遼寧省實現可持續穩固脫貧的對策研究

單琳琳

[摘? ? 要] 遼寧省精準脫貧政策實施以來取得了一定的成績，本文在梳理遼寧省基本貧困狀況的基礎上，找出精準脫貧實施中存在的問題，并對實現可持續穩固脫貧任務提出相應的對策建議，這對遼寧省下一步開展精準脫貧、提高脫貧質量和效率具有一定的理論和實踐意義。

[關鍵詞] 可持續;穩固脫貧;對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 21. 074

[中圖分類號] F323.8? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2018）21- 0175- 02

0? ? ? 引? ? 言

黨的十九大報告指出：“確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”遼寧省為深入貫徹落實黨中央、國務院關于打贏打好精準脫貧攻堅戰的部署要求，制定了一系列行動方案，為實現可持續穩固脫貧任務，分析精準脫貧實施中存在的問題，并找到解決問題的途徑具有重要意義。

1? ? ? 遼寧省精準脫貧的現狀

1.1? ?貧困基本情況

根據遼寧省扶貧辦公布的2017年《遼寧省貧困人口、貧困村統計表》顯示，2015年遼寧省建檔立卡的有81萬貧困人口，貧困村1 791個，其中朝陽市共有17萬人，占全省總貧困人口的21%，貧困村413個，是全省指數最高的地級市，到2016年全省剩余貧困人口53萬人，脫貧28萬人，銷號貧困村621個，全面完成年度脫貧工作任務。截止到2018年6月，遼寧省共有24萬貧困人口，604個貧困村、11個省級貧困縣，10個深度貧困縣（市），在這其中又有58個貧困發生率較高的深度貧困村。而且多在生產方式落后、自然條件有限、服務設施欠缺的偏遠地區，貧困人口文化素養普遍偏低，勞動能力較弱，成為脫貧攻堅的重中之重，也是2020年全面建成小康社會的重中之重。

1.2? ?脫貧工作進展情況

黨的十八大以來，遼寧省委、省政府高度重視精準脫貧，按照黨中央、國務院脫貧攻堅決策部署，成立脫貧攻堅領導小組、相繼制定出臺了多項行動方案和政策意見，將精準脫貧作為第一民生工程，不斷加大工作和投入力度，扎實推進其完善與發展。而且為使精準脫貧工作落實到位，全省共派出駐村工作隊1 791個，派出駐村干部5 375名，派出第一書記1 791名。確保2020年全面完成脫貧攻堅任務，實現不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障， 從而解決區域性整體貧困。

2? ? ? 遼寧省可持續穩固脫貧中存在的問題

2.1? ?對貧困戶識別不夠精準

精準脫貧的第一項就是精準識別貧困戶，如果找不準或者找不全貧困戶，后續的脫貧工作就無法有效落實。現在貧困戶的確定是以當年家庭人均收入為標準的，但家庭收支情況很可能受到多方因素的影響，呈現出隱蔽性、動態化的特點，使收入核算難度加大，如果僅憑貧困戶自己提供證明，真實性是有待考證的。比如說有一些家庭收入很穩定，家庭成員也具有勞動能力，因為天災人禍、意外事件等暫時造成了家庭收入低于貧困線，其實一旦度過這一特殊時期完全可以恢復原本的家庭收入，卻也被確定為貧困戶，享受扶貧待遇。還有一些家庭在貧困標準的邊緣，人均純收入剛超過貧困線，但抵抗風險的能力很弱，很容易因病返貧，也不能享受扶貧待遇。另外，村兩委容易根據人情關系、或者全村的利益去確定貧困戶，人為的選擇會造成貧困戶的識別不夠精準。

2.2? ?脫貧資金嚴重不足

精準脫貧政策能否有效推進的關鍵就在于充足的脫貧資金，現在遼寧省經濟發展相對緩慢，能夠投入在精準脫貧上的資金嚴重不足，而精準脫貧又是一項持續工作，不是一朝一夕就能完成的，需要依靠資金作為長期支撐，各市地方財政收入有限，缺少相應的資金分擔配套制度，也很難對精準脫貧投入大量資金。只是將中央補貼、政府財政撥付作為資金的主要來源，缺少資金籌集渠道，方式單一，而未發動社團組織、企業單位、金融機構等一切力量參與資金籌集當中，形成穩定的脫貧資金鏈，一旦財政緊張不僅遼寧省財政壓力加大，脫貧資金也會乏力，很容易造成脫貧不到位的情況。而且脫貧資金的劃撥流程相對復雜，多種脫貧方式并行使用，涉及各個部門的協調合作，會耗費更多的人力物力財力，劃撥不及時或者出現缺位，必然會影響脫貧的質量和水平。

2.3? ?脫貧動態管理機制不健全

農村的貧困情況是多方面的，人的心理、能力、資源等因素都是形成貧富差距的差異原因，缺少脫貧動態管理機制，時效性不強，沒有實際深入的調研，僅以貧困家庭的收支狀況，不足以體現貧困進出機制的科學性和合理性。貧困管理目標不成體系，管理范圍有限，“兩不愁、三保障”難以充分滿足“脫貧成效精準”的要求。一旦成為貧困戶的可以長期享受脫貧待遇，那新的貧困戶就難以進入，而有勞動能力或者有一定收入的貧困戶則有可能先被排除獲取貧困申請資格，事實上可能忽視了隱藏的其他隱患。而且退貧之后，政府對貧困戶的關注會有所下降，即便是還保有一些幫扶優惠，但力度和對待真正的貧困戶區別是很明顯的，這樣也極易造成脫貧的貧困戶再度返貧。因此，脫貧動態管理機制不健全，缺乏連貫性，無法為貧困退出機制提供強有力的保障，也無法實現精準脫貧的長效脫貧。

2.4? ?貧困戶主觀脫貧能力薄弱

精準脫貧中政府多是采用單向式的、家長式的方式，自上而下地對貧困戶進行物質上的救助，雖然說這種方式為貧困戶提供了及時的救濟，但也造成了他們依賴的心理和懶惰的行為，使其不愿意嘗試通過自己的努力再次獲得新的生活來源。而且絕大部分的貧困戶受教育程度低，思想觀念落后，對精準脫貧的政策理解不到位，以為脫貧就是直接保障他們基本的生活權益，于是就把所有的希望寄托于政府的幫扶，安心地等著依靠政府提供的物質救助。再加上貧困戶本身掌握脫貧技能的能力薄弱，政府又一味注重物質上的幫扶而忽略了對貧困戶提升自身脫貧技能的幫扶，貧困戶自然主觀脫貧的能動性就差很多，也就難免使貧困戶或者貧困家庭陷入收支“低收入、低消費、低儲蓄”的惡性循環，難以形成推動貧困戶內生轉型的常態化效應，削弱了脫貧的實際效果。

3? ? ? 遼寧省可持續穩固脫貧的對策

3.1? ?完善貧困戶識別體系

傳統的以家庭人均收入作為衡量貧困的主要指標固然有其優勢，但只遵循靜態的指標，顯然不是十分客觀全面的，因此，為了能夠精準識別貧困戶，盡量降低對脫貧對象的識別偏差，首先要根據實際貧困情況，及時完善貧困戶識別體系，創新識別方式，多模式、多角度地掌握貧困情況，從家庭經濟、貧困原因、勞動能力以及脫貧需求等方面收集信息。多關注徘徊在標準線上下的貧困戶，對他們當下的貧困狀態以及可能返貧的狀態進行綜合評估，最大化地將需要脫貧對象納入識別體系當中。一方面可以通過綜合信息達到精準識別，確實保障貧困戶享受扶貧待遇，避免處于貧困邊緣的貧困戶完全被排除在建檔立卡之外，避免他們因重大疾病、或者意外事件等棘手情況再度返貧，另一方面完善的識別體系，也有助于轉變基層干部的工作作風，避免因為人情關系，或者利益關系人為地選擇貧困戶，徹底解決脫貧對象不精準以及貧困戶基數不清的情況。

3.2? ?拓寬脫貧資金的籌集渠道

有效發揮資金在精準脫貧中的作用是遼寧省可持續穩固脫貧的關鍵所在，要改變依靠政府財政單方提供脫貧資金的局面，就要拓寬脫貧資金的籌集渠道。首先，繼續將中央和遼寧省財政補貼以轉移支付和提供專項資金的形式予以脫貧資金投入。其次，可以開啟省內各地方之間幫扶合作，盡可能地實現經濟發達城市對落后地方的資金幫扶，甚至可以積極聯絡外省經濟發達城市點對點地對貧困地區提供資金幫扶。最后，吸納社會各界力量共同參與脫貧資金籌集，為可持續穩固脫貧提供堅強的資金保障，鼓勵支持實力企業、慈善機構、社會人士等多方建立精準脫貧資金庫，穩定脫貧資金鏈，并完善脫貧資金的配套管理、使用和監督制度，協調部門合作、規范脫貧資金的劃撥流程，提升社會力量參與精準脫貧的廣度和深度，促進脫貧資金使用的有效性和精準性。

3.3? ?結合“互聯網+”健全動態管理

健全動態管理也是找準貧困原因和實現可持續穩固脫貧的重要對策之一，遼寧省應該運用現代信息的處理理念和技術手段，借助大數據、結合“互聯網+”，搭建和完善精準脫貧的管理和服務系統，并充分發揮政府各部門的優勢，加強彼此間的溝通協作，實現跨部門、多層次、分類別的多元化動態管理。通過系統對貧困信息進行科學管理，及時掌握貧困家庭的經濟變化和其他生活動態，有助于系統分析原始數據，如實反映家庭的實際情況和需要提供的救助待遇，使貧困戶、貧困家庭的發展意愿與訴求和政府、脫貧干部之間所掌握的脫貧信息相對稱，以便精準脫貧方案能夠精準提高脫貧的質量和資源利用效益。同時也有利于實現政務公開，對精準脫貧工作進行全方位、全過程的審核和監督，確保社會保障制度的公開公平公正，貧困戶被救助的準確性和及時性。

3.4? ?增強貧困戶自主脫貧能力

實現可持續穩固脫貧還在于貧困戶自身脫貧能力，而政府提供救助的最終目的也是“助人自助”。所以為了防止貧困代際傳遞，首先應該注重對貧困戶思想的引導，宣傳脫貧的相關政策，轉變他們“等、靠、要”的心理，培養自我救助的意識，樹立積極就業的價值觀，發揮主觀能動性。其次應該加強對貧困戶的就業能力培訓，使他們掌握更多的職業技能，一方面可以結合農牧產業需求培養種田能手、養殖能手等;還可以形成就業聯動機制，和企業共享就業的資源和機會，培養定向性技術能手。另一方面合理科學地做好勞動輸出，對有就業地區和職業傾向的予以幫扶，使其達到恰當的勞動力就業轉移。而對一些積極參加培訓的貧困戶，特別是主動提高就業技能，靠自己的努力勞動改變貧困狀態的貧困戶，樹立優秀榜樣，以此促進貧困戶自主脫貧能力。

主要參考文獻

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