干部制度改革：歷史回顧、主要成就與基本經驗

余緒鵬 聶平平

摘 要：改革開放40年來，我國干部制度改革大致經歷了改革起步、理性推進和全面深化三個歷史階段。總體而言，干部制度改革取得了以下主要成就：廢除干部職務終身制；實行干部分級分類管理；建立推行公務員制度；開展競爭性選拔工作；建立領導干部“能上能下”機制。40年干部制度改革的實踐探索為我們積累了寶貴的經驗，主要是：堅持黨管干部原則；嚴格干部選用標準；先試點、后推廣、再完善；堅持公平競爭、民主法治原則；統籌兼顧，平衡各方利益。

關鍵詞：改革開放；干部制度；公開選拔；黨管干部

中圖分類號：D621文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2018）11-0022-06

黨的十一屆三中全會后，我國開啟了改革開放的偉大征程。在撥亂反正的過程中，我們黨重新恢復了正確的思想路線、組織路線、政治路線。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”①干部制度改革，成為改革開放過程中政治體制改革的重要內容。值此紀念改革開放40周年之際，本文對干部制度改革的歷史進程進行簡要回顧，總結和分析干部制度改革的主要成就及基本經驗。本文不僅僅是對過去干部制度改革作一個階段性總結，同時還隱含著筆者對未來干部制度健康發展的期盼與憧憬。

一、歷史回顧

從開始的“摸著石頭過河”，到如今的“強化頂層設計”，40年干部制度改革呈現出明顯的階段性特征。20世紀70年代末至80年代末，伴隨著政治體制改革的大膽嘗試，干部制度改革開啟了“破冰之旅”，盡管措施激烈、時間短暫，但這十余年的實踐為后來的持續改革積累了寶貴的經驗。從20世紀90年代到2012年黨的十八大召開，干部制度改革呈現出理性化色彩，在制度化方面取得了重大進展。黨的十八大以來，干部制度改革進入了全面深化階段，從嚴治黨、從嚴治吏是這一時期的明顯特征，并且各項改革舉措還在持續推進。

1.改革起步階段（1978—1989年）

改革開放之初，任務千頭萬緒。雖然改革首先從經濟領域開始，但當時的中央精神已經蘊含著政治改革的萌芽。正如鄧小平后來所說的，“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。只搞經濟體制改革，不搞政治體制改革，經濟體制改革也搞不通，因為首先會遇到人的障礙”②。1980年8月，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》的重要講話中，列舉了干部制度方面存在著官僚主義、權力過分集中、家長制、職務終身制和特權現象等弊端。他旗幟鮮明地指出其根源：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”③雖然這是一篇干部制度改革方面的重要講話，但也被普遍認為是“開啟和指導中國政治體制改革的綱領性文獻”④。即使在新的歷史條件下，這篇重要文獻對于“加強制度建設，以健全的制度推進黨內民主和社會民主，更加具有特殊意義”⑤。改革開放事業需要起用一批銳意進取、敢于擔當的年輕干部，而這就必然要求老干部“讓位”，因此必須廢除傳統意義上黨的干部職務終身制。隨著老干部的退休，中央提出了新干部“革命化、年輕化、知識化、專業化”的選拔標準，并著手準備進一步推進干部委任制的改革。1987年，黨的十三大報告用專門章節闡述政治體制改革，而且認為政治體制改革的近期目標，是建立有利于提高效率、增強活力和調動各方面積極性的領導體制。20世紀80年代后期，干部制度改革是國家政治體制改革乃至各方面改革的中心任務。這一時期，政治體制改革步伐較快、措施激烈，盡管改革未能按原計劃持續下去，但給我國后來的改革發展提供了許多寶貴經驗。

2.理性推進階段（1989—2012年）

1992年，鄧小平發表了南方談話，闡明了社會主義的本質，提出了“三個有利于”標準，旗幟鮮明地要求發展社會主義市場經濟，等等，破解了長期困擾人們思想的許多難題，成為解放思想、實事求是的另一個“宣言書”。黨的十四大后，在鄧小平南方談話精神指引下，改革深入推進。政治體制改革方面，以建立和推行國家公務員制度為重點，積極穩妥地推進干部制度領域內的各項改革。這一時期的改革盡管不再如同20世紀80年代那樣大刀闊斧，但改革步伐依然繼續向前，更加強調法治化和規范化。在各方面改革進展比較順利之后，干部考核工作逐步提上議事日程。中央和各級黨委在總結干部管理經驗的基礎上，以制度化、規范化、程序化為方向，以德、能、勤、績、廉和群眾公認為基本內涵，逐步建立和完善具有我國特色的干部考核評價指標體系。⑥到了21世紀初期，干部制度改革全面推進，在諸多方面取得了重大進展。黨的十六大以來，競爭性選拔工作進一步深化，制度建設取得突破性進展。2004年，中央頒布了《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》《黨政機關競爭上崗工作暫行規定》《黨政領導干部公開選拔和競爭上崗考試大綱》。此外，《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》）、《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱《公務員法》）相繼頒布實施，這兩個文件的出臺并實施，是我國干部制度改革史上具有里程碑意義的大事。此后，配套文件相繼印發實施。這些法規文件，初步構成了我國干部工作法規體系，為加強干部隊伍建設提供了有力的制度保證。黨的十七大之后，中央加大基層干部的培養和選拔力度，通過基層就業、一線招考、公開遴選、雙向交流、加強考核、規范管理、嚴格監督等手段，不斷強化基層導向和工作能力，使干部培養選拔鏈更加科學完整，也具有了更多的基層元素和時代特色。⑦

3.全面深化階段（2012年至今）

2012年以來，為貫徹落實黨的十八大提出的全面深化改革開放的戰略任務，政治體制改革進一步走向深入。在干部制度改革方面，主要舉措有：一是逐步建立競爭性選拔干部制度。從20世紀80年代末開始，公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔方式在全國各地出現并迅速推進。二是探索建立干部容錯糾錯機制。隨著“八項規定”的有力實施和反腐力度的加大，干部問責也比以往任何時候更加嚴厲。面對這種情況，干部隊伍中出現“懶、庸、推”等“為官不為”現象。為了鼓勵干部敢于擔當和積極作為，各地分別制定了適合當地情況的干部容錯糾錯實施辦法。三是出臺文件，著力解決基層干部“待遇低”“晉升難”等問題。2014年中央全面深化改革領導小組會議審議并通過《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見。2015年，國務院辦公廳印發了這一文件。該文件的實施為廣大基層公務員開辟了職級晉升通道，極大地調動了他們的工作積極性。四是解決領導干部“能上不能下”問題。長期以來，干部任用過程中“能上不能下”問題飽受詬病，成為制約全面深化改革特別是干部制度改革的頑疾。為此，中央于2015年7月適時頒布《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》。文件正式實施以來，一些領導干部因各種原因受到降級處分甚至是斷崖式降級。五是制度化建設邁出重大步伐。2015年8月至2016年10月，中央相繼印發《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《干部教育培訓工作條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨黨內監督條例》。至此，完備的干部法律法規體系已經形成。

二、主要成就

40年改革歷程波瀾壯闊，我們黨帶領全國各族人民攻堅克難，不斷深化政治體制改革。在干部制度改革領域，具有標志性意義的成就主要有以下五個方面。

1.廢除干部職務終身制

“文革”結束后，干部隊伍中的許多問題暴露了出來：領導班子老化；多數干部文化偏低、業務不精；機構臃腫、人浮于事、效率低下。顯然，這樣一支隊伍已經無法適應經濟社會發展的需要。據統計，在1980年全國2000多萬干部中，大學畢業的只占20%左右，而初中以下文化的卻占40%以上。⑧基于這些問題所帶來的嚴峻挑戰，中國必須摒棄傳統體制而建立起現代官僚體制，以有效地領導改革開放與現代化建設。⑨改革開放初期，鄧小平多次提出干部隊伍建設的新要求并將它上升到關乎黨和國家命運的高度。1980年8月，鄧小平在中央政治局擴大會議上指出：“要在堅持社會主義道路的前提下，使我們的干部隊伍年輕化、知識化、專業化，并且要逐步制定完善的干部制度來加以保證。”⑩按照新的標準選拔干部充實黨的隊伍，必然要求老干部騰出位置，廢除干部職務終身制成為當務之急。鄧小平形象地指出：“廟只有那么大，菩薩只能要那么多，老的不退出來，新的進不去，這是很簡單的道理。”B11經過充分的醞釀，1982年2月，中央作出《關于建立老干部退休制度的決定》，正式標志著廢除實際存在著的領導干部職務終身制。建立老干部離休退休和退居二線的制度，妥善解決新老干部交接問題，這是干部制度方面的深刻改革。可以說，20世紀80年代干部職務終身制的廢除，是干部制度改革的歷史性成就，也為后來黨的幾屆領導人實現權力的平穩過渡打下了制度基礎。

2.實行干部分級分類管理

中華人民共和國成立之初，為了鞏固新生的人民政權，中央提出：“擔負最重要職務的干部，應集中由中央管理，地方組織加以協助。擔負次要職務的干部，由各中央局、分局和省委、區委分別管理，下級組織加以協助。”B12到20世紀50年代中期，我國確立起計劃經濟體制下的分部分級管理體制。改革開放以來，中央決定改革干部管理體制，改變權力過分集中且統得過多過死的現象。從縱向看，1984年，中央提出，按照“管少、管好、管活”原則，采取分級管理、層層負責的辦法，適當下放干部管理權限，將過去上級黨委組織部門“下管兩級”改為原則上只“下管一級”的管理體制。各級組織部門重新修訂了黨委管理的領導干部職務名稱表，干部管理的范圍明顯減少。當時的統計數據顯示，直接由中央管理的干部減少了2/3，由原來的1.3萬多人減少到4200多人，其余的近9000名干部交給了地方組織部門管理。B13從橫向看，1987年，黨的十三大提出了政企分開原則，強調要對各類干部實行科學分類管理。隨后，中組部提出幾項任務：一是對“國家干部”進行合理分解，進而形成了機關干部（公務員）、國有企業干部和事業單位干部三種主要干部類型；二是建立各具特色的管理制度，改變用管理黨政干部的單一模式管理所有人員的狀況；三是將競爭機制和社會調節機制引入到干部管理中來。遵照中央精神，20世紀80年代末至90年代初，全國各地結合企業、事業單位的不同情況，探索推行廠長（經理）、所長（校長）負責制及其相配套的人事管理體制，給企事業單位下放權力。目前，我國已形成了比較健全的機關、企事業單位干部分類管理格局。

3.建立推行公務員制度

現代化國家的發展經驗表明：組建一支高素質的專業化公務員隊伍十分必要，對經濟和社會發展具有重大影響。改革開放以來，我們黨積極探索在我國實施公務員制度。黨的十二大后，中央組織部分專家學者著手起草一部關于公務員方面的法律法規。從1986年下半年開始起草11稿時，經中央領導同意正式啟用《國家公務員暫行條例》名稱。與此同時，中央抓緊制定國家公務員條例和相關配套措施，籌備組建國家公務員管理機構。1993年8月，國務院正式頒布《國家公務員暫行條例》。該條例對公務員從進機關到退休的各個管理環節都作了明確規定。1994年6月，《國家公務員錄用暫行規定》的頒布，標志著公務員考試錄用制度正式建立。在推進公務員制度實施的過程中，干部制度改革深入發展，創造了許多新經驗，公務員制度也進一步健全。經過多年努力，2005年4月，《公務員法》頒布。該部法規在“公務員更替制度、晉升制度、責任追究制度等方面都實現了突破性的創新，從而更加突出了法制化與科學化的管理特征”B14。為保證《公務員法》順利實施，中央于2006年4月下發了《關于印發〈公務員法〉實施方案》的通知，同時附發了《公務員范圍規定》等五個法規文件。2007年至2008年，《行政機關公務員處分條例》等多項配套法規相繼頒布。至今看來，這些法律法規在推行現代管理理念與實行專業化要求方面有重大突破并取得了良好的實施效果。在占世界人口近四分之一的國家建立公務員制度，不僅是改革開放以來的巨大成就，也是對世界公務員制度發展的一大貢獻。

4.開展競爭性選拔工作

隨著商品經濟的競爭意識對其他領域的逐步影響，干部管理制度中主張競爭的呼聲也越來越高。“只有借鑒企業公開選聘經營者的做法，把競爭機制引入各類干部的管理當中，才能突破干部管理制度的改革。”B1520世紀80年代末90年代初，無錫、淄博、信陽、寧波等地相繼開展公開選拔領導干部的實踐工作。隨著經濟與社會的繼續向前發展，公開選拔、競爭上崗等用人新模式在各省市如火如荼地進行。與此同時，廣大基層地區出現了公推公選和公推直選等創新實踐，這些都是符合時代精神的改革舉措，體現了干部選拔透明化、開放化、民主化特征。B16黨的十六大以來，競爭性選拔制度進一步深化并取得突破性進展：2004年4月至5月期間，《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》《黨政機關競爭上崗工作暫行規定》《黨政領導干部公開選拔和競爭上崗考試大綱》相繼頒布。黨的十七大之后，競爭性選拔干部工作呈加速推進態勢，各地不斷進行創新實踐并收到了良好效果。2010年，全國各地競爭性選拔廳、處級以上領導干部2萬多名，中央國家機關競爭性選拔局、處級干部2100多名。B172009年，中共中央辦公廳印發了《2010—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》，提出到2015年，每年競爭性選拔的廳局級以下干部應不少于1/3。十八大之后，鑒于競爭性選拔中存在著“唯分取人”等現象，競爭性選拔步伐有所放緩。

5.建立領導干部“能上能下”機制

2000年8月，中央出臺《深化干部人事制度改革綱要》，明確“十五”期間的干部制度改革，以推進干部“能上能下”“能進能出”為重點。2002年7月，《干部任用條例》完善了任職、免職、辭職和降職等制度，在疏通干部“能上能下”渠道方面有了新的突破。2005年實施的《公務員法》對職務升降、辭職辭退作了明確規定。除此之外，黨的十六大、十七大報告都提出要深化干部制度改革，要求盡快在干部“能上能下”方面取得進展。2015年6月，中央制定了《關于推進領導干部能上能下的若干規定（試行）》，這是我們黨制定的第一部專門針對干部“能上能下”的制度規范，為徹底消除長期以來干部“能上不能下”的固有頑疾提供了制度保障，具有里程碑式的意義。隨后，浙江、安徽、北京、湖北等近20個省市根據本地的實際情況制定了實施細則。在全面深化改革的大背景下，中央和各地都嚴格執行該規定。統計數據顯示，黨的十八大至今，有近30位省部級領導遭到“斷崖式降級”處分。如廣西自治區政協原副主席劉君在2018年2月被降為副處級非領導職務；天津市原副市長陳質楓因嚴重違紀在2018年2月受到留黨察看二年處分，按副廳級確定其退休待遇，等等。“能上能下”機制的確立，對于著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，建設高素質干部隊伍，具有十分重要的意義。

三、基本經驗

40年干部制度改革的實踐探索為我們積累了極其寶貴的經驗，這些經驗值得我們黨在今后的改革中借鑒參考，從而推動干部制度改革進一步走向深入。

1.堅持黨管干部原則

黨管干部是中國特殊國情下現代化發展的客觀要求B18，其實質是保障我們黨對干部人事權的領導和控制。改革開放以后，我國制定了大量干部管理方面的規范性制度，其中，黨管干部原則始終沒有改變。正是堅持黨管干部這一原則，我們黨才能夠牢牢掌控并驅動著國家權力體系的運行。歷史充分證明：如果背離了黨管干部原則，黨和國家事業就面臨危險；始終堅持黨管干部原則，黨和國家的事業才會興旺發達。當然，我們應該充分認識到，在推進國家治理體系現代化進程中，黨管干部是一個總的原則和大的框架，而干部管理的體制機制、運行形式、具體方法、程序規則等，要隨經濟社會的發展變化而不斷調整、改進和完善。我們決不能再像計劃經濟時期那樣管得過多、管得過細、管得過死，更不能僵化地認為“不管到位”就會背離黨管干部原則。總之，40年的改革經驗表明：我們要牢牢堅持黨管干部原則不動搖，同時也應賦予該原則新的時代內涵，從而增強各級干部的活力、創新力和治理能力。

2.嚴格干部選用標準

改革開放以來，我國干部制度改革取得了巨大成就，這和我們黨一貫重視干部的選拔工作，特別是突出強調干部“德才兼備”的選用標準是密不可分的。改革開放之初，我們黨提出了選人用人的“四化”標準，其中，“革命化”居于首位。這表明：德才兼備、以德為先是我們黨選用干部的重要標準。黨的十三屆四中全會以后，我們黨在繼續堅持“德才兼備”的干部選用標準的同時，提出了新的要求。黨的十四大報告強調，在干部選拔任用方面，堅持“德才兼備”的原則，對個人主義嚴重、伸手要官的人，決不能提拔重用。黨的十五大報告指出，選拔干部，必須全面貫徹德才兼備原則，堅持任人唯賢，反對任人唯親，防止和糾正用人上的不正之風。黨的十六大以來，我們黨與時俱進，對干部的選拔任用提出了進一步的嚴格要求。黨中央強調，堅持正確用人導向，按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則選拔干部，提高選人用人公信度。2002年7月，“注重實績”寫入新頒布實施的《干部任用條例》。黨的十八大之后，習近平總書記就干部選用問題作了多次重要論述，賦予了新時代干部選用的新內涵。2013年6月，他在全國組織工作會議上提出了新時代背景下“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準。2014年10月，他對云南工作作出重要指示，要求黨員干部“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當”。在黨的十九大上，他在談到建設高素質干部隊伍時指出，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派，把好干部標準落到實處。他進一步強調要突出政治標準，提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決擁護中央權威的干部。可以說，干部制度改革雖然經歷了改革開放以來的三個歷史階段，但嚴格干部選用標準始終是我們的寶貴經驗。當然也不可否認，由于受官本位思維和權力消費觀念的驅使，個別黨員干部將商品交換原則帶入政治生活，使得公共權力商品化，進而引發權力交易等腐敗現象。B19此外，在局部范圍內，“任人唯親”“裙帶關系”等現象依然客觀存在，我們黨須對這些情況保持高度警惕并積極加以防治。

3.先試點、后推廣、再完善

干部制度改革是一項前所未有的新任務，幾乎沒有任何經驗可以借鑒，只能“摸著石頭過河”，在實踐中探索前進。為了盡量避免走彎路，每項改革都要在一定范圍內先行試點。在試點的基礎上，做好經驗總結，制定推行方案，逐步全面推廣。在推廣之后，還要通過實踐去檢驗，以利于進一步健全和完善。例如，公務員制度的建立就經歷試點、推廣和完善的過程。1989年4月，國務院決定在下屬六個部門進行試點工作，1990年又在哈爾濱和深圳兩市進行試點。在此基礎上，1993年8月19日，中央頒布《國家公務員暫行條例》。該條例實施過程中得到繼續完善，最后形成了2005年的《公務員法》。又如，早在2007年，湖北省遠安縣對公務員職務與職級并行制度進行了長達三年的試點。2013年，中央決定在江西省九江縣、廣東佛山的南海區、甘肅隴南的禮縣再次開展試點工作，通過總結經驗，最后形成了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，現已在全國推廣施行。需要指出的是，某些制度既然是試點，就有可能會遭遇困難甚至最后失敗，這樣就會出現調整后施行或推遲施行或不施行的情形。深圳市和上海市浦東新區分別于2007年、2008年對公務員聘任制進行了試點。在試點過程中發現了不少問題，因此直到現在，全國也沒有大范圍推廣該項制度。總之，先試點、后推廣、再完善是干部制度改革過程中的寶貴經驗，既適應了中國這樣一個大國的復雜國情，也體現了中國共產黨在推動改革進程中勇敢而不失謹慎、自信而富有擔當的精神品質。但值得注意的是，當遇有緊急改革任務之時，先試點、后推廣、再完善可能會延誤時機。當前我們正在進行全面深化改革，而且改革已進入了“深水區”。對于符合人民利益且方向正確的改革任務，需要大刀闊斧地進行，而這就需要黨和國家領導人有更大的勇氣、膽識和魄力。

4.堅持公平競爭、民主法治原則

改革開放以來，干部制度改革之所以取得了突出成就，其中一條重要經驗就是堅持公平競爭、民主法治原則。干部制度改革的成果，最后總是會體現在相對穩定的法律法規上，有些好經驗好做法也會形成文字，上升到法律政策層面，成為具有權威性的制度規范。干部制度改革至今，我國已基本形成了以《公務員法》和《干部任用條例》為核心的黨政機關干部管理法律法規體系，以《中華人民共和國公司法》和現代企業制度為核心的企業人事管理法律法規體系，以《事業單位人事管理條例》為核心的事業單位干部管理法律法規體系。為了更好地說明問題，這里以《公務員法》和《干部任用條例》為例，因為“公務員錄用制度和領導干部選拔制度是中國共產黨執政和國家治理的基礎制度”B22，能夠最大程度上代表干部制度改革所取得的進展。《公務員法》第五條規定：“公務員的管理，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，依照法定的權限、條件、標準和程序進行。”《干部任用條例》第二條規定：“注重實績、群眾公認原則；民主、公開、競爭、擇優原則；民主集中制原則；依法辦事原則。”由于《公務員法》針對的對象是一般性普通公務員，因此其強調的是公平競爭和法治原則，而《干部任用條例》則是針對領導干部，除了公平競爭和法治原則之外，還重點強調民主原則。此外，這些原則進一步體現在公務員的錄用、考核、晉升等環節，體現在干部的民主推薦、組織考察、公示等選拔任用過程之中。總之，堅持公平競爭、民主法治原則，是我們40年來干部制度改革的重要經驗，也是全面深化改革、推進國家治理現代化的現實需要。

5.統籌兼顧，平衡各方利益

改革開放40年來，我們黨在干部制度改革過程中力求“穩中求進”，統籌總體布局，平衡好并兼顧到各方利益。20世紀80年代，改革開放事業迫切要求廢除實際上長期存在的領導干部職務終身制，實行退休制度，這就涉及到老干部的利益問題。在這種情況之下，中央成立了顧問委員會。采取顧問委員會這種過渡的形式，比較合乎我國的實際情況，比較穩妥，比較順當。中央顧問委員會的設立，既為年輕干部開辟了空間，又照顧了老干部的情感。20世紀90年代至21世紀初，公開選拔制度受到廣大干部的歡迎，但我們黨沒有因此而在全國迅速鋪開，而是循序漸行地推廣。黨的十六大之后，有關公開選拔、競爭上崗的黨內法規被制定出來。即使如此，法規也只規定在廳局級以下干部中實行競爭性選拔方式且不能超過一定的比例，這就兼顧了善于考試干部和不善于考試干部之間的利益平衡。黨的十八大以來，習近平多次強調“穩中求進”戰略。在干部選用方面，充分考慮基層干部利益。曾經有一段時間，基層干部“晉升難”“待遇低”等現實問題凸顯，難以留住人才。為此，2015年初，中央專門出臺文件，為基層公務員開辟職級晉升通道，這充分體現了中央從大局出發，統籌兼顧各層級干部之間利益關系的策略。

注釋

①《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第526頁。

②《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第164頁。

③⑩B11《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第326、322、193頁。

④王力：《開啟當代中國政治體制改革的偉大文獻》，《政治學研究》2010年第4期。

⑤包心鑒：《民主化的制度與制度的民主化改革》，《江漢論壇》2010年第10期。

⑥韓強：《對建立和完善黨政領導干部考核評價指標體系的若干思考》，《政治學研究》2003年第4期。

⑦劉西忠：《基層導向的黨政干部培養選拔鏈研究》，《中國行政管理》2011年第5期。

⑧B13B17陳鳳樓：《中國共產黨干部工作史綱》，黨建讀物出版社，2012年，第204、339、338頁。

⑨竺乾威：《現代官僚制的重構：中國干部制度改革的回顧與展望》，《江蘇行政學院學報》2011年第6期。

B12中共中央組織部：《中國共產黨組織史資料》第9卷，中共黨史出版社，2000年，第67頁。

B14何穎：《公務員法的制度創新》，《中國行政管理》2006年第3期。

B15李建國、唐連君：《干部管理引入競爭機制初探》，《長白學刊》1990年第2期。

B16楊雪冬：《關于干部民主選拔改革的若干思考》，《新視野》2012年第2期。

B18沈冰清：《干部選拔的中國方案及其意義》，《探索與爭鳴》2017年第1期。

B19劉占虎：《權力商品化的若干表現形式及其防范》，《中州學刊》2018年第4期。

B20唐皇鳳：《新賢能政治：我國干部選拔制度的民主化與現代化》，《復旦學報》2016年第4期。

責任編輯：浩 淼 文 刀