黃陵縣農村飲水工程建設經驗啟示探析

樊梅梅　柴云

摘要 闡述了黃陵縣農村供水工作的主要成就，介紹了農村飲水工程建設的經驗作法，提出了農村飲水工程建設對策，以期為農村飲水工程建設提供參考。

關鍵詞 供水工程；成就；經驗；問題；對策；陜西黃陵

中圖分類號 F323.213 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）20-0169-02

黃陵縣位于延安市西南角，西與甘肅省正寧縣相接，北與富縣，東與洛川縣，南與宜君、旬邑、印臺區(qū)接壤，土地總面積2 292 km2。全縣地形屬黃土高原低山丘陵溝壑地貌區(qū)。多年平均氣溫9.6 ℃，多年平均降水量為568.8 mm，屬中溫帶大陸性季風氣候。

受傳統(tǒng)用水習慣、經濟原因和其他因素的共同影響，黃陵縣農村居民人均用水量（一般指生產生活用水量）為10～30 L/d，絕大多數(shù)農田灌溉用水為天然降水。每逢干旱時期，因供水水源河流、小溪的來水量減少或枯竭，地下水位下降而引起供水站點供水量不足，許多農村居民只能采取節(jié)約用水和飲用收集的集雨窖水或溝道、山泉的積水等方法維持生產生活用水，然而人畜飲用水不衛(wèi)生，易導致各種疾病常發(fā)、高發(fā)，威脅著群眾的身體健康，影響社會經濟的發(fā)展[1]。

1 農村供水工作主要成就

為了解決全縣農村群眾飲水困難的問題，在改革開放初期（20世紀80年代），黃陵縣積極響應黨的政策號召，在全省率先利用貸款資金開始采取打機電井、興修水窖和取（放）水池、配套輸水管道等措施，走上了改善人民生計的富民之路，解決了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、取水條件優(yōu)越的川道村組和人口較集中的塬區(qū)村組約1/3農民的飲水問題。這些供水工程為全省供水項目成功實施樹立了典型，為助推農村改革發(fā)展樹立了典范。近20年來，黃陵縣堅持通過爭取國家人飲解困項目、甘露工程、以工代賑工程和其他籌資形式，建成了隆太塬、倉村塬、龍首塬、侯莊塬、田莊塬和腰坪鄉(xiāng)6個農村安全飲水項目區(qū)，項目區(qū)內人口均為農村集鎮(zhèn)、居民集中區(qū)、農村中小學校，解決了農村地區(qū)7.45萬人的飲水安全問題，基本實現(xiàn)了區(qū)域農村安全飲水的目標。2006年完成了全縣人飲設施現(xiàn)狀調查報告，準確地掌握了全縣農村飲水設施的運行狀況；2009年成立了黃陵縣農村供水管理總站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理分站，并設立黃陵縣農村飲水安全水質監(jiān)測中心，負責全縣農村供水日常管理和飲用水水質監(jiān)測檢驗工作[2]。

“十二五”期間，黃陵縣新建了橋山鎮(zhèn)、隆坊鎮(zhèn)、田莊鎮(zhèn)、店頭鎮(zhèn)、阿黨鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)、腰坪鄉(xiāng)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個行政村的農飲工程和駐黃林業(yè)系統(tǒng)的新村營林區(qū)供水工程、建莊林場供水工程、三十畝地營林區(qū)供水工程、腰坪林場供水工程、瓦窯坪管護站供水工程、河寨林場場部供水工程6個重點用水單位共計27項工程，解決了1.71萬人的安全飲水問題，實現(xiàn)了區(qū)域農村安全飲水。改擴建工程1項，為倉村陳嶺水廠設施改造提高工程，解決了2 104人飲水問題。管網(wǎng)延伸工程1項，為上官社區(qū)供水管網(wǎng)延伸工程，解決了4個村1 542人的安全飲水問題。截至2014年底，黃陵縣已建成農飲工程897處、灌溉工程逾30處、灌溉渠30條80 km，控制灌溉面積2 840 hm2，發(fā)展節(jié)水灌溉面積1 066.7 hm2，涉及黃陵縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)194個行政村393個村民小組。

2 農村飲水工程建設經驗

2.1 立足實際，積極探索供水發(fā)展思路

天然降水量不足、地表水和地下水資源緊缺、地表水利用難度大等因素制約著當?shù)剞r村糧食生產和經濟發(fā)展，群眾的種植、養(yǎng)殖條件和生產生活條件未得到根本改善。鑒于此，黃陵縣政府集思廣益，達成共識，將解決農村飲水安全問題列為全縣農村經濟建設的重要事項和水利建設的重大任務來抓；組織技術力量在摸清家底情況下，先后編制了《黃陵縣農村安全飲水規(guī)劃》《黃陵縣農村人飲設施現(xiàn)狀調查報告》，為徹底解決全縣農村安全飲水提供了決策依據(jù)。

2.2 科學規(guī)劃，分類分步實施供水工程

根據(jù)特殊的自然環(huán)境條件，堅持井、站、水窖、池同步建設，科學規(guī)劃、合理布設、分類實施農村人飲工程。利用甘露工程機遇投資30萬元建成高標準水窖300眼，解決了田莊鎮(zhèn)、侯莊鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)塬區(qū)1 400人的飲水問題；2005年利用延安市人飲工程項目資金186.78萬元解決了候莊塬區(qū)14個村民小組487戶2 192人的飲用水問題。

2.3 多方集資，全力解決飲水實際困難

黃陵縣水利部門堅持按照“誰投資、誰所有，誰管理、誰受益”的原則，積極引導企業(yè)贊助、農民自籌資金的方式建設飲水工程，例如針對雙龍鎮(zhèn)10多個村組人飲水質差、取水條件不便的問題，利用黃陵礦業(yè)公司在遠距20 km以上的上畛子農場修建大口機電井水源工程的機會，黃陵縣配套投資僅百萬元就為沿途村民10個村組4 462人解決了飲水問題；侯莊鄉(xiāng)農民企業(yè)家在開發(fā)天然聚湫水上觀光游樂園項目時，為侯莊鄉(xiāng)及附近村組1 200人的飲水提供了保障。

2.4 強化管理，確保工程設施建設質量

一是做到嚴把工程設計關，抽調技術人員深入實際，現(xiàn)場勘查調研，科學規(guī)劃，精心設計，確保供水工程建設能夠充分發(fā)揮實際效益；二是做到嚴把工程建設關，落實工程質量終身制度，建立工程招投標制度，從源頭上規(guī)范工程建設管理秩序[3-4]；三是做到嚴把工程質量關，落實工程質量監(jiān)理制度，對工程質量不合格、不符合要求的堅決返工重建，并建立工程管理檔案；四是嚴把工程管理關，針對重建設、輕管理的實際問題，采用租賃、承包的形式經營管理。

3 農村飲水工程建設存在的問題

一是工程建設不足。隨著城市工業(yè)、旅游業(yè)的強勢發(fā)展，在用水量分配上出現(xiàn)了工農業(yè)爭水、一三產業(yè)爭水、城鄉(xiāng)爭水的矛盾和部分干部群眾對農村供水工程認識不足的現(xiàn)象，造成了農村供水水平低。二是工程建設布局不合理。集約型工程規(guī)模較小、分散性工程配套簡單[5]，僅處于解決飲水困難和飲水不足表面工程層次，也有部分工程一直未發(fā)揮效益，形同虛設，工程建設不規(guī)范。三是在工程管理運行中，缺乏規(guī)范的管理制度，管護責任落實不到位。因供水水源來（出）水量不足、供水量不夠，常出現(xiàn)水泵損壞現(xiàn)象；農村供水管道鋪設地表多無標示樁牌，其他工程施工時常造成管道受損；也有人為破壞水源地（工程）現(xiàn)象。

4 農村飲水工程建設對策

4.1 供水工程規(guī)劃方面

在今后的供水工程規(guī)劃中，繼續(xù)遵循“尋找穩(wěn)定的水源，以水源定工程（類型），總體規(guī)劃，統(tǒng)一設計，分步實施”的原則，以滿足農村供水需求、提高農村供水質量為目標，發(fā)揮鄭家河水庫（大Ⅱ型）-王莊河應急水源工程（小Ⅱ型）供應黃陵縣城的供水管網(wǎng)的作用，徹底解決縣城周邊居民生活用水難的問題，解決居民長期違法開采地下水以及無序破壞和污染水資源的問題；侯莊湫、賈塬湫地表水供應侯莊鄉(xiāng)區(qū)，西王河壩供應田莊鎮(zhèn)區(qū)，鄭家河水庫供應隆坊、倉村、橋山、街道辦四鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)，王莊河應急水源工程供應太賢鄉(xiāng)區(qū)，連大溝壩供應阿黨鎮(zhèn)區(qū)，上畛子農場水源供應雙龍鎮(zhèn)、店頭兩鎮(zhèn)區(qū)，閆莊水庫供應腰坪鄉(xiāng)區(qū)，在供應鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的同時輻射供應鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊農民和供水管道沿線村組；川道村組利用山泉水和淺層地表水配套供水管道實行集中供水或引水入戶、塬區(qū)村組保護利用現(xiàn)有的供水水源，積極建設小型水源供水工程，以充分利用地表水、合理開采淺層地下水、控制開采深層承壓水，提高農村供水管理服務能力。

4.2 供水工程建設方面

堅持解放思想，緊抓機遇，加快農村飲水項目儲備與前期工作，促使農村供水工作納入國家、省、市項目建設中；適當增加中央、省、市資金投入，減少地方配套和農民籌資比例，以推進黃陵縣農村引水工作建設[6-7]。

4.3 供水工程運行方面

合理制定農村供水價格，在保障各方利益的前提下，按照產權明晰、有償使用、集體統(tǒng)籌、個人經營的管理模式，做到以水養(yǎng)水，確保供水工程良好運行、效益持久發(fā)揮；保障納入社會救助的低收入農民的利益，做到以水為民、以水親民，助推新農村供水的新形象。

4.4 供水工程管理方面

發(fā)揮創(chuàng)造能力，發(fā)展創(chuàng)新機制，轉變落后觀念，要充分發(fā)揮已成立的農村供水管理機構的職能，使其成為一支管理科學規(guī)范、人員精干、高效運行、優(yōu)質服務的愛民、親民、為民機構；采取多種有效措施，從根本上解決農村供水工程管理存在的“重建輕管、權責不清、機制不活、負債經營”的突出矛盾與問題，為農村供水工程安全運行提供保障。

5 參考文獻

[1] 李建平.淺析黃陵縣農村供水工作成就及存在問題[J].陜西水利，2012（2）：54-55.

[2] 《黃陵年鑒》編委會.黃陵年鑒（2009）[M].黃陵：[出版者不詳]，2009.

[3] 黃陵縣志編委會.黃陵縣志（1970—1989）[M].西安：西安地圖出版社，1994.

[4] 劉宏，焦德順.利用外資發(fā)展農村供水事業(yè)[J].陜西水利，1995（6）：25-26.

[5] 黃陵縣水利局.黃陵縣“十三五”水利工程建設規(guī)劃報告[R].2016.

[6] 黃陵縣水政水資源局，陜西省水文水資源勘查局. 陜西省黃陵縣水資源開發(fā)利用保護規(guī)劃[A].2008.

[7] 黃陵縣人民政府.黃陵縣人民政府2017年工作報告[R/OL].[2018-05-24].http：//www.huangling.gov.cn/info/1218/13899.htm.