改革開放40年來我國經濟體制與經濟法制的互動發展

2018-01-07 11:14:46陳甦

中州學刊 2018年11期

摘要：經濟體制改革不斷深入的過程也是經濟法制建設不斷推進的過程，兩者相輔相成、互動發展。改革開放40年來，經濟體制改革具有明顯的歷程階段性、變革節奏性和發展上升性。經濟法制建設對經濟體制改革起到了積極的能動作用，但長期表現出體制跟隨性，每當經濟體制發生性質上和重大結構上的變化，經濟法制建設的目標與重點也隨之發生相應的變化。進入新時代后，法治與改革的關系發生了積極的變化，經濟法制建設的目標也由為經濟體制改革保駕護航轉變為規范和引領經濟體制改革。

關鍵詞：改革開放；經濟體制；經濟法制；法治

中圖分類號：D922.291文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2018）11-0001-09

一、立意與論域

今年是改革開放40周年，回顧成就，總結經驗，展望未來，成為各種科研選題和學術活動的重點。確實，在“實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境”①的思想認識及其指導下的社會進程中，必須經常系統深入地總結改革開放的經驗，以深化、強化和優化改革開放的理念、方案與機制，持續推進改革開放向更大的深度和廣度發展。

在經濟體制改革的歷史進程中，與之伴行的經濟法制建設是一項標志性成就。經濟法制的變革之深刻、作用之巨大、影響之深遠，在中國法制史乃至世界法制史上絕無僅有。我國經濟法制發展的40年具備了進行階段性研究所需的基本時空尺度，從中足以觀察到經濟法制建設的演進事實，足以匯集可供抽象出規律性認識的基礎性素材。對改革開放40年來的經濟法制建設進行成就梳理與經驗總結，可以強化對中國特色社會主義法治事業的信念與信心，提升法治體系建設包括經濟法制建設的能力。

關于本文的論域及相關術語使用，在此作以下說明：首先，本文并不限于體制或制度的成長性分析，而更多地著眼于兩者之間的互動性分析。也就是說，本文對經濟體制改革或者經濟法制建設并不分別梳理其成就、闡釋其經驗，而是將兩者結合起來，從其互動關系上分析闡釋改革開放40年來經濟體制與經濟法制的發展演變，分析論述經濟體制對經濟法制的決定與需求，以及經濟法制對經濟體制的規范與保障。其次，在描述經濟體制的演進或者經濟法制的發展時，本文并不尋求描述上的系統性與完整性，而是根據闡釋兩者之間互動關系的需要，擷取典型事實作為論據并納入論證體系。再次，本文使用“經濟法制”而非“經濟法治”的概念，并非在“法制”與“法治”上作價值選擇，而只是對論述及資料選取范圍進行自我設限。正如“法制”與“法治”具有不同的內涵與意義②，“經濟法制”與“經濟法治”也具有不同的內涵與價值，其外延亦有不同。前者主要指調整經濟關系、規范經濟運行的法律制度體系，后者既包括法律制度體系，又包括法律實施機制。本文更多地從“經濟立法”層面闡釋經濟體制與法律制度之間的關系，并且在本文選題項下說明兩者之間的互動過程。最后，本文中的“經濟法制”并不是在部門法劃分意義上使用的概念，而是對經濟法律體系建構過程及其制度結果的一種概括性表述。本文中的“經濟法制”涉及部門法視野下的民商法、經濟法和社會法范疇，因為這些部門法是社會主義市場經濟法律體系的基本構成。③

二、歷程與階段

改革開放以來，我國經濟社會發展并不是一個自發性演進過程，而是一個充分體現政策規劃與制度安排的能動性建構過程。其明顯表現就是，經濟體制改革具有明顯的歷程階段性、變革節奏性和發展上升性，而在40年的時空尺度上，一個社會的自發性演進過程絕不能呈現出這樣的動態特征。理念倡導、政策規劃和法律規范等，這些社會發展中的能動性因素在我國最近40年的社會變遷中起到了巨大的引導和推動作用。

作為中國特色社會主義法治體系有機構成的經濟法制，其建設是自改革開放開始的。因為在高度集中統一的計劃經濟體制中，沒有需要通過法律發揮確認、規范、保障、調控等功能的機制結構。經濟體制改革所逐步確立的經濟運行機制使法律成為調整經濟關系、規范經濟活動、維持經濟秩序的重要制度保障，經濟法制建設成為經濟體制改革不可或缺的重要內容。在一定意義上說，經濟體制改革不斷深入的過程也是經濟法制建設不斷發展的過程。

對于改革開放以來的經濟體制發展階段和經濟法制發展階段，從不同視角、不同層面、不同領域，以不同標準可以作不同的劃分。本文根據經濟體制的性質及其構成的顯著特點來劃分改革開放的發展階段。這種劃分不僅能夠清晰地展現經濟體制改革的逐步漸進，而且能夠明顯地展現經濟體制與經濟法制的階段對應。因為在觀察經濟體制改革與經濟法制建設之間的互動關系時，更為細致的階段劃分有利于更為精確的描述與分析。本文根據改革開放40年來經濟體制的性質變化與特征凸顯，將與之相應的經濟法制發展歷程劃分為5個階段。即：改革開放啟動與經濟法制初建時期（1978—1984年）；商品經濟體制確立與經濟法制交錯建構時期（1984—1992年）；市場經濟體制確立與經濟法制轉型時期（1992—2001年）；市場經濟體制趨于優化與經濟法制系統調整時期（2001—2012年）；經濟體制改革全面深化與經濟法制全面發展時期（2012年至今）。

三、演進與要點

根據本文對經濟體制變革階段的劃分，每一階段經濟體制背景下的經濟法制建設都呈現出獨有的要點與特征。這些階段性要點與特征既是經濟體制本質的反映，也是經濟法制建設規律性的反映。

1.改革開放啟動與經濟法制初建（1978—1984年）

召開于1978年的十一屆三中全會，作出了把黨和國家的工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。我國改革開放的基本路徑選擇是：對外以引進外資和擴大出口為導向，對內農村改革的重點是實行聯產承包，城市改革的重點是增強企業活力、調整國家與企業（主要是全民所有制企業）之間的關系。我國這一時期的經濟法制建設基本循著這三條路徑展開，但直到1984年《中共中央關于經濟體制改革的決定》提出社會主義經濟是以公有制為基礎的有計劃的商品經濟之前，經濟體制改革的總態勢是在維持計劃經濟的體制外殼下實行對外開放、對內搞活，由此決定了這一階段經濟法制建設的總體特征。

在計劃經濟體制下，經濟運行機制不需要法律的介入，因為高度集中統一的經濟計劃的制訂與執行天然地排斥法律的功能。但當改革開放需要以經濟主體的自主性激發其積極性時，特別是需要以權利作為分配的制度依據和交易的觀念媒介時，法律就必然滲入計劃經濟體制的裂隙而介入經濟活動。社會與政策開始承認或創設新型法律權利，如承包經營權、各種合同權利、各種知識產權。在改革開放之前，社會公眾普遍沒有知識產權的概念，而1985年4月1日即我國《專利法》實施的第一天，原國家專利局就收到來自國內外的專利申請3455件。④

我國經濟體制改革一開始就與對外開放緊密聯系在一起，經濟特區立法與外資企業立法是對外開放的法制保障。1979年，中央決定在深圳、珠海、汕頭和廈門試辦特區，1980年正式將“特區”定名為“經濟特區”。1980年，第五屆全國人大常委會批準《廣東省經濟特區條例》，在廣東深圳、珠海、汕頭三市分別建立經濟特區。同年10月，國務院批準福建廈門建立經濟特區。自此，我國在法律上確立了具有中國特色的經濟特區制度。1979年，我國專門制定《中外合資經營企業法》及其實施條例、《中外合資經營企業登記管理辦法》，確立了合資企業的法律主體地位，依法保護外國投資者在合營企業的投資、應分得的利潤和其他合法權益。需要注意的是，改革開放后的經濟立法最先發生在對外開放領域，說明對外開放是經濟法制建設最為重要的推動力，也說明高度集中統一的計劃經濟體制只能在封閉的經濟社會環境中存在。

以對外開放、對內搞活為目標的經濟體制改革逐漸消解高度集中統一的計劃控制機制。國營企業獲得了經營自主權，外資企業一開始就是獨立的經濟主體，農民獲得了對生產資料的控制權利，企業間的經濟聯合超出了企業上級管理機關的控制范圍，商品流通也超出了計劃部門的控制范圍。在這種情形下，一種取代計劃控制機制的社會經濟活動控制機制必然要出現。以1981年《經濟合同法》為代表，合同法律控制機制開始在我國經濟領域出現。但在這一階段，計劃經濟體制還處于理論與事實上的優勢地位，經濟體制改革是以完善計劃經濟體制為目標的。例如，《經濟合同法》仍然有較為強烈的計劃經濟色彩，如規定訂立經濟合同必須符合國家政策和計劃的要求，產品數量須按照國家和上級主管部門批準的計劃生產。再如，農村聯產承包責任制剛開始也是在人民公社的組織框架下實施的。《關于擴大國營企業經營管理自主權的若干規定》的目的是形塑政企不分框架下有一定自主權的企業主體，而非形塑具有獨立法律地位的企業主體。

這一階段必須提起的一個改革現象是“良性違法”“良性違憲”，即某一改革措施看起來違法違憲，實際上符合改革方向，對推進改革有利。例如，1978年安徽省鳳陽縣小崗村農民實施土地承包責任制，1980年廣東省深圳市實行土地使用權有償轉讓，1984年浙江省溫州市允許私營經濟發展等，均不為當時的法律（主要是憲法）所允許，但這些嘗試不僅為后來的事實證明是正確的，而且為后來的憲法修改和法律制定所肯定。從本質上講，“良性違法”主要是這一階段法律制度供給嚴重不足造成的，其并不能構成經濟體制改革與經濟法制建設的一般性經驗。如果當時有更為充分的法律制度供給，經濟體制改革或許會更加有效、更加順利。⑤

2.商品經濟體制確立與經濟法制交錯建構（1984—1992年）

這一階段，我國在政策上確立了社會主義商品經濟體制，但實際上計劃經濟與市場經濟進行激烈的體制競爭。在改革措施中，計劃經濟因素與市場經濟因素交織在一起，此消彼長，商品經濟成為這兩類經濟因素協調共處的體制外殼。

1984年10月，十二屆三中全會通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，提出社會主義經濟是以公有制為基礎的有計劃的商品經濟。國務院當月批轉的原國家計委《關于改進計劃體制的若干暫行規定》強調對關系國計民生的重要經濟活動實行指令性計劃，對大量一般經濟活動實行指導性計劃，對飲食、服務業等實行市場調節。1987年10月，中共十三大進一步提出社會主義有計劃商品經濟的體制應該是計劃與市場內在統一的體制。1989年召開的中共十三屆四中全會開始建立適應有計劃商品經濟發展的計劃經濟與市場調節相結合的經濟體制和運行機制。這一時期改革開放的政策演進體現了計劃經濟因素逐漸淡化弱化而市場經濟因素逐漸深化強化的趨勢。

這一時期，更多地容納和體現市場經濟因素的立法開始出現，最典型的是1986年《民法通則》。該通則規定了體現市場經濟觀念與規則的基本民事法律，系統化了民事主體制度和民事權利體系，在《民法總則》頒布之前一直居于民事基本法的地位。我國1981年制定《經濟合同法》之后，考慮到涉外經濟合同的特殊情況，為適應對外貿易的需要，1985年頒布《涉外經濟合同法》。為推動科學技術發展，全面規范日益增多的技術開發、技術轉讓、技術咨詢和技術服務活動，1987年又頒布《技術合同法》。至此，我國建立了三部合同法并存的合同法律體系。

適應放權搞活的需要，關于經濟主體的立法得到加強，我國開始建構多種所有制企業并存的企業法律體系。這一階段的國營企業立法呈現出以確認、擴大和保護國營企業自主權為核心的傾向，包括《全民所有制工業企業法》《全民所有制工業企業職工代表大會條例》《全民所有制工業企業廠長工作條例》等法律法規。1986年通過的《企業破產法（試行）》為國企的市場退出機制提供了法律依據。1992年國務院頒行《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》，列舉了企業的14項經營權，并強調企業經營權受法律保護，任何部門、單位和個人不得干預、侵犯。與商品經濟體制的確立過程相適應，私營經濟得到正式的制度認可。1988年《憲法》第11條增加規定國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展；1988年國務院發布《私營企業暫行條例》，明確了私營企業的法律地位。為進一步改善投資環境，豐富外資企業組織的法律形式，吸引更多外來投資，我國1986年頒布《外資企業法》，1988年頒布《中外合作經營企業法》，1990年修改《中外合資經營企業法》，由此健全了外資企業體系。

在這一階段，計劃經濟與市場經濟進行體制競爭博弈，商品經濟是兩者共處的觀念載體與解讀依據，經濟法制建設則處于體制矛盾共處的張力之中。例如，關于經濟主體的立法以確認和保障獨立的商品生產者與經營者為基本理念，同時以所有制作為立法分類標準和規范建構根據，《全民所有制工業企業法》（1988年）、《鄉村集體所有制企業條例》（1990年）、《城鎮集體所有制企業條例》（1991年）、《私營企業暫行條例》（1988年）、《中外合資經營企業法》（1979年）、《外資企業法》（1986年）、《中外合作經營企業法》（1988年）等都是如此。值得注意的是，這些法律法規都是在確立社會主義市場經濟體制之前制定的，雖然至今仍然有效，但適用范圍與適用效力已逐漸萎縮。

根據《中共中央關于經濟體制改革的決定》的精神，以城市為重點的經濟體制改革的主軸是國企改革。當時國企改革的重要理論依據是具有鮮明的政治經濟學色彩和法理色彩的所有權與經營權分離理論。有學者指出：“‘兩權分離理論是改革開放初期，為了解決國有、集體企業獨立的商事主體地位問題而被提出的極具創造性的理論。”⑥對這一時期的農村改革，需要提及和反思的是人民公社的廢除與遺存。1982年《憲法》將“政社合一”體制改為政社分開，在保留人民公社的經濟組織形式的基礎上設立了鄉政權。1984年年底，人民公社在我國農村不復存在，但直到1993年修正《憲法》，才徹底從法律制度層面取消了人民公社。人民公社體制的殘余影響至今仍然存在，并成為農村進一步深化改革的障礙。例如，村民委員會與相應的農村集體經濟組織在建制上仍反映人民公社的區劃遺存，農村集體經濟組織仍然在憲法上有地位而民法上無主體，相關習慣法依然是當初人民公社確立的，如成員依戶籍確認、一個成員只能在一個農村集體經濟組織、成員變動不依當事人意思自治等。造成這種狀況的原因盡管很多，但廢除人民公社體制時有關農村集體經濟組織的建構性制度供給不足是一個重要原因。

3.市場經濟體制確立與經濟法制轉型（1992—2001年）

1992年，我國提出建立社會主義市場經濟體制，并以此作為改革目標。⑦1993年修改憲法時，將1982年《憲法》第15條中“國家在社會主義公有制基礎上實行計劃經濟”修改為“國家實行社會主義市場經濟”。⑧社會主義市場經濟體制確立以后，“市場經濟的發展亟需商事立法的規范，自九十年代以來，商事立法駛入高速行駛的快車道”⑨。與市場經濟密切相關的商事法律密集出臺，如《公司法》（1993年）、《擔保法》（1995年）、《票據法》（1995年）、《保險法》（1995年）、《合伙企業法》（1997年）、《證券法》（1998年）、《個人獨資企業法》（1999年）、《信托法》（2001年）等，迅速實現了商法體系化。隨著經濟體制改革的深入和對企業法律功能認識的提高，這些法律至今已經成為規范企業組織形式與經營活動的主要法律。

在市場經濟體制下，規范交易活動的法律極為重要。繼1993年修改《經濟合同法》，刪除其中具有濃厚計劃經濟色彩的條款之后，1999年頒布的《合同法》具有特別重要的意義，被稱為“具有標志性的民事立法”⑩。原有的《經濟合同法》《涉外經濟合同法》《技術合同法》之間存在內容重復、不協調甚至矛盾的現象，對一些合同基本制度缺乏規定，對經濟生活中新出現的合同類型（如融資租賃合同）沒有規范。因此，立法機關1993年著手起草新的合同法，其草案幾經修改和審議；1999年頒布《合同法》，同時廢止上述三部合同法。《合同法》的頒布實施促進了市場的統一性與自由性，強化了市場主體的契約意識和信用觀念。

確立社會主義市場經濟體制是非常強烈的體制轉型，經濟社會生活的觀念、規則和機制都發生了巨大變化。因此，迅速建構維護經濟運行機制的規范性與秩序性的法律制度，就成為經濟法制建設的重要任務。在此方面，經濟法制建設作出了及時有力的反應。我國1992年確立社會主義市場經濟體制，1993年就出臺了《產品質量法》《反不正當競爭法》《消費者權益保護法》。

總體來看，這一階段的經濟法制呈現出這樣一些特點：首先，經濟法制建設的立法理念與市場經濟觀念高度契合，計劃經濟體制下的立法理念基本被擠出立法過程。其次，按照市場經濟體制的性質與運行機制的特點，體系化地建構經濟法律體系。經濟法制的體系結構已有根本轉型，甚至與計劃經濟體制下的法制體系結構完全不同。例如，無論是在一些單個法律之間（如《全民所有制工業企業法》與《公司法》），還是在一些系列法律之間（如按照所有制分類的企業立法與按照投資者關系和責任形式分類的企業立法），已形成兩種類型序列的法律。最后，經濟法制建設具有高度的建構性與回應性，即在市場經濟體制確立以后，相關法律中的一些制度并不是來自我國的經濟社會生活經驗，而是來自立法者基于推理、場景借用和域外經驗等進行的制度建構，然后通過執法司法機制轉化為經濟秩序。B11

4.市場經濟體制趨于優化與經濟法制系統調整（2001—2012年）

有學者將我國加入WTO的2001年稱為中國經濟融入世界經濟的“全球化元年”。B12“加入WTO無疑是一個公認的分界點，據此可將對外開放分為兩大階段，即‘局部開放階段和‘全面開放階段。”B13加入WTO為我國經濟融入全球化、經濟法制與國際規則“接軌”，提供了前所未有的契機。“世貿規則倒逼國內法制改革，我國立法機關和行政機關開展大規模修法和法規規章清理工作，涉及3000多部法律、法規和部門規章，19萬件地方性法規、規章和規范性文件。”B14我國經濟法律體系進一步合理化、透明化、完備化，既能有效地規范國內經濟運行，又能有力地應對經濟全球化的挑戰。

2003年《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》進一步明確了完善社會主義市場經濟體制的目標和任務。在對待不同所有制經濟方面，2004年修正《憲法》，將原來規定的“對個體經濟、私營經濟實行引導、監督和管理”，修改為“國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展”；2008年制定《企業國有資產法》，建立了中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。在市場主體立法方面，2005年對《公司法》進行第三次修改，修改的條文多達137條，只有10%的條文沒有改動。B152006年頒布新《企業破產法》，在適用范圍上覆蓋了所有的企業法人，并大幅度提升破產法的體系合理性與完整性。2006年對《合伙企業法》進行重大修改，為適應風險投資的需要，增加了有限合伙企業制度和普通合伙企業制度。在民事立法方面，2007年頒布的《物權法》肯定了我國經濟體制改革的成果，明確提出國家保障一切市場主體的平等法律地位和發展權利，對所有市場主體的物權予以平等保護。在經濟法立法方面，2007年出臺的《反壟斷法》進一步完善了競爭法律制度，有利于維護市場競爭秩序。

2004年，中共十六屆四中全會根據新階段經濟社會發展的新特點新要求新趨勢，提出了建設社會主義和諧社會的目標，要建成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。在這樣的背景下，經濟法制建設扭轉了偏重效率而忽視公平的制度建構理念，社會立法取得大幅度進展。2007年頒布《就業促進法》《勞動合同法》《勞動爭議調解仲裁法》，2010年制定《社會保險法》。至此，我國初步建立了社會法體系。

在這一階段，“中國特色社會主義法律體系已經形成”B16，其中，社會主義市場經濟法律體系居于重要地位并成為主要構成。社會主義市場經濟體制的優化發展與相應的經濟法制的優化建構，再次表現出高度的一致性和內在的協調性。

5.經濟體制改革全面深化與經濟法制全面發展（2012年至今）

黨的十八大之后，中國特色社會主義進入新時代。在新時代，經濟體制與經濟法制的內在關系更加緊密，結構聯系更加合理，互動作用更加有效。

這一時期，在經濟法制建設上，立法理念體現了強化方略規劃和頂層設計的制度建構導向。例如，為完善社會主義市場經濟法律制度，強調相關機制必須以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向。為完善現代產權保護制度，提出了歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的制度建構要求。在社會主義市場經濟法制建設中，為提升全體社會成員的財產安全感，鞏固和保障人民群眾對改革開放、建成小康社會的信念與信心，黨中央明確指出“公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯”（2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》），“產權制度是社會主義市場經濟的基石，保護產權是堅持社會主義基本經濟制度的必然要求。有恒產者有恒心，經濟主體財產權的有效保障和實現是經濟社會持續健康發展的基礎”（2016年《中共中央國務院關于完善產權制度依法保護產權的意見》）。這些科學理念的提出與貫徹，可以從根本上協調統一社會主義市場經濟法律體系，科學有效地提升法律體系的制度功能。

在新時代，全面深化經濟體制改革與全面推進經濟法制建設緊密聯系、相互推動。為處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，經濟法制建設既解決政府過度干預的問題，也解決有效監管不足的問題。具體措施包括進一步簡政放權，放寬市場準入，實行負面清單管理，大規模清理行政法規、部門規章和規范性文件，等等。在全面深化改革的戰略布局中，進一步深化國企改革是重中之重。2015年，中共中央、國務院發布《關于深化國有企業改革的指導意見》，國務院連續發布《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》《關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》，國資委、財政部和國家發改委發布《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》，為國企改革及相關制度建設明確了目標、措施、路徑與機制。

為滿足全面深化經濟體制改革的制度需要，必須對既有法律進行體系優化。在這方面，民法典編纂是最為典型的事例。改革開放以來，我國制定了《民法通則》《合同法》《物權法》《侵權責任法》《婚姻法》《繼承法》《收養法》等基本民事法律制度。隨著經濟社會的不斷發展和經濟體制改革的不斷深入，特別是中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，必須對改革開放以來的民事基本法律進行體系化整理。2014年《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出“編纂民法典”，此后立法機關正式重啟了民法典編纂工作。2017年通過的《民法總則》“采取‘提取公因式的方式，確立了民商事活動所共同遵循的基本規則，完善了民事主體、民事權利、民事法律行為、代理、民事責任、時效等制度，極大地推進了我國民事立法體系化進程”B17。

在新時代，經濟體制改革與經濟法制建設之間互動關系的最顯著變化，就是經濟法制由基本上單純地適應和保障經濟體制改革，演變為在此基礎上規范和引領經濟體制改革。面對新時代新形勢新任務，必須更好地發揮法治對改革的引領和規范作用。這方面的典型事例，就是自貿區改革中發揮經濟法制的先導作用。自貿區改革從建立中國（上海）自由貿易試驗區開始，是黨中央在新形勢下全面深化改革和擴大開放的戰略舉措，旨在探索改革開放的新途徑，積累可復制可推廣的新經驗。從改革與法治的關系來看，自貿區改革與以往改革的最大不同是法律先行。為推進自貿區改革，十二屆全國人大常委會第四次會議作出決定，授權國務院在中國（上海）自由貿易試驗區暫時調整有關法律規定的行政審批，對國家規定實施準入特別管理措施之外的外商投資，暫時調整外資企業法、中外合資經營企業法和中外合作經營企業法規定的有關行政審批。上述行政審批的調整在三年內試行，實踐證明可行的，應當修改完善有關法律；實踐證明不宜調整的，恢復施行有關法律規定。這種做法是處理改革與法治之間關系的一個創舉，其改革價值與法治意義遠遠超過了自貿區改革本身。

四、機制與規律

從改革開放40年來的經驗事實中，可以發現具有中國特色的經濟社會發展機制，特別是經濟體制改革與經濟法制建設之間的互動關系。從中歸納可堅持的經驗，提煉規律性認識，有助于新時代全面深化經濟體制改革和全面推進經濟法制建設。

1.發展的階段性及其意涵

改革開放40年來，在堅持中國特色社會主義道路、全面建成小康社會的歷史進程中，經濟體制改革與經濟法制建設的各個階段是十分清晰的，從中可以觀察到具有普遍性的經濟社會發展現象。因何出現這種明顯的階段性現象，值得在認識論和實踐論范疇深入研究。

就本文的階段劃分而言，可將改革開放以來經濟體制改革與經濟法制建設及其互動發展分為前述5個階段。深入觀察這5個階段，可以得出這樣一些結論：其一，經濟體制改革與經濟法制建設得到堅定不移的持續推進，充分表明改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大變革，依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障。經過40年的社會實踐，堅持和推進經濟體制改革與經濟法制建設已經成為中國特色、社會共識和人民愿望。其二，40年來，經濟體制改革不斷深入，經濟法制建設不斷推進，不僅表明改革開放和法治建設不斷取得新成就新進展，而且表明黨的執政能力和執政水平不斷提升，國家治理體系和治理能力現代化的水平不斷提升，我們對改革與法治的認識水平和實踐能力不斷提升。其三，1992年社會主義市場經濟體制確立（也就是前述第三個階段開始）以來，經濟法制建設中的立法數量與體系化程度出現躍進式提升。這說明“社會主義市場經濟本質上是法治經濟”不僅是基于理念進行邏輯演繹的認識結論，更是被經濟社會發展實踐證明了的事實結果。其四，進入新時代以來，經濟體制改革與經濟法制建設的能動性和實效性大為提高，實現高質量發展的改革態勢與法治能力充分顯現。

2.發展的節奏性及其意涵

仔細觀察經濟體制改革與經濟法制建設的5個階段，還能夠發現非常明顯的發展節奏性。改革開放啟動與經濟法制初建階段是1978年到1984年，期間為6年；商品經濟體制確立與經濟法制交錯建構階段是1984年到1992年，期間為8年；社會主義市場經濟體制確立與經濟法制轉型階段是1992年到2001年，期間為9年；市場經濟體制趨于優化與經濟法制系統調整階段是2001年到2012年，期間為11年；經濟體制改革全面深化與經濟法制全面發展階段是2012年至今（這一階段還將繼續延展）。已經完成的階段中，6年、8年、9年、11年的時間節奏有怎樣的意涵，是值得分析研究的。

關于如何看待發展的節奏性，初步可以提出這樣一些思路：其一，發展的節奏性反映了經濟社會發展中的認識與實踐周期。就經濟體制改革與經濟法制建設而言，從上一個階段的理念提煉、政策形成、制度推廣、實踐貫徹、經驗總結到下一個階段開始，大概需要8年到10年的周期。其二，已完成的諸階段的期間逐步延長，說明經濟體制改革與經濟法制建設越深入，所需要的時間越長，或者說所耗用的時間資源越多。因為對于表層結構或顯性問題，在形成共識或利益調整方面，相對容易形成并實施解決方案；而對于深層結構或隱性問題，則不易形成共識或者不易實現利益調整。其三，進行經濟體制改革與經濟法制建設必須遵循認識論與實踐論上的規律，既不能消極拖延，也不能急躁冒進。在這方面，我們應當不斷提高對經濟體制改革與經濟法制建設的認識能力及實踐能力，在改革發展心態上要將開拓與堅持并舉，既要有改革的勇氣也要有改革的耐心。其四，還有一個思路只能是假說性的，但可以提出來引發思考。就是在改革開放過程中，是否真的存在一個“政策或制度動能衰減期”，以及如何識別、應對和延緩“政策或制度動能衰減期”。一項旨在激發積極性的經濟體制改革政策的出臺確實能激發企業等經濟主體的積極性，但隨著積極性的釋放以及遇到新的體制機制性障礙，可能出現一定期間過后被政策或制度激發出來的積極性降低，也就是政策或制度的社會動能衰減。防止或減少這一現象的一個重要的機制性措施，就是加強經濟體制建設的對應性、科學性和系統性。

3.由體制引導型到法治引領型

觀察經濟體制改革與經濟法制建設的5個階段，可以明顯發現經濟體制改革對經濟法制建設的牽引作用。筆者在進行我國商法發展機制分析時曾提出：“從商法的規范內容設定和體系結構調整來看，在商法形成與經濟體制變動的關聯性上，商法建設具有明顯的體制跟從性，即經濟體制的基本理念、主體結構和運作機制一旦發生改變，其體制變動力隨即傳導到商法建構過程中。”B18這一結論同樣可以用來描述整個經濟法制的建構過程。

經濟體制改革與經濟法制建設的階段對應性十分明顯。隨著改革實踐的發展和認識的深化，我國經濟體制幾經變化，由計劃經濟體制到商品經濟體制再到市場經濟體制。經濟體制改革在每一階段的內容及特點，都與經濟法制在每一階段的內容及特點相對應。在這種變化機制中，經濟法制長期處于被影響被決定的態勢，即經濟法制建設具有體制跟隨性，每當經濟體制發生性質上和重大結構上的變化，經濟法制也發生相應的變化。“從歷史的維度看，改革開放對各類法律制度均有重要影響，對經濟法制度的影響尤為巨大。”B19這一判斷適合整個市場經濟法律體系的建構機制。改革開放以來經濟體制與經濟法制之間的決定與影響關系，實際上是經濟基礎決定上層建筑的一個絕佳實例。這說明在改革開放過程中，經濟體制的政策選擇通常先于法律體系的制度選擇，經濟法制建設不能脫離經濟體制提供的現實可能性，更不能背離經濟體制的內在要求。

但是，經濟法制對經濟體制改革并不是消極回應的，而是發揮了積極的能動作用。從改革開放40年的歷程來看，經濟法制建設經歷了制度供給不足到制度供給充分再到制度供給優化三個階段。在社會主義市場經濟體制確立之前，經濟法制建設基本處于制度供給不足的狀態，只能為基本的經濟關系結構提供法律規范依據。在社會主義市場經濟體制確立以后，經濟法制建設突飛猛進，有法可依的問題已經解決。隨著中國特色社會主義進入新時代，追求良法善治成為經濟法制建設的目標，以高質量法律確保高質量發展成為經濟法制的功能要求。就改革與法治的關系而言，經濟法制也由制度供給不足導致“良性違法”，發展到可以為經濟體制改革保駕護航，再發展到可以規范和引領經濟體制改革。但就目前的情況來看，經濟法制規范經濟體制改革的作用發揮得較好，而經濟法制引領經濟體制改革的作用有待進一步強化。

4.經濟法制的建構作用巨大

改革開放40年來，經濟法制對經濟體制的建構作用值得進一步充分認識。前文提到，我國改革開放以來的經濟社會發展并不是一個自發性演進過程。如果處于一個封閉的社會系統中，即使有同樣的人力、物質和資金支撐，我國也絕不會在短短40年間就發展到今天這個樣子。改革開放40年的經驗表明，經濟法制具有巨大的社會建構作用，能夠將經濟體制蘊含的要求與可能性通過規范建模的方式復制推廣到經濟社會生活中。

改革開放40年來，在經濟體制改革不斷深入拓展的情勢下，經濟法制有效實現了使體制規范化制度化精細化的制度建設目標，特別是適應了經濟社會轉型時的秩序化需要。更為重要的是，每當經濟體制出現重大變革時，經濟法制建設都能根據經濟社會發展需要，在經濟體制所能容納或許可的范圍內創造性地建構體制所需要的制度體系。例如，在社會主義市場經濟體制確立初期，我國經濟生活中并不存在許多商事組織或商事活動經驗，但商法建設可以根據市場經濟發展的制度需要，通過借鑒、引進相應的法律制度，再通過制度實施，在實際生活中建構相應的模式，從而促進市場經濟體制下的經濟發展。有學者認為，我國“《公司法》從基本概念到體系結構再到具體規范基本上是經由臺灣地區‘公司法的途徑仿效以日本和德國為代表的歐陸公司法制定。《票據法》《海商法》《企業破產法》也大致如此。但《證券法》和《信托法》則主要借鑒和參考以美國為代表的英美商法制度，其原因顯而易見，美國和英國有世界最為發達的證券市場和最為豐富完善的證券法律規范，信托法律制度更是英美法的創制和專長”B20。這里論述的雖然是商法借鑒事例，但也屬于制度回應體制而建構社會的事例。經濟法制建設依賴經濟體制又超越經濟體制，依賴本土經驗又超越本土經驗，如此才能為經濟體制改革和經濟社會發展提供規范和引領。從這個視角也可以看出，對外開放不僅要引進物質性的外資，同等重要的是引進信息性的經驗包括制度經驗。

回顧經濟法制建設的歷程可以看出，我國經濟法制建設既能堅持從國內實際出發，也能合理借鑒域外法制經驗。但有一個現象值得深思，就是從體系化制度建構來看，在可借鑒資源較多的經濟法制領域，相關體系化制度建構已經基本完成；而真正原生性的體現中國特色且可借鑒資源較少的經濟法制領域，其體系化建構還在半途。例如，我國在社會主義市場經濟體制確立后的一年時間內就制定了《公司法》；而對于經濟體制改革之發端的農村，經過了40年，仍然缺乏有關集體經濟組織的法律規定。再如，40年來我國在不同的經濟體制階段都把國企改革作為重點，有關改革方案與制度措施相繼出臺。但對制度來源進行分析可以看出，國企立法中體系成型較快的部分仍是可借鑒資源較多的現代企業法律制度；在體現國企特質與特點的制度建設方面，體系化立法仍未成型。這一方面說明，從中國實際出發解決中國問題始終是經濟法制建設的重點；另一方面說明，進行真正具有原創性的制度創新特別是體系化的制度創新，需要一個長期而艱苦的認識與實踐過程。

五、經驗與展望

張文顯將中國法治40年的基本經驗歸納為10條：一是堅持和拓展中國特色社會主義法治道路；二是堅持依法治國與以德治國相結合；三是堅持依法治國與依規治黨有機統一；四是堅持法治與自治良性互動；五是堅持以依憲執政和依憲治國統領依法治國和法治中國建設；六是堅持法治與改革雙輪驅動；七是堅持統籌推進國內法治與國際法治；八是堅持全面推進與重點突破相協調；九是堅持頂層設計、科學布局與試點探索、先行先試相結合；十是堅持遵循法治規律與秉持中國法理相一致。B21這10條基本經驗十分全面與精當，完全適合經濟法制建設領域，也是今后我國加強經濟法制建設、處理經濟體制改革與經濟法制建設的關系時必須堅持的。

在中國特色社會主義新時代，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標”B22。經濟的高質量發展需要同樣高質量的法律。為實現經濟法制建設的高質量，相關措施可以從四個方面重點展開：一是強化法治引領改革的能力。根據社會主要矛盾的變化、黨和國家大政方針的指引以及經濟社會蘊含的發展可能，做好經濟法制的頂層設計，規范和引領經濟體制改革深入發展。二是進行整體性的經濟法律體系整合。因為現行經濟法律體系是在不同經濟體制背景下形成的，難免存在不同法律之間的抵牾與沖突。盡管我國曾經根據經濟社會發展需要對經濟法律進行立改廢釋，但對經濟法律進行體系化整合仍是最佳制度優化方式。因此，應當根據新時代的新發展理念，對市場經濟法律體系進行全面整合，高度實現市場經濟法律體系的內在統一性和整體協調性。三是提升經濟法制回應經濟體制創新的能力。以制度創新為重點，使經濟法制有效地因應新發展理念、新經濟模式以及科技創新帶來的制度需求。四是側重于本土原生性制度建設。在繼續堅持科學合理地對待外來可借鑒制度、經驗的同時，側重于我國原生性制度如農村集體經濟組織法律制度和國有企業法律制度的建設，在經濟法制建設中有效提煉、形成、優化和弘揚具有中國特色的法律制度。

注釋

①《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。

②張文顯指出：“雖然‘法治與‘法制這兩個概念表面上只有一字之差，其內涵和意義卻大不相同：第一，‘法治突出了實行法治、摒棄人治的堅強意志和決心，針對性、目標性更強。第二，‘法治、‘法治國家意味著法律至上，依法而治、依法治權。第三，與‘法制比較，‘法治意味著不僅要有完備的法律體系和制度，而且要樹立法律的權威，保證認真實施法律，切實依照法律治理國家和社會。第四，法制是靜態的，法治則是動態的，法治包容了法制，涵蓋面更廣泛、更豐富。”參見張文顯：《中國法治40年：歷程、軌跡和經驗》，《吉林大學社會科學學報》2018年第5期。

③參見中國社會科學院法學研究所課題組：《建立社會主義市場經濟法律體系的理論思考和對策建議》，《法學研究》1993年第6期。

④參見熊志云：《淺談專利檔案及其管理》，《檔案學研究》1998年第1期。

⑤參見陳甦：《構建法治引領和規范改革的新常態》，《法學研究》2014年第6期。

⑥范健：《中國商法四十年（1978—2018）回顧與思考——中國特色市場經濟主體與行為制度的形成與發展歷程》，《學術論壇》2018年第2期。

⑦參見江澤民：《加快改革開放和現代化建設步伐奪取有中國特色社會主義事業的更大勝利——在中國共產黨第十四次全國代表大會上的報告》，《黨的建設》1992年Z1期。

⑧我國1993年《憲法修正案》第7條。

⑨B20趙旭東：《改革開放與中國商法的發展》，《法學》2018年第8期。

⑩B17參見王利明：《回顧與展望：中國民法立法四十年》，《法學》2018年第6期。

B11參見陳甦：《體系前研究到體系后研究的范式轉型》，《法學研究》2011年第5期。

B12參見金碚：《中國改革開放40年的制度邏輯與治理思維》，《經濟管理》2018年第6期。

B13B19張守文：《改革開放與中國經濟法的制度變遷》，《法學》2018年第8期。

B14B21張文顯：《中國法治40年：歷程、軌跡和經驗》，《吉林大學社會科學學報》2018年第5期。