無錫市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的相互關系與發(fā)展建議

李燕++商亭悅

摘要 目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是一項重要的研究課題，無錫市作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標桿城市，2012年就已成功被評為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。本文通過分析無錫目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀，從農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入手，重點剖析了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與普通農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場以及農(nóng)民專業(yè)合作社之間的相互關系，并進一步明確了五大經(jīng)營主體的發(fā)展趨勢，對于全省乃至全國都具有一定現(xiàn)實意義。

關鍵詞 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；相互關系；發(fā)展建議；江蘇無錫

中圖分類號 F324 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）17-0263-02

Abstract The new agricultural business entities are a very important research topic.As the benchmark city of modern agriculture，Wuxi City has been successfully rated as national modern agriculture demonstration zone in 2012.Through the analysis of development status of the new agricultural business entities in Wuxi City，from agricultural leading enterprise，the relationship about the agricultural leading enterprises and ordinary farmers，professional investors，family farms，as well as the farmers′ professional co-operatives were mainly analyzed，and the developing trend of the new agricultural business entities were cleared.It has a certain practical significance for Jiangsu Province and even the whole country.

Key words new agricultural business entities；relationship；development suggestions；Wuxi Jiangsu

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 普通農(nóng)戶處于分散經(jīng)營狀態(tài)，效益低下

普通農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)資源利用者和農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的主體，屬于弱勢群體，缺乏與社會、市場對接談判的支配能力。目前，無錫市普通農(nóng)戶仍處于一家一戶分散經(jīng)營的傳統(tǒng)模式，以生產(chǎn)糧油等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)營面積規(guī)模小，不能形成集聚效應，產(chǎn)出效益低下。

1.2 專業(yè)大戶處于完善階段，發(fā)展空間有限

隨著城鄉(xiāng)一體化的推進，部分土地使用權發(fā)生了改變，限制了專業(yè)大戶的發(fā)展空間；同時，無錫市農(nóng)業(yè)資源稀缺，還存在土地流轉程序復雜、流轉過程不規(guī)范、農(nóng)民惜土情結比較強烈、土地租金高居不下的情況，也阻礙了專業(yè)大戶進一步規(guī)模化生產(chǎn)的發(fā)展。

1.3 家庭農(nóng)場處于起步階段，發(fā)展受限較多

無錫市2013年一號文件首次將“家庭農(nóng)場”放在中央政策高度提出，而無錫市家庭農(nóng)場的認定工作也是從2014年年初才全面開展，之前，市委農(nóng)辦就已制定出臺了《無錫市家庭農(nóng)場認定暫行辦法》，對認定范圍、條件、程序以及有關政策進行了明確和規(guī)范，才使家庭農(nóng)場的認定有據(jù)可依、有依可循。但無錫市家庭農(nóng)場的發(fā)展仍然受到土地資源稀缺、家庭農(nóng)場自身發(fā)展的管理局限性和資源有限性，以及農(nóng)業(yè)自身效益低、回收慢、受自然條件影響大等因素制約。

1.4 農(nóng)民專業(yè)合作社處于爬坡階段，制度設置不夠完善

無錫市部分農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施不完善，缺少資金和技術支持，對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導不足，資金扶持和信息、技術、管理服務相對還比較弱，尤其在信貸、稅收、用地等方面均面臨一些困難和問題。而且有些合作社在制度建設、合同設定、財務制度、利益分配和風險規(guī)避等機制方面還不健全，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展處于非閉合式的“怪圈發(fā)展”[1-2]。

1.5 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)處于發(fā)展階段，制約因素依然存在

農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)數(shù)量偏少，加工能力偏弱，加工產(chǎn)值偏低，龍頭企業(yè)銷售收入中很大部分是由批發(fā)市場等流通型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)造的；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)小龍偏多，中龍不強，大龍缺乏，銷售收入10億元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不足10家，超100億元的企業(yè)只有1家；龍頭企業(yè)缺乏融資平臺，融資機制不活，尤其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料不能作為實物抵押，使得農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款陷入困境。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的相互關系

2.1 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)因要素優(yōu)勢而處于主導地位

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間存在著必然的緊密聯(lián)系，在不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力水平，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的確存在必然合理性。尤其在一定社會環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源和特定制度制約下，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)這一弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)下，往往扮演促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工和克服農(nóng)業(yè)自身受限的“開拓者”，其更能吸引優(yōu)秀的管理人員和技術人員為農(nóng)服務，還能通過多種途徑為農(nóng)引資，更有動力投入資金進行種苗引進、設備更新、基礎設施完善和科技研發(fā)，通過既定形成的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟效益，形成市場優(yōu)勢，進而對外開拓更大范圍的市場規(guī)模，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的先導、輻射、聯(lián)結和帶動作用能夠促進本地區(qū)形成完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的社會分工體系和機制，從而促進具有本地區(qū)特點的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌、規(guī)模和影響力提升。同時農(nóng)業(yè)企業(yè)要承擔分工層次缺失和地區(qū)性高交易費用的高運行成本，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行重點扶持，就是通過政府資金對高額運行交易成本進行彌補，對企業(yè)投農(nóng)進行示范、引導和促進，這也正是無錫市積極申請產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)資金扶持項目經(jīng)費的理論原因所在。

2.2 專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的“左膀右臂”

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在采取有效措施提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率的同時，還要充分考慮到農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收問題；在提高農(nóng)業(yè)效益和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，還要考慮到穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和保障基本供給。根據(jù)“農(nóng)業(yè)以地為基律”或“土地農(nóng)用優(yōu)先律”，農(nóng)民擁有的最大資產(chǎn)就是土地，不能把農(nóng)民簡單地束縛在土地上，要通過確權頒證允許農(nóng)民進行出租轉讓，合理流轉至家庭農(nóng)場或專業(yè)大戶，再通過“企業(yè)+家庭農(nóng)場/專業(yè)大戶”最初形式，龍頭企業(yè)積極與家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶（農(nóng)戶）建立利益共享、風險共擔的聯(lián)結機制，使流轉土地的各經(jīng)營主體都能分享到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各個環(huán)節(jié)的利潤，但不能弱化農(nóng)民土地財產(chǎn)權，相反賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利。發(fā)揮龍頭企業(yè)在資金、技術、管理、流通等方面的先天優(yōu)勢和集聚優(yōu)勢，積極探索龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)結模式，破除傳統(tǒng)松散式的利益聯(lián)結模式。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場各有優(yōu)勢，有條件的專業(yè)大戶積極向家庭農(nóng)場轉變，但堅決杜絕龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場的過度流轉土地。

2.3 農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的堅強后盾

逐步縮小征地范圍與面積，允許農(nóng)民帶地邁向工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，即使農(nóng)用地改制非農(nóng)性質(zhì)，也要遵循“農(nóng)地轉非自然增值分配私公兼顧律”，讓農(nóng)民更多地分享土地的增值收益，這就包括農(nóng)地轉非收益和農(nóng)地農(nóng)用收益2個方面內(nèi)容。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社都是龍頭企業(yè)發(fā)展原材料的巨大生產(chǎn)基地保障。不管農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)基地是自建基地還是訂單基地，關鍵是要建立起有效的機制，能調(diào)動各方面積極性，實現(xiàn)風險共擔、利益共享。鼓勵和引導龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社建立“公司+合作組織（基地）”等相對穩(wěn)定的、緊密型的訂單關系，也可以探索龍頭企業(yè)與合作社（基地）就種苗、技術、標準、銷售等方面的對接，有條件、有能力的合作社可以與龍頭企業(yè)實行合作制、合同式、股份制等利益分配機制、風險保障機制、持續(xù)增收機制[3]。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社還要準確有效帶動社員或基地農(nóng)戶的引領示范服務作用，引導基地周邊農(nóng)戶加強耕地質(zhì)量建設和生態(tài)保護，推廣應用新品種、新技術、新模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，切實構建保底收購、股份分紅、利潤返還的利益聯(lián)合機制。

3 發(fā)展建議

3.1 逐步減少普通農(nóng)戶

一是在全市現(xiàn)有普通農(nóng)戶的基礎上，進一步加大對普通農(nóng)戶的培訓力度，增強農(nóng)戶綜合素質(zhì)和生產(chǎn)技能，促進傳統(tǒng)農(nóng)戶向現(xiàn)代新型農(nóng)戶的轉型，提高農(nóng)戶持證率，培育一批懂技術、善經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代農(nóng)民。二是通過租賃、承包、轉讓等多種土地流轉形式，使分散的土地經(jīng)營權向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中，提高農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化水平，減少普通農(nóng)戶數(shù)量，著力穩(wěn)定一批骨干農(nóng)戶，逐漸向專業(yè)大戶轉變，有條件的可以進一步向家庭農(nóng)場轉變，或積極與農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)靠近，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎群體職業(yè)化、科學化。

3.2 大力培育專業(yè)大戶

一是整合培訓資源，健全農(nóng)業(yè)科技培訓體系和信息服務網(wǎng)絡，多形式全方位將農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)實用技術和市場價格等信息貫徹推廣到實處，為專業(yè)大戶提供及時便捷的信息服務，真正培養(yǎng)一批能生產(chǎn)、懂流通、拓市場的專業(yè)大戶。二是積極引進各類專業(yè)人才，培養(yǎng)當?shù)仄胀ㄞr(nóng)戶，拓寬各類人才擴充到專業(yè)大戶隊伍的渠道。三是對在優(yōu)質(zhì)糧油、精品蔬菜、特色園藝、高效漁業(yè)和健康牧業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作出重大貢獻的專業(yè)大戶進行重點扶持。同時，探索專業(yè)大戶之間的資源整合，促進專業(yè)大戶與合作社、龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結。

3.3 著重壯大家庭農(nóng)場

近年來，家庭農(nóng)場認定登記工作進一步完善，很多優(yōu)秀家庭農(nóng)場并未全面融入到全市家庭農(nóng)場的大家庭中，無錫市要進一步做好認定登記工作，夯實該項工作基礎。同時，充分利用報紙、網(wǎng)絡等多種媒介進一步做好對家庭農(nóng)場認定、登記、政策、典型的宣傳，讓更多的人了解家庭農(nóng)場，讓更多的農(nóng)民樂意創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。通過加大培訓、政策引導等方式，積極推動涉農(nóng)建設項目、財政補貼、土地流轉、信貸支持、農(nóng)業(yè)保險等相關政策向家庭農(nóng)場傾斜。

3.4 有序發(fā)展專業(yè)合作社

積極鼓勵基層從區(qū)域實際出發(fā)，按照優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模實際出發(fā)，逐步探索”一村一品、一村一企”與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)結抱團發(fā)展，切實激發(fā)合作可能，不斷拓展合作空間，鞏固壯大合作規(guī)模。一是形成區(qū)域優(yōu)勢。對于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要打破區(qū)域界限，摒除區(qū)域條塊分割，促進人才、技術、財力向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，確保優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源整合，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。二是做好引領示范。在全市范圍內(nèi)大力開展“五好”農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動，做好宣傳示范，進一步完善農(nóng)民專業(yè)合作社的組織機制、財務管理機制以及各項內(nèi)部運作機制，真正使合作社走上規(guī)范之路。三是拓寬銷售渠道。農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)服務的重要體現(xiàn)在具有較強的市場談判能力和營銷能力，通過開設網(wǎng)店、網(wǎng)上營銷等現(xiàn)行電子商務方式，積極推介和展示合作社成員產(chǎn)品[4]。

3.5 全面做強龍頭企業(yè)

繼續(xù)加大對輻射帶動能力強、科技含量高、產(chǎn)品質(zhì)量硬、市場前景好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮扶持資金引導作用。重點加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，著力培育農(nóng)業(yè)企業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的整體技術水平，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的精深加工能力，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，積極引導企業(yè)開發(fā)具有市場潛力、引導消費的新產(chǎn)品，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由初級加工向高附加值精深加工轉變，由傳統(tǒng)加工工藝向采用先進適用技術轉變，由資源消耗型向高效利用型轉變，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地化，農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品優(yōu)質(zhì)、安全化，產(chǎn)加銷經(jīng)營一體化，經(jīng)濟效益最大化。

4 參考文獻

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[3] 張照新，趙海.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的困境擺脫及其體制機制創(chuàng)新[J].改革，2013（2）：78-87.

[4] 李明賢，樊英.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的功能定位及整合研究[J].湖南財政經(jīng)濟學院學報，2014，30（3）：113-121.