立足于供給側改革的南昌公交新體系運營實踐及成效

黃志云

[摘? ? 要] 隨著私家車日益普及、道路擁堵以及地鐵的開通、網約“專車”、共享單車的盛行，城市公共交通普遍產生了有效供給與有效需求錯配的新矛盾。如何解決新時期下的這一矛盾，南昌公交集團提出“轉變服務觀念、提供精準服務模式”的經營新理念，大力探索城市公共交通供給側改革，并取得了不錯的成效。

[關鍵詞] 供給側改革;城市公共交通;互聯網+;大數據分析

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 21. 053

[中圖分類號] F572.82? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2018）21- 0128- 03

0? ? ? 引? ? 言

城市公共交通，是城市交通的重要組成部分，是由經許可的服務商用各種客運交通工具在城市及其所轄范圍內進行的旅客運輸，它是為了滿足公眾出行需求的一項重大民生工程和社會公益性事業[1]。城市公共交通服務供給是指由公共部門以及其他部門共同生產或提供城市公共交通產品和服務的一系列活動的總稱，而道路公共交通供給則是城市公共交通服務供給的一種主要形式[2]。

改革開放40年來，隨著南昌市經濟的飛速發展， 南昌市道路公共交通服務供給也取得了諸多成就。江西南昌公共交通運輸集團有限責任公司（以下簡稱南昌公交集團）隸屬于南昌市國資委，目前擁有公交線路280余條，公交車輛3 800余標臺，出租車近3 000臺（占全市總數近一半），員工共計1.5萬余人，是一家以城市公共交通客運和出租車服務為主，兼營汽車維修、場站物業、油氣銷售、汽車充電、職業培訓等相關產業的大型國有企業。

1? ? ? 立足于供給側改革的南昌公交新體系運營實踐

針對新時期有效供給與有效需求錯配的新矛盾，南昌公交集團改變過去靠天吃飯、等米下鍋的傳統粗放式經營，圍繞城市公共交通出行方式和百姓出行需求的變化，提出“轉變服務觀念、提供精準服務模式”的經營新理念，大力探索城市公共交通供給側改革：

（1）著眼于引導市民的出行方式由私人交通工具出行轉向公共交通出行，用“互聯網+”手段實現常規公交出行個性化定制，引導有效需求，提高供給精準度。

南昌公交早晚高峰的客戶群體主要是上班族、學生族，而這些人群都是智能手機應用、網絡購物消費應用的主力軍，南昌公交集團與廈門搜谷公司合作推出了“掌上公交”智能乘車APP。乘客通過掃描公交車、站臺上張貼的“掌上公交”二維碼宣傳廣告，可直接下載安裝并應用，點開軟件后能實時掌握各線路的公交車運行信息，查詢公交線路、站點的乘坐方案，查看車輛到站情況，預約公交車到站提醒，極大地方便了乘客的出行體驗。目前日均訪問量超過50萬人次，并呈不斷上升趨勢。企業還采用PPP模式，對八一大道、陽明路、紅谷中大道及火車站等客流走廊沿線約600余座站臺安裝了智能電子站牌。智能站牌能自動播報天氣及線路、車輛到站情況，引導市民根據候車時間合理選乘公交出行。另外，還開通了“南昌公交發布”微信公眾號，收集社會各類群體每天早、晚出行的時間、出站點、到達點等出行需求，及時發布并回復各類涉及民生的權威信息，方便市民及時了解線路動態，現南昌公交運輸集團公眾號的關注量已達到4萬余人次。

（2）著眼于提升傳統公共交通系統對出行人群的吸引力，用“大數據分析”手段合理調度，改進線路發班工作，提高供給效率。

借助移動互聯網技術、ERP企業經營系統及網絡輿情大數據分析應用，企業改變以往憑經驗排列每條線路日發班工作，運用技術手段對每條線路上每天乘客刷卡數據在各個時段進行大數據分析。根據發班量要覆蓋乘客出行時段的原則，現已對110條主線路的每日班次排班發放進行了全面梳理，使每條線路的每日班次發放更加貼近乘客出行時點的需求，現每天早晚高峰班次增加600班次，提高了班次的有效載客量，因高峰班次不足造成站臺客流滯留現象有效減少，提高了乘客的滿意度。通過對實時視頻路況、等車人數、班次與客流量的數據分析，使得公交車的調度可實現更加精準地對接出行需求，提高公交車出行的質量和體驗。同時，通過在公交站或移動端應用的公交車位置、到站時間等實時信息向APP訂閱者的信息推送，訂閱乘客能更好地進行出行計劃安排，提高公交出行的效率;通過分析各類特約包車訂單信息，可發現公交服務的盲點，為調整、完善公交線網提供有利的參考。僅2016-2017年，南昌公交集團完成線路優化110條，新辟線路62條。

（3）著眼于有效消除出發目的地與快速公共交通網絡節點之間的交通盲區，解決交通網絡末端接駁難題，提高供給覆蓋率。

微循環公交的系統設計是以乘客的出行需求為宗旨，通過短程公交線路將辦公居住區與城市地鐵站口、BRT快速公共交通網絡節點連接起來，為交通網絡末端接駁難題提供了一套全新的解決方案。依托前期詳細的出行需求及歷年交通數據，參考現有IC刷卡數據，計算各出入口出行量，確定微循環線路的走向、站點及發車間隔;同時借鑒數學模型，逐條預選與搜索最優線路方案，最后通過線路的運營數據進行社會效益及經濟效益評估分析。

目前，南昌公交集團已投資近8 000萬元 ，先后開通了近30條微公交線路，投入公交車輛400多臺，日班次1 600多班，日客運量近5萬人次，且客流仍呈不斷上升趨勢，取得了社會與經濟效益的雙贏。

（4）著眼于建立與新時期運營相匹配的現代企業架構，在微觀運營與宏觀管理兩個層面，建立適宜的現代企業管理體系，降低供給成本。

企業利用中小型新能源公交車，根據微公交線路客源需求，采取8米純電動公交車與6米公交車混搭的模式，有效地實現了安全、規范管理，降低了運營、能源、人工、維護與管理成本，提高了運營效率，實現了可持續健康運營。據統計，微公交開通以來，南昌公交運輸集團已陸續吸納B照駕駛員400人，一定程度上緩解了因駕駛員緊缺，導致新辟優化線路受限制的情況。

同時宏觀管理層面，企業內部建設并全面啟用ERP運營系統，將GPS調度管理、機務（物資）管理、IC卡加油管理、一卡通管理、人事工資管理等系統進行了數據的網絡對接融合，實現業務工作的無紙化辦公，并對ERP系統的人力資源管理、工資管理、車輛維修管理、能源管理等四個模塊的數據分析功能進行了進一步修改和完善，方便各級管理人員按權限直接調用及結算本單位的各項經營運行數據。由于這些數據來自系統的自動匯總，提高了管理精細化，杜絕了以往基層單位在手工匯總工資、里程、班次、能源消耗等大量報表時易出錯的情況，有效地減少了人工復核量，通過信息資源的共享有效地提高了工作效率及準確度，降低了企業運營成本。

2? ? ? 立足于供給側改革的南昌公交新體系運營成效

2.1? ?擴大了城市公交覆蓋范圍，減少了城市非法客運現象，市民出行更加便捷

隨著南昌市經濟的不斷發展，城市化進程的不斷加速，城市面積大幅擴大導致常規公交的覆蓋范圍仍存在不少盲點與空白。許多居住在小街小巷和未通公交線路區域的市民前往公交車線路較多的主干道和地鐵口還不夠方便，這給黑車非法客運提供了滋生的土壤。

南昌公交立足于供給側改革，推出的微公交運營體系可以在很大程度上擴大城市公交覆蓋范圍，滿足新開發的商業居住區和工業園區市民的出行需求，迅速疏散城市主干道和地鐵口的市民，擠壓黑車客運市場生存空間，保障市民出行利益不受損害。微公交的逐步推出，市民出行的最后一公里得到了較好的解決，并逐步成為市民喜聞樂見的出行新選擇。在南昌市網信辦和南昌新聞網聯合開展的2015年百姓最滿意的南昌十大民生工程評選活動中，“微公交”項目深受市民歡迎，獲得了第一名的優異成績。

2.2? ?緩解了城市道路交通擁堵，實現了公交地鐵無縫接駁

微公交開通以來，通過與常規公交線路形成互補，積極對接市區主干道、公交干線站點、地鐵1號線站點等，包括微公交線路在內，已有73條公交線路對接地鐵1號線的全部24個站點。其中，微公交的出現將市民從地鐵口直接運送到家門口，實現了公交站臺與地鐵站點的無縫對接。微公交的開通，不僅方便了市民在回家路上的免費換乘，還在一定程度上改變了人們的出行方式。如今，越來越多的市民不再僅僅依靠私家車、電動車等交通工具，而是選擇公交綠色出行，這對緩解城市交通擁堵起到了積極作用。同時，微公交也為無縫接駁今后開通的多條地鐵線路提供了寶貴的運營經驗，形成路面交通、軌道交通、公共自行車一體化的綜合性立體交通體系。

2.3? ?鞏固了公交客運主導地位，促進了城市客運市場的進一步擴張

南昌公交集團在2016-2017年進一步鞏固和完善了南昌市城市公交一張網、一體化的地位，國有資本作為城市公交的主導作用得到進一步強化。特別是2016年取得了進賢縣域公交線路經營權，2017年取得了國家級贛江新區公交線路經營權，與豐城市政府簽訂了開通南昌至豐城城際公交線路合作協議，不僅全面實現了南昌市行政區劃公交線路全覆蓋，還為拓展永修縣城、共青城、豐城等多區域公交新市場打下基礎，使南昌公交在跨區域運營上走出了突破性的一步。

2.4? ?提升了企業綜合管理能力，取得了顯著的經濟和社會效益

由于“互聯網+”的深化應用，企業在運營方式、調度管理等諸多方面進行了卓有成效的改革嘗試，經營模式、管理機制發生了巨大變化，大大提升了企業的綜合管理水平，促進了企業持續快速健康發展。2017年企業總資產62.17億元，同比增加4.47億元，增長8.68%;凈資產25.96億元，同比增加0.11億元，增長0.44%;總收入26.6億元，同比增加3.07億元，增長13.04%;利潤總額0.54億元，同比增加0.15億元，增長39.42%;公交服務合格率、遵章合格率和車廂整潔率均達到98%以上，乘客投訴處理率達100%。其他經濟技術指標如人車比、百公里油氣耗、萬公里事故成本等，均優于北京、南京、武漢、合肥等兄弟公交，并達到了部優標準。

南昌公交集團立足于供給側改革，圍繞各地鐵出站口、居民區構建了公交線路微循環，并借助“互聯網+”的全面應用完成了對常規公交的優化調整，建立起了一張快速、高效、便捷的“快-干-支-微”四位一體的公交線網體系，為搶占市場贏得了先機;同時“互聯網+”和大數據分析的全面運用，使得南昌公交從組織模式到整體運營都有了顯著的改善和提升。企業連續五年獲得了江西省城市公交客運企業質量信譽考核AAA級企業榮譽。根據國家國資委對公共交通企業的績效考核標準，南昌公交運輸集團已達到國家行業優秀水平，跨入了企業發展的一個新時代！

主要參考文獻

[1]郝婧. 省會城市公共交通服務供給問題研究[D].太原：山西財經大學，2017.

[2]馮波. 公共經濟學視角下城市公共交通供給研究 [D].濟南：山東師范大學，2014.