質量安全監(jiān)控管理模式探索

文/周毅斌 夏英軍

質量安全監(jiān)控管理模式探索

文/周毅斌 夏英軍

在全社會對質量和安全管理要求越來越高的形勢下，質量安全監(jiān)管新模式的建立和實踐，有力地推動了產品質量承諾制度，提升了質量安全突發(fā)事件應急處置等能力，為完善相關部門質量風險管理、保障消費安全等工作提供一些借鑒。

促進 產品質量承諾 質量安全 突發(fā)事件應急處置能力

上海作為各類要素高度集聚的特大型城市，質量和安全管理工作遇到的問題更多、更復雜、更尖銳，必須清醒地看到面臨的挑戰(zhàn)和當前工作中的不足。凡是社會關注、涉及人民群眾切身利益的事情，都要放到全局的高度去考慮，認真分析問題，確實解決問題，不斷改進工作，獲得群眾認可，這是政府的責任。

一、面臨挑戰(zhàn)

“最嚴的準入、最嚴的執(zhí)法、最嚴的監(jiān)管、最嚴的處罰、最嚴的問責”，這是上海市委書記韓正在任上海市市長時對上海質量技術監(jiān)督工作提出的“五個最嚴”要求，他同時還強調：質量技術監(jiān)督工作極其重要，隨著人民群眾生活水平的提高，全社會對于質量和安全管理的要求越來越高，對此政府部門要有充分認識。

當前，上海市在質量和安全管理方面面臨著諸多挑戰(zhàn)，上海市質量技術監(jiān)督部門急切需要加強質量風險管理，消除風險隱患，努力避免產品質量安全突發(fā)事件的發(fā)生。同時，應進一步提升應急處置能力，在突發(fā)事件發(fā)生時，進行有效的應急處置，將突發(fā)事件的危害降到最低。為此，上海市質監(jiān)局對風險預警監(jiān)管模式進行了探索。

二、質量安全監(jiān)管模式的建立與實踐

上海市質監(jiān)局制定了產品質量安全突發(fā)事件應急預案，成立了產品質量安全突發(fā)事件應急處置中心，由上海市質量技術監(jiān)督局執(zhí)法總隊（以下簡稱“執(zhí)法總隊”）以應急處置支隊為班底抽調專人組成， 加強了對產品質量安全突發(fā)事件的應急處置工作，2015年執(zhí)法總隊內部機構調整，應急處置支隊和綜合支隊調整為應急機動支隊，職能也相應地進行了整合，著重強化應急處置功能，同時加強了對重點產品的監(jiān)管職能，促進了質量風險管理與應急處置的有機銜接。

1.創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式，推進企業(yè)產品質量承諾工作

為了加強產品質量風險管理，執(zhí)法總隊按照國家質檢總局的要求，創(chuàng)新企業(yè)產品質量執(zhí)法檢查方式，推進企業(yè)產品質量承諾工作，要求企業(yè)對產品質量承擔主體責任。

① 企業(yè)產品質量承諾工作主要內容。一是各行業(yè)骨干企業(yè)主動承諾產品質量達到特定標準和指標要求；二是各級質監(jiān)部門根據企業(yè)的承諾開展執(zhí)法檢查；三是由國家質監(jiān)總局統(tǒng)一將各行業(yè)作出承諾的骨干企業(yè)名單及其檢查結果向社會發(fā)布，供消費者公開查詢，充分運用信用管理手段，扶持“重質量，守信用”的企業(yè)，淘汰產品質量低劣的企業(yè)。

② 扶優(yōu)扶強質量承諾企業(yè)。執(zhí)法總隊積極推進本市企業(yè)開展產品質量承諾工作，加強對“質量承諾”活動的宣傳，動員轄區(qū)內有關產品生產企業(yè)參加承諾，要求企業(yè)承諾產品質量符合有關標準要求，部分質量指標要優(yōu)于有關標準要求，且承諾企業(yè)要提交承諾書；針對承諾書對承諾企業(yè)進行執(zhí)法檢查，重點檢查產品內在質量，即根據企業(yè)承諾的內容對重點指標進行抽檢，然后將執(zhí)法檢查記錄等上傳國家質檢總局，積極宣傳產品質量穩(wěn)定合格的企業(yè)，初步探索形成了一套新的質量風險管理工作機制。

2016年6月29日—8月2日，執(zhí)法人員共對本市涉及家電、洗滌用品、醫(yī)療器械、家具等6家產品質量承諾企業(yè)進行了執(zhí)法檢查，檢查發(fā)現(xiàn)上述企業(yè)均簽署了產品質量承諾書，并提供了產品質量承諾標準和指標，且這些公司承諾生產的產品質量達到或高于所提供的產品質量承諾標準和指標。執(zhí)法人員對其中4家企業(yè)庫存待銷售產品進行抽樣，并送相關檢驗機構進行檢驗。檢驗報告顯示，一家企業(yè)銷售的產品不符合國家強制性標準，執(zhí)法人員將對該公司進行立案調查。

執(zhí)法總隊通過大力推進“企業(yè)產品質量承諾”工作，以承諾企業(yè)為重點，將打假治劣與扶優(yōu)扶強有機結合起來，進一步提高執(zhí)法打假工作的有效性。同時，強化了企業(yè)對產品質量的主體責任，增強了企業(yè)的責任意識，企業(yè)是產品質量的第一責任人，企業(yè)對自己生產的產品質量狀況最了解，實行產品質量承諾制度，可以更好地控制產品質量風險，執(zhí)法總隊大力推廣產品質量承諾制度，可以有效地加強質量風險管理，保障消費安全。

2.開展針對性的應急演練

2015年8月，天津發(fā)生危險化學品爆炸，給人民群眾造成嚴重的生命和財產損失。隨著經濟和社會的發(fā)展，產品質量安全突發(fā)事件中涉及危險化學品的事件會越來越多，在遇到此類事件時如何理清職責，如何在法定職責范圍內進行處置，在處置過程中如何既有效處理又保障自身安全是我們急需研究的課題。

為加強產品質量安全尤其是危險化學品質量安全突發(fā)事件應急處置能力，2016年1月，執(zhí)法總隊組織開展了危險化學品安全突發(fā)事件應急演練。

此次應急演練針對信息報告、先期處置兩個環(huán)節(jié)中的緊急出動、事件判斷、現(xiàn)場報告、現(xiàn)場控制、現(xiàn)場調查、緊急事件應變和輿情應對7個重點展開。在爆炸現(xiàn)場應急處置人員第一時間判斷情況，及時匯報，穿戴防化服，進行現(xiàn)場控制；在危險化學品倉庫模擬現(xiàn)場，應急處置人員在調查過程中遇到不明物質泄漏，有序撤退到安全地帶，排除危險后，控制關鍵人員和關鍵場地，進行現(xiàn)場調查，原因分析；最后，演練人員舉行模擬新聞發(fā)布會，對媒體記者現(xiàn)場提出的問題進行了解答。此次演練特別邀請了部隊專業(yè)防化人員進行現(xiàn)場帶教，對如何穿戴防化服進行了專業(yè)的指導，提高了應對危險化學品突發(fā)事件的自我保護和應急處置能力。演練還對《產品質量突發(fā)事件應急處置預案》進行了解讀，并對近年來相關案例進行了分析和點評。

為期四天的應急演練，檢驗了執(zhí)法總隊應對質量安全突發(fā)事件的反應時間、應變能力以及各執(zhí)法支隊之間的相互配合、支援協(xié)調程度，提升了執(zhí)法總隊在新形勢下處置質量安全突發(fā)事件過程中的組織、指揮、協(xié)調、措施、通訊和報告等方面的完整性和即時性，進一步拓寬了執(zhí)法人員的視野，提升了應對復雜產品質量安全突發(fā)事件的能力。

此次演練題目設置比較新穎，涉及到產品質量問題和處理過程中危險化學品泄漏問題，是對如何開展危險化學品處置的一次有益的探索和嘗試。今后，執(zhí)法總隊將積極開展應急演練工作，不斷創(chuàng)新，提高應急演練的針對性和有效性，為將來在具體工作中如何有效開展應急處置工作奠定了更為堅實的基礎。

3.突發(fā)事件反應迅速，及時處置毒跑道事件

2016年6月21日，CCTV-2《經濟半小時》欄目曝光了北京、四川等地的學校相繼發(fā)生“毒跑道”事件，嚴重影響了學生的身體健康和安全，引起社會的高度關注。為促進校園塑膠跑道質量安全保障工作，保護廣大學生身體健康，執(zhí)法總隊立即啟動應急處置機制，自6月22日起共出動執(zhí)法人員35人次，對本市7家塑膠跑道材料生產企業(yè)進行執(zhí)法檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)：大部分企業(yè)是按照合同訂單進行生產，部分企業(yè)倉庫內還庫存有部分原料和少量成品，由于企業(yè)生產的粘合劑是按照各自的配方進行混合，國家沒有針對性的國家標準，無法抽樣檢測。市質監(jiān)局認真檢查塑膠跑道橡膠材料生產企業(yè)，未發(fā)現(xiàn)央視曝光中生產劣質塑膠跑道所用的廢舊輪胎。

此次對塑膠跑道的專項應急檢查中，執(zhí)法總隊發(fā)現(xiàn)了目前質監(jiān)部門對塑膠跑道的監(jiān)管處置方面存在問題：

① 監(jiān)管困難。塑膠跑道并不是傳統(tǒng)意義上的產品，從跑道的形成過程看，更接近于建設項目，建設監(jiān)管部門也對該類型企業(yè)進行資質管理，所以對于跑道屬于建設項目還是《產品質量法》所說的產品，還需要進行分析。另外塑膠跑道的質量雖然和主要原料的品質有關，但是主要原料都是化學物質，作為化學物質都有一定的危害，如果按照化學物質的標準進行檢測，則都是合格的原料。在現(xiàn)場鋪設跑道時，國家并沒有要求禁止加入溶劑等，只有在塑膠跑道鋪設完成后，對其進行檢測才能確定其是否屬于合格產品，這對監(jiān)管帶來一定的困難。

② 標準滯后。2016年5月1日上海市開始實施T/310101002-C003-2016《學校運動場地塑膠面層有害物質限量》團體標準，對危害物質進行了限制。但在這之前，企業(yè)依據的標準是GB/T 14833-2011《合成材料跑道面層》，該標準側重于對產品性能進行檢測，僅對產品中部分重金屬含量有要求，對很多有毒有害物質含量未做要求，導致部分企業(yè)為減少成本在生產過程中可能使用毒性溶劑和原材料。

執(zhí)法總隊將密切關注“毒跑道”事件的發(fā)展，對上海塑膠跑道材料生產企業(yè)繼續(xù)進行調查，并要求每個企業(yè)根據新的標準嚴格進貨、嚴格施工、嚴格送檢，對塑膠跑道如何進行有效監(jiān)管進行深入調查和研究，確保塑膠跑道的質量安全, 促進校園塑膠跑道質量安全保障工作，保護廣大學生身體健康。

三、后 語

近年來，局執(zhí)法總隊認真落實市政府和市質監(jiān)局的工作要求，奮力進取，真抓實干，在質量風險管理和應急處置工作中取得了一定成績。然而，質量風險管理是一個系統(tǒng)化的過程，是對產品質量在整個生命周期過程中的風險識別、衡量、控制以及評價的過程，這項工作任重道遠，稍有不慎，就會發(fā)生質量安全突發(fā)事件。“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”，執(zhí)法總隊在今后的工作中將戒驕戒躁，清醒地看到面臨的挑戰(zhàn)和當前工作中的不足，認真分析問題，確實解決問題，不斷改進工作，努力做好質量風險管理和應急處置工作。

Under the situation that entire society put forward increasingly higher requirements for quality and safety management, the paper presents the efforts which effectively promotes the product quality commitment system, and improves the quality and safety of emergency management ability through the establishment and practice of a new model of quality and safety supervision. Finally, the paper provides some reference to optimize the relevant departments of quality risk management and protect consumer safety work.

Promote; Product quality commitment; Quality and safety; Emergency management ability

上海市質量技術監(jiān)督局執(zhí)法總隊）