高標準基本農田建設項目的實施與管理

◎許春玲

高標準基本農田建設項目的實施與管理

◎許春玲

自從我國確立基本農田保護制度以來，基本農田的保護工作一直是黨中央和國務院比較重視的工作之一。然而盡管如此，隨著社會的不斷進步，現代農業逐漸發展起來，傳統的基本農田建設與保護方法就無法適應新時期的農業現狀，因此國家依據相關的土地整治規劃和政策，提出了高標準基本農田建設項目。這是一項以建設適合我國現代農業發展步伐的高標準基本農田為發展目標的新型農業項目，建設高產的生態良好、集中連片的現代農業。本文主要就高標準基本農田建設項目的實施與管理做了簡要分析，探討了當前我國的高標準基本農田建設管理現狀，并提出了一些新的措施。

高標準基本農田概念簡述

高標準基本農田是近年來提出來的新概念，主要依托于我國當前現代農業的發展模式，是一種適合于農村集中連片和生態良好、高豐收、設備配套、抗災能力強，與當地經營方式相配套的基本農田。作為國家政策大力扶持的高標準農業項目，以規劃作為積極的引導，基本做到了因地制宜，統籌兼顧，在生產發展中一切。而高標準基本農田建設的主要內容包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程和其他工程等5 項工程。

高標準基本農田建設項目實施的關鍵措施

嚴格規劃設計及組織實施論證

注重規劃設計工作。高標準基本農田建設項目的規劃設計工作是項目中最基礎、最權威的技術工作，是有效保障項目高標準的前提。因此，必須以扎實的、符合當前基本農田建設的工程理論為前提，以國家規范為基礎，同時項目的規劃設計人員必須進行實地調研，根據實際地形和環境，設計出精細的規劃設計圖。特別是灌溉和排水工程、道路工程的設計，必須符合項目區域的實際地形，還要符合高標準基本農田建設規范，否則可能會對工程的實施造成影響，甚至無法展開實施。

嚴格組織規劃論證工作。在高標準基本農田項目的規劃設計完成后，市、縣、鄉等各級政府部門和土地管理部門應當對規劃設計組織嚴格的論證工作，根據現實情況對其進行嚴格審查，每一項設計標準都必須嚴格審查；對于設計規劃的報批附件也要自習審查，看看是否齊全；對于相關的證明文件以及村民代表大會的意見的真實性也要再次審查，以確保后面的項目能夠順利進行。

嚴格制定項目施工中的各項措施

組織措施。在項目內建立一套完善的安全管理體系，由項目經理直接負責領導，且為項目內安全第一負責人，負責本項目內的施工安全。同時需要在項目內健全安全組織，強化安全機構，如有必要，擴展項目安檢人員，提升安全管理服務水平，完善安全管理制度。對每個項目都應當設置專門的安全員對該項目直接負責，每個班表都安排安全員值班，對施工現場進行巡邏與檢查，一旦發現問題第一時間采取措施制止，將一切不安全事故消滅在萌芽狀態中。

工程質量管理措施。在施工過程中，嚴格執行各項管理制度，不得擅自更改制度標準規范，也不得對實際規劃圖紙進行隨意篡改，更不得隨意變動施工流程。加強技術管理，對各項技術管理制度認真貫徹執行；做好技術交流工作，施工過程中對項目的執行情況及時進行檢查與跟進；對于原材料的進廠檢驗與試驗工作也應當重視起來，所有的原材料必須有合格證。

協調好與地方部門的關系

協調好與農電部門的關系：高標準基本農田項目工程施工中的高低壓線路能否及時上網、及時使用，影響著工程施工的進度和質量。因此，項目部應當在對電器高低線路進行施工時，協調好與當地農電部門的關系，進行聯合施工，以確保通電線路能夠及時順利上網、正常使用。

協調好與水利部門的關系：在項目進行施工之前，應當與水文站取得聯系，充分了解項目所在地的常年水位，以確保水利工程施工能夠順利開展。

協調好與鄉縣級主管土地的政府部門之間的關系：在項目工程開工后，應及時與縣、鄉政府主管土地的部門取得聯系，與之相互交流探討，協調配合，充分利用政府部門的權威性，協助項目部施工過程中的突發事件的解決。同時，也隨時歡迎政府部門來檢查和指導工程的進展與質量，相互協作共創優質工程，為百姓謀福。

協調好與人民群眾的關系：首先，在工程開工前，應當與項目所在地的人民群眾進行充分的溝通，宣傳土地整理的重大意義，使當地的人民群眾能夠正確認識該項目，從而取得人民群眾的信任，促進合作。充分了解當地的風土人情，以不破壞人民群眾的文化生活為前提。提前預見工程可能會對當地人民群眾帶來的影響，協調解決一切問題。

高標準基本農田建設項目的實施管理對策

提高管理思想認識。任何一個項目的正常有序開展都離不開科學的管理。對于高標準基本農田項目來說，同樣需要科學管理才能走的更遠。因此我們首先應當從思想上提升管理意識，進而提升管理人員的文化素質和管理水平，強化項目管理技能。管理人員只有具備管理的專業知識才能做好管理，也只有做好了科學的管理，才能正確運用農業新技術新設備，以全新的服務手段進項目管理，從而實現農業的穩產高收。

搭建基本農田項目建設的新平臺。近年來，隨著經濟的快速發展，我國的用地需求逐步增加，隨之而來的是耕地面積逐漸減少，在這種現實壓力下，需要我們去反思總結，積極的探求與時俱進的基本農田保護手段和方法，搭建基本農田保護工作的新平臺，可以有效實現基本農田項目管理質量提升。

加強基礎建設的管理，提升隊伍素質。科學管理的前提是管理隊伍的素質必須過硬，國家制定的《高標準基本農田建設規范（試行）》中就特別強調了基本農田項目建設管理隊伍的素質問題。因此，不僅僅是高標準基本農田項目部，還有鄉、鎮政府都應當齊心協力把提高農民或者基本農田的管理人員的基本素質作為重要問題。定期對項目參與人員進行專業的業務知識培訓與考核，同時加強項目地區之間的交流與參觀，互相學習經驗。只有整個項目隊伍的管理素質提高了，才能實現項目的科學管理。

富平縣土地開發整理中心）