恩施州“高山”片區中藥材產業發展研究
——以恩施市紅土鄉為例

◎張濤 王祎 廖建洲

恩施州“高山”片區中藥材產業發展研究
——以恩施市紅土鄉為例

◎張濤 王祎 廖建洲

湖北省恩施州“高山”片區特指恩施市新塘鄉、紅土鄉與宣恩縣椿木營鄉、建始縣官店鎮、鶴峰縣中營鎮四縣市五鄉鎮所在區域。由于自然、歷史、交通等多重原因，高山片區經濟發展相對滯后，貧困人口多，是全州扶貧攻堅最難點。但該區域自然資源稟賦好，全區平均海拔在1500米以上，山高林密，礦藏和中藥材資源豐富，是硒礦富集區，也是“華中藥庫”核心區。發展中藥材產業，優化產業結構提振經濟，對于實現全區脫貧致富意義重大。恩施市紅土鄉正處于“高山”片區中心地帶，以紅土鄉作為考察樣本，可以具體細微地了解該區域一般發展狀況，為進一步決策提供重要參考。

恩施州“高山”片區中藥材產業發展現狀

中藥材分布廣泛，具備良好的資源基礎。紅土鄉現有林地19.32萬畝，占國土總面積的56.3%。境內叢林密布，溪澗交錯，平均海拔1450米，具有良好的水文、氣候、植被等環境，非常適合各類中藥材生長。據調查，全鄉擁有各類中藥材1000多種，盛產當歸、天麻、貝母、黨參、黃連、厚樸、竹節參等名貴中藥材，其中尤以石灰窯當歸最為有名。石灰窯當歸生長在1500～1800米的高山上，品質獨特，藥用價值高，為當歸中的珍品，故又名窯歸。自清代康熙年間起，窯歸就已聞名遐邇，每到收獲季節，全國藥材商云集石灰窯，爭相搶購，小鎮也因此興盛。解放后經計劃種植推廣，窯歸種植輻射到整個高山片區，上世紀70年代一度發展到60萬畝的規模，以“中國窯歸”廣銷海內外。2001年窯歸被評為湖北省名牌產品，2004年“中國窯歸”商標注冊，現已列入恩施州十大國家地理標志產品保護名單。

基地化推廣迅速，奠定扎實的生產基礎。近幾年來，紅土鄉中藥材基地化推廣迅速。全鄉已建成中藥材生產基地6.62萬畝，占恩施全市中藥材28.3萬畝的23.39%,其中，2015年新發展厚樸、黃連等草本中藥材種植基地6000畝，新建1個100畝窯歸等名貴藥材基地；2016年新發展中藥材種植基地6800畝，其中草本藥材5800畝，木本藥材1000畝，建設中藥材示范基地2個。從種植種類來看，紅土鄉精選了10余個中藥材品種進行推廣，其中草本藥材主要有黨參、竹節參、黃連、貝母、當歸、川烏、白附子

等，木本藥材主要有厚樸、杜仲、黃柏等。從中藥材種植分布來看，全鄉超過5000畝的有石灰窯、大巖、漆樹坪和大河溝4個村，其中以石灰窯村最多，有2.92萬畝，占全鄉44.1%。

市場化培育加快，形成一定的產業基礎。圍繞中藥材產業體系建設，紅土鄉制定了以一個龍頭（企業）、兩大品牌（窯歸、竹節參）、三大基地（窯歸、竹節參、貝母）、十里長廊（羅家坪至高嶺的厚樸）、萬畝藥園為發展重點的目標體系。目前，全鄉已培育中藥材企業1 家，中藥材專業合作社2 家，中藥材經營戶18家，已初步形成“公司+合作社+基地+農戶”的產業化發展模式。全鄉年中藥材總產量達1600余噸，中藥材綜合收入5000多萬元，其中境內海拔1200米以上的石灰窯、大河溝、漆樹坪、大巖等四個村僅中藥材收入達4633.94萬元，占轄區農民純收入的30%。紅土鄉年加工能力達100萬噸的標準化道地中藥材加工廠正在籌建中，建成后將填補紅土鄉無中藥材專業加工企業的空白。硒施寶中藥材貿易市場也已列入明年投資計劃。

精準化融入扶貧，建立較好的組織基礎。為進一步優化產業結構形成新的經濟增長點，紅土鄉黨委政府結合精準扶貧工作加大中藥材產業投入，明確將其定位為支柱產業。除積極推廣基地化、企業化運營，每年還通過政府采購向貧困戶免費發放大量中藥材種苗，引導種藥脫貧。各村社區積極將其納入村級經濟發展目標，上下聯動，全面參與。州市兩級黨委政府及有關部門對高山片區中藥材產業發展極為關注和重視。今年8月恩施市副市長張獻宏、省中藥材研究所所長郭漢玖等州市領導率領調研組赴紅土鄉指導中藥材產業發展工作，為紅土鄉中藥材產業發展出謀劃策，現場排憂解難。轄區中藥材企業和專業合作社積極致力產業脫貧攻堅，潤發林藥有限公司租賃50個貧困戶土地發展厚樸5000畝；曾氏林藥專業合作社每年為貧困戶提供就業崗位30多個，帶動了50多個貧困戶種植中藥材；硒施寶藥材專業合作社拿出20萬元對貧困戶給予種子、技術及產品回收上的支持。

恩施州“高山”片區中藥材產業發展的困難問題

種植方式粗放，存在經營短板。一是種植規模化程度不高。受項目資金短缺等影響，紅土鄉中藥材種植較零散，除厚樸、白三七、貝母等少量品種初具規模外，其余大多數處于資源多、品種多、無規模狀態。廣而多，零而散，既大大限制了中藥材集約化

經營，也增加了跟蹤管理和業務指導難度。二是種植標準化程度較低。中藥材品種眾多，品種之間差別大，對種植技術要求高。由于缺乏對中藥材選種、種植、管理、病蟲害防治、儲存到深加工等各環節的技術指導，加上藥農對中藥材GAP缺少了解，往往只有依靠老經驗摸索，種、管、收隨意，重產量輕質量，甚至濫用化肥、農藥、生長調節劑，中藥材品質很難保證，市場適應性也較差。三是野生中藥材資源開發過度。因中藥材種植周期長、種植繁瑣，不少農民直接去挖野生藥材。由于開采隨意，開挖過度，許多珍稀野生中藥材品種如七葉一枝花、虎杖等瀕臨滅絕。紅土鄉野生中藥材資源越來越少，前景堪憂。

產業鏈發育不全，存在市場短板。一是市場主體發育不良，產業體系有待進一步完善。雖然，近年來中藥材企業和專業合作社有長足發展，但全鄉62家法人企業單位中，中藥材公司僅1家，中藥材專業合作社僅2家，而且它們自身發育并不成熟，資金少、技術弱、產銷能力低，在原材料收購、技術改造、品牌培植、產品研發、企業擴張等方面難有大作為，更難以形成上連市場、下連農戶、帶動中藥材產業整體發展的集聚效應。總體而言，缺少產業龍頭仍是紅土鄉中藥材產業發展的最大瓶頸。二是產品缺乏深加工，產業鏈延伸不足。紅土鄉目前沒有一家真正意義上的中藥材加工企業，2016年成立的硒施寶藥材專業合作社，雖然主打中藥材加工，但尚處于起步階段。紅土鄉目前以原生藥材銷售為主，產品就地轉化利用率低，附加值小，市場競爭力弱。三是銷售渠道不通暢。紅土鄉尚無固定的中藥材銷售渠道，也沒有專門的藥材批發交易市場，更沒有與國內外大市場有效接軌的平臺，生產的盲目性、偶然性很大，有藥無市經常成為很大困擾。加上國內中藥材價格一直波動很大，如果信息導向不暢，很容易造成藥農血本無歸。

創新能力不強，存在要素短板。一是人才資源短缺。恩施州“高山”片區中藥材產業發展雖具有得天獨厚的自然優勢，但中藥材產業發展技術人才極度匱乏 。從種植服務方面來看，各鄉鎮主要依靠鄉鎮林業站，難以滿足中藥材產業種植及病蟲害防治等技術指導服務的需要，藥農靠“老規矩”生產，科技含量不高，效益低下。從加工環節來看，高新人才幾乎完全缺失，自主創新能力不足，拳頭產品和知名品牌培植艱難，與激烈的市場競爭不適應。二是投入嚴重不足。中藥材產業投資大，生產周期長。一方面，“高山”片區農民資金短缺，有限資金投入一般寄希望“吹糠見米”；另一方面，藥業企業和中藥材專業合作社，大多處于起步階段普遍弱小融資困難。三是體制機制不配套。在中藥材組織領導機構方面基本空檔，目前，在州級層面就是一個設在州林業局的藥辦，市藥辦幾乎處于癱瘓狀態，鄉鎮無專門的中藥材管理機構，中藥材體制機制與我國“統籌推進中醫藥事業振興發展”戰略極不匹配。

恩施州“高山”片區中藥材產業發展對策建議

恩施州“高山”片區優勢在于林業資源豐富，中藥材產業一旦全面鋪開，形成完整的產業體系，必將成為經濟發展彎道跨越的巨大力量。當前國家陸續出臺了《中藥材保護和發展規劃(2015—2020年)》、《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）》等綱領性文件，湖北省順勢推出了《關于全面推進中醫藥發展的實施意見》，這些政策利好的落實，將大大改善中藥材產業發展大環境。恩施州高山片區必須直面困境，牢固樹立將中藥材產業打造成區域性支柱產業的理念，持續做好產業配套，提振產業經濟發展。

突出規范種植，著力提升產品品質。一是建設中藥材良種繁育基地。抓好中藥材良種良法的收集、保存、選育、開發和推廣，走長中短結合的路子，做好源頭保障。二是注重標準化種植引導。切實做好中藥材選種、種植方法、病蟲害防治等多方面的科學指導。積極引導藥農學習了解GAP標準，嚴格控制化肥農藥使用，做好品質保障。三是大力建設大宗優質中藥材生產基地。圍繞窯歸、竹節參、厚樸等重要拳頭產品，持續建設中藥材生產基地，做到規模化、集約化經營，形成產業集聚。鼓勵利用荒山、荒地、礦藏廢棄用地等發展中藥材種植，拓寬種植面。四是保護好野生中藥材資源。結合第四次全國中藥資源普查，注意摸清野生中藥材家底，建立監測和信息服務站，嚴格禁止亂挖亂采行為。

突出扶持引導，著力培育龍頭企業。一是抓好產業公司引進和培育工作。支持和鼓勵本地已有的藥企單位做大做強，力爭3至5年成長為州、市級中藥材企業龍頭。引導本地有條件的企業和個人投資中藥材產業，爭取每年新培育1～2家市級中藥材骨干企業。同時，注重吸引國內外實力較強的中藥材企業落戶恩施“高山”片區，合力推進恩施州“高山”片區中醫藥產業發展。二是抓好中藥材合作社建設推廣。鼓勵農村農民以土地流轉、土地入股、土地租賃等多種方式加入中藥材合作社，推動專業大戶、家庭農場、合作社發展，實現中藥材從分散生產向組織化生產轉變。三是強化利益聯結和保障。加大“公司+合作社+基地+農戶”的產業化模式推進力度，引導企業和合作組織通過訂單、返利等形式，與基地、農戶聯結起來，共同推動生產，開發產品，搶占市場。

突出深化加工，著力拓寬產業鏈延伸。一是要深化中藥材產品形態開發。引導企業和合作組織在現代中藥飲片加工、植物藥中間體提取以及以中藥材為原料的化妝品、飼料添加劑等方面進行研發，鼓勵開發適合食藥兩用、具有保健功能的中藥飲片、沖劑等新產品，延伸藥材產業鏈條，提高產品附加值。二是積極推動醫藥健康與旅游產業融合發展。將窯歸等知名品牌開發成各類旅游商品，廣泛宣傳銷售。嘗試打造中藥材文化旅游景區和中醫藥健康旅游示范基地，豐富紅土旅游內容和層次。發揮本地硒資源豐富優勢，開發富硒類特色藥材，形成品牌。

突出渠道整合，著力暢通交易市場。牢固樹立抓品牌就是抓營銷理念。鼓勵藥企申報藥材產品地理標識，創建一批具有地方特色的產品，統一對外宣傳，提高知名度和美譽度。加強與片區內其他鄉鎮的聯系，聯合探索建立信息收集和共享平臺，主動了解國內外種植行情、價格變動等情況。引導好藥農、專業合作社與龍頭企業或專業市場有效對接，促進內銷，拓展外銷。盡快規劃布局規模化的本地中藥材交易市場，做好物流配套，優化本地中藥材交易環境。

健全體制機制，著力完善服務體系。一是健全科技服務機制，強化技術服務。州、縣(市)應以州內湖北民族學院和科研院所及州外高校院所等相關研發機構聯手組建區域中藥材研發中心、工程技術中心、及重點實驗室，構建與國內外接軌的技術平臺，為恩施州“高山”片區中藥材產業發展打造系列名優品牌，從項目技術培訓、推廣示范等方面提供強力技術保障。鄉鎮成立專門的中藥材推廣服務中心，做好良種良法的收集整理和推廣，主動收集行業相關動態，為本地中藥材種植提供信息咨詢和技術輔導。積極聘請社會技術力量到合作社和基地兼職，定期組織對中藥材生產流通從業人員的培訓，逐漸培養一支強有力的中藥材生產種植、加工、鑒定、銷售和信息服務隊伍。在村級單位，鼓勵發展村級中藥材種植綜合服務站點或行業協會組織，增強集體組織對農戶技術指導、生產經營的服務能力。積極爭取國家、省將恩施州“高山”片區中藥材基地建設納入重點發展規劃和項目扶持范疇。二是健全投入機制。州、市、鄉三級財政要切實加大“高山”片區中藥材產業投入力度，單列年度中藥材產業發展資金，并確保逐年適度增加；各級黨委政府積極爭取上級財政中藥材專項發展資金和項目支持，建立中藥材生產發展專項基金，以獎代補，重點支持產業公司發展，使之逐步成為市場供應主體。三是健全組織領導機制。為全力構建恩施州大健康產業體系，確保國家、省中醫藥發展戰略的順利實施，州、市應不失時機的組建中醫藥管理局，各鄉鎮建立中藥材產業辦公室，實行領導一條邊，切實強化恩施州“高山”片區中藥材產業發展組織領導。

（本文作者分別系湖北省恩施市紅土鄉黨委書記、人大主席；湖北省恩施市紅土鄉鄉長；湖北省恩施自治州武陵山經濟研究會副會長，秘書長）