阜陽(yáng)市發(fā)展扶貧車(chē)間的意義及具體措施

王宇

摘要 扶貧工作目前已經(jīng)成為安徽省最重要的民生工程和最大的政治任務(wù)，阜陽(yáng)市在探索實(shí)踐和學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，不斷探索出阜陽(yáng)扶貧開(kāi)發(fā)新模式。扶貧車(chē)間正是在學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，借鑒創(chuàng)新推行的精準(zhǔn)扶貧方式，在實(shí)踐中發(fā)揮了應(yīng)有的作用，形成了具有阜陽(yáng)特色的路徑和模式。本文闡述了阜陽(yáng)市建設(shè)扶貧車(chē)間的意義和作用，并提出了發(fā)展扶貧車(chē)間的具體措施，以期為扶貧車(chē)間的進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞 扶貧車(chē)間；意義；措施；精準(zhǔn)扶貧；安徽阜陽(yáng)

中圖分類(lèi)號(hào) F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）20-0246-02

阜陽(yáng)市作為安徽省脫貧攻堅(jiān)“兩區(qū)疊加”的主戰(zhàn)場(chǎng)，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中積極作為，不斷探索阜陽(yáng)市扶貧開(kāi)發(fā)新模式。扶貧車(chē)間就是在學(xué)習(xí)山東省等外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況推行的精準(zhǔn)扶貧方式。本課題組近期開(kāi)展了調(diào)查，對(duì)市轄各縣市區(qū)扶貧車(chē)間運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)、進(jìn)度、政策落實(shí)、實(shí)施成效等情況進(jìn)行了深入調(diào)研。通過(guò)實(shí)地調(diào)研分析，明確了建設(shè)扶貧車(chē)間的必要性和已經(jīng)取得的成績(jī)，認(rèn)為扶貧車(chē)間在脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮了非常積極的作用，可以在類(lèi)似地區(qū)嘗試推廣。

1 建設(shè)扶貧車(chē)間的意義和作用

扶貧車(chē)間扶貧模式的發(fā)起地是山東省菏澤市鄄城縣。從貧困人口實(shí)際出發(fā)，2015年以來(lái)，菏澤市鄄城縣董口鎮(zhèn)在脫貧攻堅(jiān)工作中逐步探索出了一條以扶貧車(chē)間為載體、以激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力為核心的“送崗上門(mén)、就近就業(yè)”扶貧脫貧模式，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和農(nóng)民群眾的認(rèn)可，成功實(shí)現(xiàn)了部分貧困人口的有效脫貧，一定程度上緩解了勞動(dòng)密集型企業(yè)的用工難題，發(fā)展壯大了貧困村的集體經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造了就業(yè)脫貧的良好社會(huì)氛圍。在阜陽(yáng)市委、市政府統(tǒng)籌安排學(xué)習(xí)和組織下，阜陽(yáng)市各地于2016年下半年開(kāi)始在全市推廣建設(shè)扶貧車(chē)間。經(jīng)過(guò)近2年的建設(shè)，目前扶貧車(chē)間已在全市范圍生根開(kāi)花，有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富，也成為阜陽(yáng)地區(qū)貧困勞動(dòng)力和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的脫貧新模式[1-2]。

1.1 扶貧車(chē)間能廣泛吸納農(nóng)村勞動(dòng)力

十九大提出，就業(yè)是最大的民生。要讓百姓特別是貧困戶(hù)達(dá)到“不愁吃、不愁穿”，就需要以穩(wěn)定就業(yè)作保證，以穩(wěn)定的收入為基礎(chǔ)。農(nóng)村貧困人口大多是老弱病殘等弱勢(shì)群體，他們?cè)诔鞘姓夜ぷ魇掷щy，如太和縣舊縣鎮(zhèn)一貧困戶(hù)是殘疾人，要想在外地正規(guī)公司找到工作難度很大，而他卻在家附近的大張村扶貧車(chē)間成功就業(yè)，每天都能保證有幾十元的穩(wěn)定收入。目前，該扶貧車(chē)間共吸納了大張村、范廟村、張槐村共48名群眾務(wù)工，其中貧困戶(hù)23人，大部分務(wù)工群眾月工資在2 000元以上，企業(yè)每年還上交村集體經(jīng)濟(jì)廠(chǎng)房租金6萬(wàn)元，相應(yīng)增加了該村村集體收入。由此可見(jiàn)，扶貧車(chē)間就是實(shí)現(xiàn)貧困人口就近、就地就業(yè)的最好方式，是確保貧困村貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的主要載體，也是解決集體經(jīng)濟(jì)空殼村的重要抓手。因此，扶貧車(chē)間對(duì)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。像這樣的扶貧車(chē)間，1個(gè)村或幾個(gè)村建立1個(gè)，就能實(shí)現(xiàn)一大批無(wú)法外出務(wù)工但又有勞動(dòng)力的貧困戶(hù)就近就業(yè)，促使一大批貧困戶(hù)增收脫貧[3-4]，對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利。

1.2 扶貧車(chē)間能增強(qiáng)貧困戶(hù)脫貧的信心和志氣

扶貧先扶志，治貧先治愚。扶志除了強(qiáng)有力的思想發(fā)動(dòng)外，就是讓有勞動(dòng)能力的貧困群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)，使他們?cè)趧趧?dòng)中提高技能、增加收入，在工作中體現(xiàn)價(jià)值、增強(qiáng)自尊。“我們提出‘扶人、扶志、扶精神，脫貧、脫困、脫俗氣的扶貧理念，鼓勵(lì)貧困對(duì)象的勇氣和斗志，接下來(lái)我們要擼起袖子加油干、拼命干，帶著貧困戶(hù)肩并肩一起奔小康。”阜南縣委書(shū)記崔黎說(shuō)，“小康不是等來(lái)的，是干出來(lái)的。要靠雙手和智慧加速發(fā)展，增加內(nèi)生動(dòng)力，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。”貧困人口在扶貧車(chē)間務(wù)工，他們?cè)诩腋浇ぷ鳎吭率杖? 000～3 000元不等，不但有了穩(wěn)定的收入來(lái)源，而且不影響務(wù)農(nóng)，還能照顧老人和孩子，真正做到了掙錢(qián)顧家兩不誤，也能落實(shí)“一人就業(yè)全家脫貧”理念。通過(guò)自己的勞動(dòng)獲得收入，生活逐步改善，貧困人口也自然會(huì)增強(qiáng)自立自強(qiáng)、靠辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活的信心和志氣，能實(shí)現(xiàn)由“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想觀(guān)念轉(zhuǎn)變。

1.3 扶貧車(chē)間有利于培養(yǎng)一批脫貧致富帶頭人

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎每個(gè)扶貧車(chē)間都有1～2個(gè)就業(yè)人員不但可以通過(guò)務(wù)工獲得收入，而且還能幫助經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，相信他們經(jīng)過(guò)實(shí)踐鍛煉，會(huì)逐步成為農(nóng)村致富帶頭人，也必將為今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。可以借助扶貧車(chē)間這一平臺(tái)，對(duì)就業(yè)者進(jìn)行能力培養(yǎng)，并對(duì)其大膽任用，壯大農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍。而作為能帶領(lǐng)貧困地區(qū)群眾發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的中堅(jiān)力量，這部分農(nóng)民如果得到鍛煉和培養(yǎng)，必將有效激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮重要作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這也有利于為脫貧之后從根本上改變貧困地區(qū)面貌、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

2 發(fā)展扶貧車(chē)間的具體措施

2.1 保證扶貧車(chē)間質(zhì)量

在當(dāng)前堅(jiān)決打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)背景下，建設(shè)扶貧車(chē)間的目標(biāo)非常明確，政策傾斜和投資力度也非常大，各縣、市、區(qū)應(yīng)該緊抓機(jī)遇，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位、人力資源等實(shí)際情況，科學(xué)設(shè)置目標(biāo)，緊貼市場(chǎng)需求，用好用活扶貧政策，同時(shí)明確建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)模式和資產(chǎn)收益，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定扶貧車(chē)間的規(guī)模大小、建設(shè)質(zhì)量，統(tǒng)籌做好供電、供水、排水、道路、就餐、廁所等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，為就業(yè)扶貧車(chē)間建成使用提供有利條件。在建的扶貧車(chē)間應(yīng)保質(zhì)保量完工投產(chǎn)，建好的扶貧車(chē)間應(yīng)加快運(yùn)營(yíng)使用，已入駐未使用的應(yīng)加快配套完善，已規(guī)劃未建的經(jīng)深入研討后再審報(bào)，確保扶貧車(chē)間的質(zhì)量，為之后運(yùn)營(yíng)打下基礎(chǔ)。

2.2 建立健全管理機(jī)制

目前，阜陽(yáng)市已經(jīng)確立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）人民政府是就業(yè)扶貧車(chē)間運(yùn)營(yíng)管理的第一責(zé)任人，并將通過(guò)信息化手段完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧車(chē)間的管理服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促各縣、市、區(qū)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)在就業(yè)扶貧車(chē)間設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，同時(shí)選聘1～2名輔助性崗位協(xié)辦員，負(fù)責(zé)扶貧車(chē)間的日常報(bào)表和基礎(chǔ)臺(tái)賬，在實(shí)踐中也在積極探索公辦民營(yíng)、民辦公助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等途徑，鼓勵(lì)支持各類(lèi)社會(huì)資源參與到扶貧車(chē)間的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中來(lái)。

2.3 因地制宜創(chuàng)辦特色企業(yè)

為結(jié)合本地實(shí)際，兼顧各方達(dá)到共贏(yíng)，可以多引入符合本地特色的企業(yè)，尤其是勞動(dòng)力密集型企業(yè)，這些企業(yè)大多技術(shù)含量要求低，而需要的勞動(dòng)力較多，只要稍微對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行培訓(xùn)就可以上崗，適合農(nóng)村實(shí)際。今后要在適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，因勢(shì)利導(dǎo)，提倡多元化生產(chǎn)，適當(dāng)發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”甚至“一村一品”。如太和縣李興鎮(zhèn)可以發(fā)展以桔梗為主要原料的深加工產(chǎn)品，阜南縣黃崗鎮(zhèn)發(fā)展柳編深加工產(chǎn)品，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造“李興”品牌、“黃崗”品牌，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)脫貧致富的重要抓手。還可以嘗試聯(lián)租扶貧車(chē)間的方式，讓扶貧車(chē)間的發(fā)展呈現(xiàn)出“村聯(lián)村，有中心”的狀態(tài)，發(fā)揮車(chē)間帶貧效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還能為持續(xù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.4 提高貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能

針對(duì)多數(shù)貧困人口沒(méi)有一技之長(zhǎng)、無(wú)法順利就業(yè)的狀況，可以采取系列措施提高他們的就業(yè)技能，扶持和引導(dǎo)他們自主創(chuàng)業(yè)。一是對(duì)貧困戶(hù)開(kāi)展技能培訓(xùn)，讓其有一技之長(zhǎng)。堅(jiān)持以就業(yè)需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，讓有培訓(xùn)意愿的貧困勞動(dòng)者至少掌握一項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。為激發(fā)貧困戶(hù)積極性，可以創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，對(duì)參加技能培訓(xùn)的貧困勞動(dòng)者按規(guī)定兌現(xiàn)培訓(xùn)補(bǔ)貼，并給予基本生活費(fèi)補(bǔ)助。二是培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人。通過(guò)舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班，為貧困村培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理同時(shí)能帶領(lǐng)貧困戶(hù)脫貧致富的帶頭人。三是扶持和指導(dǎo)具備一定條件且有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困勞動(dòng)者，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣谕度胄　L(fēng)險(xiǎn)低且熟悉的領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。及時(shí)為他們提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、落實(shí)扶貧小額貸款或創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款以及財(cái)政貼息，并給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。四是激勵(lì)企業(yè)吸納貧困人口在扶貧車(chē)間就業(yè)。政府可以按照貧困戶(hù)工資收入，適當(dāng)向企業(yè)發(fā)放補(bǔ)助金或獎(jiǎng)金，這也能促進(jìn)貧困戶(hù)就業(yè)，貧困戶(hù)就業(yè)穩(wěn)定了，扶貧車(chē)間的帶貧率也就相應(yīng)提高了。

2.5 著力打造就業(yè)扶貧驛站

建設(shè)扶貧車(chē)間的目的非常明確，就是在阜陽(yáng)市各地貧困村建立標(biāo)準(zhǔn)化扶貧車(chē)間，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)他們就地創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶(hù)在家鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，這種精準(zhǔn)扶貧脫貧方式既符合中央要求，又結(jié)合地方實(shí)際，更受廣大群眾歡迎。

為此，應(yīng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的輻射延伸作用，支持有帶貧能力的企業(yè)直接到鄉(xiāng)、到村建設(shè)扶貧車(chē)間。并選擇一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)、配套設(shè)施完備、管理機(jī)構(gòu)完善、資源優(yōu)勢(shì)明顯的扶貧車(chē)間加快打造升級(jí)就業(yè)扶貧驛站。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2018年阜陽(yáng)市將改造升級(jí)就業(yè)扶貧驛站92個(gè)。為解決老百姓特別是貧困群眾就近就業(yè)問(wèn)題，也要采取謀長(zhǎng)遠(yuǎn)并能解決群眾后顧之憂(yōu)的有效措施，這樣才能留得住他們，徹底解決用工難問(wèn)題。2018年6月20日，阜南縣舉辦了全省首次行蓄洪區(qū)貧困勞動(dòng)者專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)，來(lái)自全省的52家企業(yè)為行蓄洪區(qū)貧困勞動(dòng)者提供了1 790個(gè)就業(yè)崗位，取得了很好的效果。6月28日，又在壽縣、霍邱縣舉辦了行蓄洪區(qū)貧困勞動(dòng)者專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)，初步形成了可復(fù)制的模式，并在全省范圍內(nèi)推廣。

2.6 創(chuàng)新扶貧車(chē)間運(yùn)作新模式

建設(shè)扶貧車(chē)間初期，阜陽(yáng)各縣、市、區(qū)按照統(tǒng)籌負(fù)責(zé)推進(jìn)落實(shí)，按照“一村一品”、因地制宜的要求，通過(guò)“政府出資、部門(mén)援建、村級(jí)所有、引企入住、社會(huì)參與”的方式進(jìn)行建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，可以創(chuàng)新模式，也可以借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，尋求適合本地實(shí)際的管理和運(yùn)作模式。一般而言，農(nóng)村貧困人口大部分是老弱病殘，為落實(shí)“一人就業(yè)全家脫貧”的理念，可以根據(jù)這一群體的特點(diǎn)，嘗試居家式、分散式、家庭作坊式甚至村村之間聯(lián)建式扶貧車(chē)間，通過(guò)開(kāi)創(chuàng)一些易于接受的運(yùn)作模式，村民可以選擇來(lái)車(chē)間工作，也可以選擇回家完成工作，這樣就能促進(jìn)貧困人口和無(wú)法走出去的“三留守”人員就地就業(yè)。

實(shí)踐證明，扶貧車(chē)間是阜陽(yáng)市在學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際探索出來(lái)的“阜陽(yáng)模式”，是被時(shí)間證明了的有益探索，達(dá)到了群眾贏(yíng)、集體贏(yíng)、企業(yè)贏(yíng)、產(chǎn)業(yè)贏(yíng)的“四贏(yíng)”目標(biāo)，非常符合阜陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。2018年，阜陽(yáng)市將新建237個(gè)扶貧車(chē)間，已經(jīng)啟動(dòng)了村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化扶貧車(chē)間，將在全市516個(gè)村莊實(shí)現(xiàn)全覆蓋。屆時(shí)將會(huì)有各個(gè)類(lèi)別的企業(yè)下設(shè)車(chē)間入駐這些村莊，并實(shí)現(xiàn)正規(guī)化管理。作為精準(zhǔn)扶貧的重中之重，阜陽(yáng)市各級(jí)政府要整合資源，凝聚力量，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推廣，推動(dòng)扶貧車(chē)間健康發(fā)展。而扶貧車(chē)間也一定會(huì)持續(xù)提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)特別是貧困人口的工資性收入，為阜陽(yáng)市堅(jiān)決打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮出無(wú)可替代的強(qiáng)大作用。

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