無錫市新型農業經營主體的相互關系與發展建議

李燕++商亭悅

摘要 目前，新型農業經營主體是一項重要的研究課題，無錫市作為現代農業的標桿城市，2012年就已成功被評為國家級現代農業示范區。本文通過分析無錫目前新型農業經營主體的發展現狀，從農業龍頭企業入手，重點剖析了農業龍頭企業與普通農戶、專業大戶、家庭農場以及農民專業合作社之間的相互關系，并進一步明確了五大經營主體的發展趨勢，對于全省乃至全國都具有一定現實意義。

關鍵詞 新型農業經營主體；相互關系；發展建議；江蘇無錫

中圖分類號 F324 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）17-0263-02

Abstract The new agricultural business entities are a very important research topic.As the benchmark city of modern agriculture，Wuxi City has been successfully rated as national modern agriculture demonstration zone in 2012.Through the analysis of development status of the new agricultural business entities in Wuxi City，from agricultural leading enterprise，the relationship about the agricultural leading enterprises and ordinary farmers，professional investors，family farms，as well as the farmers′ professional co-operatives were mainly analyzed，and the developing trend of the new agricultural business entities were cleared.It has a certain practical significance for Jiangsu Province and even the whole country.

Key words new agricultural business entities；relationship；development suggestions；Wuxi Jiangsu

1 發展現狀

1.1 普通農戶處于分散經營狀態，效益低下

普通農戶作為農業資源利用者和農業經營活動的主體，屬于弱勢群體，缺乏與社會、市場對接談判的支配能力。目前，無錫市普通農戶仍處于一家一戶分散經營的傳統模式，以生產糧油等傳統產業為主，經營面積規模小，不能形成集聚效應，產出效益低下。

1.2 專業大戶處于完善階段，發展空間有限

隨著城鄉一體化的推進，部分土地使用權發生了改變，限制了專業大戶的發展空間；同時，無錫市農業資源稀缺，還存在土地流轉程序復雜、流轉過程不規范、農民惜土情結比較強烈、土地租金高居不下的情況，也阻礙了專業大戶進一步規模化生產的發展。

1.3 家庭農場處于起步階段，發展受限較多

無錫市2013年一號文件首次將“家庭農場”放在中央政策高度提出，而無錫市家庭農場的認定工作也是從2014年年初才全面開展，之前，市委農辦就已制定出臺了《無錫市家庭農場認定暫行辦法》，對認定范圍、條件、程序以及有關政策進行了明確和規范，才使家庭農場的認定有據可依、有依可循。但無錫市家庭農場的發展仍然受到土地資源稀缺、家庭農場自身發展的管理局限性和資源有限性，以及農業自身效益低、回收慢、受自然條件影響大等因素制約。

1.4 農民專業合作社處于爬坡階段，制度設置不夠完善

無錫市部分農民專業合作社農業生產基礎設施不完善，缺少資金和技術支持，對農民專業合作社的指導不足，資金扶持和信息、技術、管理服務相對還比較弱，尤其在信貸、稅收、用地等方面均面臨一些困難和問題。而且有些合作社在制度建設、合同設定、財務制度、利益分配和風險規避等機制方面還不健全，農民專業合作社的發展處于非閉合式的“怪圈發展”[1-2]。

1.5 農業龍頭企業處于發展階段，制約因素依然存在

農產品加工型企業數量偏少，加工能力偏弱，加工產值偏低，龍頭企業銷售收入中很大部分是由批發市場等流通型農業龍頭企業創造的；農業龍頭企業小龍偏多，中龍不強，大龍缺乏，銷售收入10億元以上的農業龍頭企業不足10家，超100億元的企業只有1家；龍頭企業缺乏融資平臺，融資機制不活，尤其農業生產資料不能作為實物抵押，使得農業企業貸款陷入困境。

2 新型農業經營主體之間的相互關系

2.1 農業龍頭企業因要素優勢而處于主導地位

農業龍頭企業和現代農業之間存在著必然的緊密聯系，在不斷提升農業綜合生產力水平，促進現代農業發展過程中，農業產業化龍頭企業的確存在必然合理性。尤其在一定社會環境、農業資源和特定制度制約下，農業龍頭企業在農業這一弱質產業下，往往扮演促進農業產業分工和克服農業自身受限的“開拓者”，其更能吸引優秀的管理人員和技術人員為農服務，還能通過多種途徑為農引資，更有動力投入資金進行種苗引進、設備更新、基礎設施完善和科技研發，通過既定形成的經營規模和經濟效益，形成市場優勢，進而對外開拓更大范圍的市場規模，農業龍頭企業的先導、輻射、聯結和帶動作用能夠促進本地區形成完善的產前、產中和產后的社會分工體系和機制，從而促進具有本地區特點的優質農產品的品牌、規模和影響力提升。同時農業企業要承擔分工層次缺失和地區性高交易費用的高運行成本，對農業龍頭企業進行重點扶持，就是通過政府資金對高額運行交易成本進行彌補，對企業投農進行示范、引導和促進，這也正是無錫市積極申請產業化農業龍頭企業資金扶持項目經費的理論原因所在。

2.2 專業大戶和家庭農場是農業龍頭企業發展的“左膀右臂”

發展現代農業，在采取有效措施提高勞動生產率和土地產出率的同時，還要充分考慮到農民就業和農民增收問題；在提高農業效益和發展優勢產業的同時，還要考慮到穩定糧食生產和保障基本供給。根據“農業以地為基律”或“土地農用優先律”，農民擁有的最大資產就是土地，不能把農民簡單地束縛在土地上，要通過確權頒證允許農民進行出租轉讓，合理流轉至家庭農場或專業大戶，再通過“企業+家庭農場/專業大戶”最初形式，龍頭企業積極與家庭農場、專業大戶（農戶）建立利益共享、風險共擔的聯結機制，使流轉土地的各經營主體都能分享到農業產業化各個環節的利潤，但不能弱化農民土地財產權，相反賦予農民更多的財產權利。發揮龍頭企業在資金、技術、管理、流通等方面的先天優勢和集聚優勢，積極探索龍頭企業和農戶的利益聯結模式，破除傳統松散式的利益聯結模式。專業大戶和家庭農場各有優勢，有條件的專業大戶積極向家庭農場轉變，但堅決杜絕龍頭企業和家庭農場的過度流轉土地。

2.3 農民專業合作社是農業龍頭企業發展的堅強后盾

逐步縮小征地范圍與面積，允許農民帶地邁向工業化與城鎮化，即使農用地改制非農性質，也要遵循“農地轉非自然增值分配私公兼顧律”，讓農民更多地分享土地的增值收益，這就包括農地轉非收益和農地農用收益2個方面內容。專業大戶、家庭農場和農民專業合作社都是龍頭企業發展原材料的巨大生產基地保障。不管農業龍頭企業的生產基地是自建基地還是訂單基地，關鍵是要建立起有效的機制，能調動各方面積極性，實現風險共擔、利益共享。鼓勵和引導龍頭企業與農民專業合作社建立“公司+合作組織（基地）”等相對穩定的、緊密型的訂單關系，也可以探索龍頭企業與合作社（基地）就種苗、技術、標準、銷售等方面的對接，有條件、有能力的合作社可以與龍頭企業實行合作制、合同式、股份制等利益分配機制、風險保障機制、持續增收機制[3]。同時，農民專業合作社還要準確有效帶動社員或基地農戶的引領示范服務作用，引導基地周邊農戶加強耕地質量建設和生態保護，推廣應用新品種、新技術、新模式，發展農業標準化生產，提高農產品質量安全水平，切實構建保底收購、股份分紅、利潤返還的利益聯合機制。

3 發展建議

3.1 逐步減少普通農戶

一是在全市現有普通農戶的基礎上，進一步加大對普通農戶的培訓力度，增強農戶綜合素質和生產技能，促進傳統農戶向現代新型農戶的轉型，提高農戶持證率，培育一批懂技術、善經營、會管理的現代農民。二是通過租賃、承包、轉讓等多種土地流轉形式，使分散的土地經營權向專業大戶、家庭農場、合作社、農業龍頭企業集中，提高農業集約化、專業化、組織化水平，減少普通農戶數量，著力穩定一批骨干農戶，逐漸向專業大戶轉變，有條件的可以進一步向家庭農場轉變，或積極與農民專業合作社和農業龍頭企業靠近，推動農業生產基礎群體職業化、科學化。

3.2 大力培育專業大戶

一是整合培訓資源，健全農業科技培訓體系和信息服務網絡，多形式全方位將農業政策法規、農業實用技術和市場價格等信息貫徹推廣到實處，為專業大戶提供及時便捷的信息服務，真正培養一批能生產、懂流通、拓市場的專業大戶。二是積極引進各類專業人才，培養當地普通農戶，拓寬各類人才擴充到專業大戶隊伍的渠道。三是對在優質糧油、精品蔬菜、特色園藝、高效漁業和健康牧業等農業產業作出重大貢獻的專業大戶進行重點扶持。同時，探索專業大戶之間的資源整合，促進專業大戶與合作社、龍頭企業的利益聯結。

3.3 著重壯大家庭農場

近年來，家庭農場認定登記工作進一步完善，很多優秀家庭農場并未全面融入到全市家庭農場的大家庭中，無錫市要進一步做好認定登記工作，夯實該項工作基礎。同時，充分利用報紙、網絡等多種媒介進一步做好對家庭農場認定、登記、政策、典型的宣傳，讓更多的人了解家庭農場，讓更多的農民樂意創辦家庭農場。通過加大培訓、政策引導等方式，積極推動涉農建設項目、財政補貼、土地流轉、信貸支持、農業保險等相關政策向家庭農場傾斜。

3.4 有序發展專業合作社

積極鼓勵基層從區域實際出發，按照優勢產業發展規模實際出發，逐步探索”一村一品、一村一企”與農民專業合作社聯結抱團發展，切實激發合作可能，不斷拓展合作空間，鞏固壯大合作規模。一是形成區域優勢。對于優勢產業要打破區域界限，摒除區域條塊分割，促進人才、技術、財力向優勢產業集中，確保優勢產業資源整合，實現優勢產業集聚化發展。二是做好引領示范。在全市范圍內大力開展“五好”農民專業合作社示范社創建活動，做好宣傳示范，進一步完善農民專業合作社的組織機制、財務管理機制以及各項內部運作機制，真正使合作社走上規范之路。三是拓寬銷售渠道。農民專業合作社為農服務的重要體現在具有較強的市場談判能力和營銷能力，通過開設網店、網上營銷等現行電子商務方式，積極推介和展示合作社成員產品[4]。

3.5 全面做強龍頭企業

繼續加大對輻射帶動能力強、科技含量高、產品質量硬、市場前景好的農業龍頭企業的扶持力度，充分發揮扶持資金引導作用。重點加快農產品加工業發展，著力培育農業企業提高農產品加工業的整體技術水平，提高農產品加工業的精深加工能力，提高產品的質量和檔次，積極引導企業開發具有市場潛力、引導消費的新產品，推進農產品加工業由初級加工向高附加值精深加工轉變，由傳統加工工藝向采用先進適用技術轉變，由資源消耗型向高效利用型轉變，逐步實現農產品加工原料生產基地化，農產品及其加工制成品優質、安全化，產加銷經營一體化，經濟效益最大化。

4 參考文獻

[1] 汪發元.新型農業經營主體成長面臨的問題與化解對策[J].經濟縱橫，2015（2）：31-35.

[2] 孟麗，鐘永玲，李楠.我國新型農業經營主體功能定位及結構演變研究[J].農業現代化研究，2015，36（1）：41-45.

[3] 張照新，趙海.新型農業經營主體的困境擺脫及其體制機制創新[J].改革，2013（2）：78-87.

[4] 李明賢，樊英.新型農業經營主體的功能定位及整合研究[J].湖南財政經濟學院學報，2014，30（3）：113-121.