關(guān)于老城區(qū)城市公園建設(shè)的思考
——以恩施市六角亭街道辦事處為例

◎柳景國 李文靜

關(guān)于老城區(qū)城市公園建設(shè)的思考
——以恩施市六角亭街道辦事處為例

◎柳景國 李文靜

現(xiàn)代意義上的城市公園，是工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物，它在改善生態(tài)、美化環(huán)境、休閑游憩、傳承文化、保護(hù)資源等方面作用巨大。為全面打造生態(tài)宜居的休閑旅游城市，恩施市六角亭辦事處站在建設(shè)生態(tài)文明、精神文明和安定和諧社會(huì)的高度，強(qiáng)勢(shì)啟動(dòng)老城區(qū)城市公園建設(shè)行動(dòng)，致力在未來五年內(nèi)整體改善城市生態(tài)休閑格局。本文試以恩施六角亭街道辦事處為例，就老城區(qū)城市公園建設(shè)作如下探討。

老城區(qū)城市公園建設(shè)現(xiàn)狀

（一）認(rèn)識(shí)高站位。恩施市六角亭街道辦事處把老城區(qū)城市公園建設(shè)提到三個(gè)高度來認(rèn)識(shí)。一是充分認(rèn)識(shí)城市公園建設(shè)是老城區(qū)城市改造與可持續(xù)發(fā)展的需要。六角亭老城區(qū)地處恩施市城鄉(xiāng)結(jié)合部，古時(shí)為鄂西重鎮(zhèn)施州的核心。自近代以來迭經(jīng)變亂，城區(qū)損壞嚴(yán)重，除殘破不全的老城墻外，僅現(xiàn)存西門、南門、文昌祠、洗馬池、白衣庵、武圣宮等7處保留稍好的古跡遺址，狀況堪憂。再加上生活區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期存在的“臟亂差”情況，老城區(qū)改造勢(shì)在必行。六角亭適時(shí)啟動(dòng)掛榜巖歷史文化公園、巴公溪濕地公園以及文昌祠公園等項(xiàng)目，就是希望通過城市公園的建設(shè)，與老城區(qū)改造形成聯(lián)動(dòng)，有效帶動(dòng)老城區(qū)的修繕保護(hù)和文化搶救，疏浚道路，美化環(huán)境，進(jìn)而將老城區(qū)打造成成熟的歷史文化旅游景區(qū)，真正形成可持續(xù)發(fā)展。二是充分認(rèn)識(shí)城市公園建設(shè)是增強(qiáng)老城區(qū)人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感的需要。恩施市目前已建成綜合性公園、社區(qū)公園共7處約133萬平方米，人均不足2平方米，遠(yuǎn)低于5平方米的標(biāo)準(zhǔn)要求，公園缺失嚴(yán)重。而六角亭老城區(qū)幾乎沒有一個(gè)成熟的城市公園，市民日益增長(zhǎng)的休閑需求與不充分、不完善的公共供給之間的矛盾非常突出。城市公園建設(shè)可以有效彌補(bǔ)老城區(qū)公共休閑空間不充分、不完善的短板。三是充分認(rèn)識(shí)城市公園建設(shè)是加強(qiáng)老城區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的需要。六角亭辦事處黨委、六角亭辦事處一般人始終站在建設(shè)生態(tài)文明、精神文明和安定和諧社會(huì)的高度，牢固樹立生態(tài)、低碳理念，把公園建設(shè)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，作為增加群眾公共服務(wù)產(chǎn)品、提高民眾公平享受綠色福利的重要舉措。

（二）規(guī)劃大手筆。未來五年，恩施市六角亭規(guī)劃打造1個(gè)州級(jí)公園（掛榜巖歷史文化公園）， 4個(gè)區(qū)級(jí)公園（巴公溪濕地公園）和13個(gè)社區(qū)公園（解放路社區(qū)廣場(chǎng)公園改造升級(jí)、西后街城墻游覽公園、文昌祠公園、唐井灣社區(qū)公園、南門城墻休閑廣場(chǎng)公園、城鄉(xiāng)街社區(qū)公園、書院社區(qū)廣場(chǎng)公園、何家槽社區(qū)公園、鄧家灣安置小區(qū)公園、陳家灣公園、松樹坪安置小區(qū)公園、高橋壩香車塘公園），基本覆蓋各個(gè)社區(qū)，將有效填補(bǔ)老城區(qū)城市公園的不足。在規(guī)劃中，老城區(qū)城市公園建設(shè)做到滿足三個(gè)需求。一是滿足歷史人文和自然保護(hù)以及市民群眾多樣化需求。二是滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展需求。三是滿足城市公園綠地需求。按照確保城區(qū)人均公園綠地面積不低于5平方米、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于60%的標(biāo)準(zhǔn)，加大社區(qū)公園、街頭游園、郊野公園、綠道綠廊等規(guī)劃建設(shè)力度。

（三）建設(shè)大提速。目前，恩施市六角亭辦事處已完成轄區(qū)1個(gè)州級(jí)公園、4個(gè)區(qū)級(jí)公園、13個(gè)社區(qū)公園建設(shè)選址工作，并報(bào)請(qǐng)州規(guī)劃局進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘確認(rèn)。掛榜巖歷史文化公園已完成詳規(guī)修編，建設(shè)工作已完成項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)集體土地和林地170.0289畝的測(cè)量工作，除屬于市直單位及企業(yè)用地外，已征收簽約57.03畝，占應(yīng)征收土地的82.52%。巴公溪濕地公園（南門濕地公園），連同老城區(qū)旅游規(guī)劃已進(jìn)如招投標(biāo)。解放路廣場(chǎng)公園及書院廣場(chǎng)公園建設(shè)現(xiàn)已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。同時(shí)積極配合市征收辦完成國有土地房屋435戶建筑面積54335平方米的征收前期調(diào)查摸底工作。

老城區(qū)城市公園建設(shè)存在的問題與面臨的挑戰(zhàn)

從現(xiàn)狀來看，恩施市六角亭城市公園建設(shè)起點(diǎn)高，力度大，但存在的問題與面臨的挑戰(zhàn)同樣不小。

（一）存在的問題。一是發(fā)展定位問題。城市公園與純粹旅游景區(qū)不同，其主要職能是改善生態(tài)、拓展公共活動(dòng)空間，無需像后者那樣，背負(fù)獲取經(jīng)濟(jì)效益、拉動(dòng)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，從而大拆大建，在特獨(dú)性、唯一性上大做文章。它對(duì)資源稟賦要求較低，能滿足市民一般的休憩即可，因此建設(shè)成本也較低，但投入資金很難收回。老城區(qū)城區(qū)公園的建設(shè)定位并不清晰。以掛榜巖歷史文化公園為例，既想通過大手筆投入打造令人振奮的精品旅游景區(qū)，但又受限于資源稟賦和資金投入“有所將就”，建成開放式市民公園；二是投融資與資金平衡問題。當(dāng)前國內(nèi)景區(qū)建設(shè)基本靠財(cái)政補(bǔ)貼和貸款，社會(huì)資本極少參與，融資渠道狹窄。加上高昂的土地拆遷成本，大型景區(qū)項(xiàng)目投入大，資金回報(bào)慢，甚至無法回報(bào)，投資壓力大。老城區(qū)十幾個(gè)公園建設(shè)，資金需求驚人，僅掛榜巖歷史文化公園，預(yù)計(jì)總投入達(dá)6億元，如此巨額投資，對(duì)于本就財(cái)力不足的六角亭，可謂不可承受之重。

（二）面臨的挑戰(zhàn)。首先來自周邊生產(chǎn)建設(shè)帶來的威脅。城市道路拓寬、車站修建、房地產(chǎn)開發(fā)以及“以園養(yǎng)園”等變相經(jīng)營，都會(huì)對(duì)公園的可持續(xù)發(fā)展帶來影響。特別是一部分私營業(yè)主在利益驅(qū)使下，借助人們對(duì)公共綠色福利分享的心理需求，從而以城市公園建設(shè)為籌碼，重拳出擊，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)新城”，使公園淪為商業(yè)地產(chǎn)的“私家花園”，急功近利，威脅尤大。掛榜巖歷史文化公園才剛完成規(guī)劃編制，就已引起了周邊房產(chǎn)商的躍躍欲試。如果不能進(jìn)行有效限制，城市公園休閑空間將被大量蠶食。其次是可持續(xù)投入與管理問題。規(guī)劃重在執(zhí)行，如何在資金、決策以及規(guī)劃修編等變動(dòng)時(shí)，不中斷建設(shè)項(xiàng)目，每年保持持續(xù)開發(fā)，不斷完善配套，非常考驗(yàn)管理者的智慧。城市公園建成后，免費(fèi)對(duì)外開放，如何規(guī)范各類群體文明游園，如何保護(hù)已有生態(tài)、歷史遺存、基礎(chǔ)設(shè)施不被破壞，如何落實(shí)養(yǎng)園經(jīng)費(fèi)、做好公園專業(yè)化管理等，均是一大難題。

老城區(qū)城市公園建設(shè)的建議

（一）立足實(shí)際，明確定位和發(fā)展方向。在財(cái)力有限情況下，要立足實(shí)際，堅(jiān)持開放式城市公園的基本方向，而非純粹的旅游景區(qū)。要以小型社區(qū)公園為主，擴(kuò)大建設(shè)密度，爭(zhēng)取每年新造幾個(gè)，十年、二十年后，將蔚為壯觀。要重點(diǎn)以生態(tài)修復(fù)為主，注重植被覆蓋，塑造良好生態(tài)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，挖掘老城區(qū)優(yōu)秀歷史文化資源，融入不同公園建設(shè)中，形成特色。

（二）細(xì)化方案，完善各項(xiàng)建設(shè)配套。以保護(hù)性開發(fā)為主，注重人文歷史表達(dá)。如融入歷史文化遺跡時(shí)，既不任舊如舊，也不改舊換新，而要修舊如舊，做好保護(hù)與傳承；如注入紅色旅游資源時(shí)，注重方式的靈活性，目前紅色拓展是一大新潮流，可以打造紅色拓展基地，開展紅色戶外拓展、紅色運(yùn)動(dòng)會(huì)、紅色教育培訓(xùn)等，投入小，影響大。要做好公園道路交通、停車場(chǎng)、游樂設(shè)施及各類便民服務(wù)配套，優(yōu)化公園功能匹配。

（三）多措并舉，暢通投融資渠道。進(jìn)一步細(xì)化公園建設(shè)方案，講究因地制宜，不搞大拆大建，盡量壓縮成本。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)力量參與公園建設(shè)與管理，如嘗試在今后的建設(shè)用地出讓時(shí)，明確要求配套公園；如在土地征集使用上，借鑒國外做法，使管理權(quán)與土地所有權(quán)適當(dāng)分離，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營和參與，降低拆遷安置成本；如加強(qiáng)與社會(huì)公益組織聯(lián)系，號(hào)召社會(huì)各界捐款，募集公園建設(shè)基金；還可充實(shí)和引進(jìn)游樂、培訓(xùn)拓展、食宿等項(xiàng)目，拓展經(jīng)營收入空間。積極爭(zhēng)取各類旅游業(yè)引導(dǎo)資金。

（四）守住底線，嚴(yán)格限制周邊建設(shè)開發(fā)。以著力解決城市人民日益增長(zhǎng)的文娛活動(dòng)需求與不完善、不充分的公共供給之間的矛盾為出發(fā)點(diǎn)，更加注重以人為本，更加關(guān)心民眾真實(shí)需要，不急功近利，不竭澤而漁，嚴(yán)格限制周邊房地產(chǎn)開發(fā)，避免陷入盲目擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)新城建造中，真正造園于城，造福于民。

（五）注重管理，確保可持續(xù)性開發(fā)。要做好公園建設(shè)的長(zhǎng)期性準(zhǔn)備，按照規(guī)劃每年有計(jì)劃地逐步推進(jìn)，形成持續(xù)開發(fā)與配套，確保可持續(xù)發(fā)展。要做好各大公園建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)管理，明確主體責(zé)任，形成整體推進(jìn)。要重點(diǎn)抓好公園基本建成開放后的管理工作，做到專業(yè)管理和規(guī)范管理。要利用好公園平臺(tái)，積極組織開展科普教育、歷史文化保護(hù)宣傳和文化節(jié)、游園會(huì)、書畫展等文化娛樂活動(dòng)，陶冶情操，豐富生活。

（本文作者分別系湖北省恩施市六角亭街道辦事處黨委書記、人大聯(lián)絡(luò)處主任；恩施市六角亭街道辦事處主任）