務(wù)公開納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，并積極開展第三方評估工作。

3? ? ? 存在問題和建議

3.1? ?體制機(jī)制不夠健全

政務(wù)公開管理體制還沒有完全理順，一些地方和部門沒有建立起有效的政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，政務(wù)公開工作牽頭單位名稱、規(guī)格、職能不統(tǒng)一現(xiàn)象明顯，且多數(shù)為事業(yè)單位承擔(dān)行政職能，工作力量薄弱，部門間的協(xié)同聯(lián)動作用發(fā)揮不夠顯著。應(yīng)強(qiáng)化地方政府責(zé)任，建立健全政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)各級政府、各部門各司其職、齊抓共管，協(xié)調(diào)處理政務(wù)公開頂層設(shè)計和重大問題。

3.2? ?政務(wù)公開工作發(fā)展不均衡

目前，全國政務(wù)公開發(fā)展水平參差不齊，東部發(fā)達(dá)省份與西部地區(qū)已經(jīng)拉開了差距，還有部分單位沒有引起足夠重視。政務(wù)公開工作均有不同程度的工作滯后，目前還停留在頂層設(shè)計階段，未取得實質(zhì)性進(jìn)展。這確實有客觀原因，但最主要的還是在于主觀能動性發(fā)揮不足，這一點特別需要工作滯后單位在今后的工作中克服。

3.3? ?操作層面對政務(wù)公開的理解還不到位

從目前公開水平來看，部分單位容易將政務(wù)公開做成政府信息公開，即按照信息公開的思維，將原來的政府信息主動公開目錄進(jìn)行了完善，按此進(jìn)行信息公開，這就偏重了靜態(tài)的結(jié)果公開，忽略了政務(wù)公開要求的過程公開;另外部分單位政務(wù)公開工作由政務(wù)大廳承擔(dān)，容易把政務(wù)公開做成政務(wù)服務(wù)，這些縣區(qū)的政務(wù)公開就是依據(jù)權(quán)責(zé)清單，特別是行政許可中辦事服務(wù)的事項，細(xì)化了辦事指南，突出了服務(wù)公開，群眾辦事雖然明確了，但是還想監(jiān)督了解這個機(jī)構(gòu)除了辦事服務(wù)以外的其他信息，卻找不到相關(guān)的內(nèi)容。

3.4? ?平臺建設(shè)有待加強(qiáng)

多數(shù)部門將政府網(wǎng)站作為政務(wù)公開第一平臺，但政府網(wǎng)站“不及時、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實用”等問題仍存在，在全國政府網(wǎng)站抽查中被通報，還有部門開設(shè)的新媒體疏于管理，甚至有僵尸平臺被媒體曝光。各級政府、各部門按照信息公開條例、政務(wù)公開要點等相關(guān)文件要求，擴(kuò)大公開范圍，加大政府網(wǎng)站和新媒體平臺信息發(fā)布頻率，及時更新信息，切實加強(qiáng)網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的及時性、準(zhǔn)確性。把建立統(tǒng)一規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)的政府網(wǎng)站作為政務(wù)公開主渠道，使政府網(wǎng)站充分發(fā)揮政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)平臺作用。

3.5? ?政務(wù)服務(wù)水平有待提升

我國政務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)起步較晚，實體大廳管理不夠規(guī)范，難以滿足群眾辦事需求。各級政府、各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項，完善服務(wù)事項要素，為實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同奠定基礎(chǔ)。各單位整合現(xiàn)有資源，積極推動政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸。具有行政權(quán)力的政府部門，整合內(nèi)部資源，打破“信息孤島”和數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)部門間信息共享、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

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