北京市農業行政審批制度“放管服”改革現狀及建議

唐朝

摘要 行政審批是政府對稀缺社會資源進行優化配置的行政行為，“放管服”是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。本文以北京農業行政審批制度的進展為基礎，借鑒美國、日本2個國家的行政審批制度經驗，提出對北京農業行政審批制度改革的建議，以期為北京市農業行政審批制度“放管服”改革提供參考。

關鍵詞 農業行政審批；“放管服”；改革現狀；建議；北京市

中圖分類號 D630 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）17-0272-02

“放管服”是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。黨的十八大以來，黨中央、國務院科學判斷和準確把握國內外發展新形勢，立足于“四個全面”，協同推進簡政放權、放管結合、優化服務。通過“放管服”改革，轉變政府理念和職能，簡化辦事流程，既方便群眾，又為企業松綁，激發市場活力，減少了“多頭跑、多次跑”的現象，為企業和群眾提供優質服務。

1 北京市農業行政審批“放管服”改革工作進展

北京市農業局積極響應黨中央“放管服”的改革要求，取消9項行政審批事項，加強事中、事后監管，改進優化政府服務。

1.1 精簡、清理行政審批事項

從2016年起，按照《國務院關于清理國務院部門非行政許可審批事項的通知》（國發〔2014〕16號）、《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發〔2015〕11號）、《國務院關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》和《國務院關于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》（國發〔2017〕7號）的要求，北京市農業局加大簡政放權的力度，共計取消了9項行政審批的事項，進駐北京市政務中心事項由71項變更為62項。同時，通過網上公示等方式告知行政相對人。

1.2 優化流程，壓縮審批時限

“放管服”的關鍵是優化服務，在嚴格審批的同時也要注重服務。2015年11月9日，北京市政務服務中心正式運行，北京市農業局非涉密的行政審批事項全部進駐大廳，實現了行政事項的統一受理與解答，為企業和群眾縮短了辦事時間，帶來了很大的便利，同時也提高了全市行政審批的整體效率。

通過優化工作流程，對“獸藥進口通關單審批”等3項事項實行“一站式”服務，受理審核由2名窗口人員完成，1人初審，1人復審，審批由首席代表完成；并規范了申報材料中復印件加蓋申請單位印章、申請單位開具申請人資格證明等審查環節，有效確保了申請材料的規范性和真實性。平均每項行政許可的材料審查辦理時間為20～30 min，不僅節省了受理人由于材料內容不符帶來的反復修改情況，同時也大大提升了后期審批效率。

為了落實“陽光審批、高效便民”的服務理念，北京市農業局行政審批系統結合實踐情況、專家意見和技術發展，有針對性地進行了升級改造，按照“內網受理，內網辦理，外網反饋，全程監控”的工作模式，完善了信息共享、申報、受理、審批、辦結和監察等功能，提高辦事效率，增強辦件透明度，方便群眾實時了解、監督辦件進程。新系統上線后，所有事項都已經實現了網上受理、反饋，讓公眾知曉所辦事項經過的環節、需要的材料、具體辦結時間等，有效提高了行政效率，方便了群眾。

1.3 健全工作制度，強化保障措施

2015年起，北京市農業局行政審批受理室根據北京市政務服務中心的統一部署，保證為機關處室和申請企業做好服務和銜接，不斷加強制度建設，提升服務效能，制定了《農業局行政受理室窗口管理制度》《文明用語制度》《文件流轉制度》等管理制度，規范了窗口受理人員行為規范、標準化業務流程規范、檔案、機要文件分類存放和運輸的要求等，制定了材料接收、轉移的業務流程，從人力、物力及財力上給予全方位的保障[1]。

2 美國行政審批制度改革現狀

2.1 依法依規嚴格規范行政審批

在美國，行政許可權的管理相對來說較嚴格，設定行政許可的事項主要有2個方面：一是經濟事務方面，二是社會管理方面，其他方面很少設定。美國政府也進行了相關改革嘗試：頒布新法案，復查、清理之前所頒布的所有規制條例，修改或刪除不合時宜的部分，添加需要的部分，構建良性循環。

2.2 下放政府行政審批的權力

美國政府改革針對行政審批過多的情況，首先對行政審批項目進行大幅度精簡，將由政府承擔的部分經濟職能、社會職能推向社會、推向市場。政府放權于市場，以市場為導向，發揮大多數競爭性行業的經濟性規制，讓企業有更大的自由活動空間，使其能按照市場機制的作用組織生產，提高效率。同時，合理設置、調整行政審批。在改革過程中，美國行政審批制度改革不是一蹴而就的，而是一個漫長的過程，需要一邊改革、一邊用時間來驗證，然后根據經濟社會的發展循環往復[2]。

3 日本行政審批制度改革現狀

日本政府自20世紀60年代以來，先后進行了幾次行政審批制度改革，行政審批大幅度減少，市場機制作用范圍增大，配置資源程度擴大。

一是依法推行行政審批制度改革，并強化司法審查和司法救濟；二是逐步放松政府管制，嚴格規范審批范圍和依法清理審批事項。撤銷所有不符合市場規律的審批事項，保留重要的審批事項，依法簡化規定范圍內的審批事項；三是重視并遵守市場規則，充分發揮市場機制作用；四是依法確立行政審批制度改革范圍。改革行政審批制度不能把原來的審批事項全部“砍掉”，而是要做到依法而行，合理有效地改革，提高行政效率，促進經濟發展[3-4]。

4 改革建議

4.1 “減”字當頭，以政府權力“減法”換取市場活力“加法”

理清權力和責任清單，對政府權力進行適當梳理、精簡，讓政府更多地投入到公共管理和社會服務之中，給予市場更多自主權。簡化審批流程，強化集中審批。強化一站式服務，推動“一個窗口受理，一個公章審批”的制度，加大監管力度，弱化前置審批程序，有效推動審批權與監管權真正分離。

4.2 強化信息互聯互通，共享共治

抓緊制定各政府部門間數據信息共享實施方案，打破“信息孤島”和“數據壁壘”，實現數據信息互聯互通和充分共享，建設高效運行的服務型政府。主要從2個方面著手：一是建立中心內部數據庫，市政務服務中心收集進駐中心窗口的基礎性數據信息，重復提交的信息材料只提交1份；二是在基礎數據互聯互通的基礎上，尋求監管信息共享。以信息化建設推動行政審批體制機制創新，以網上審批服務為載體，打造智能化和便民化的網上政務服務中心，實現智能服務創新與行政審批創新有機結合；三是結合先進技術，通過學習和研究“云計算”“大數據”“區塊鏈”等技術，探索數字政務和先進政務服務體系的系統更新和應用實踐[5]。

4.3 加強創新，提高辦事效率

創新始終是推動一個國家、一個民族向前發展的重要力量。在“放管服”改革的實施過程中，創新是關鍵。要結合實際，依托“互聯網+政務服務”，推進實體政務大廳向網上辦事大廳延伸，打造政務服務“一張網”，簡化服務流程，創新服務方式，對企業和群眾辦事實行“一口受理”、全程服務。

4.4 建立健全行政審批監督考核機制

行政審批制度改革意味著政府需要培養行政文化，加強作風建設，轉變政府職能，防止變相審批和替代審批，確保改革措施落實到位。要建立健全行政審批績效管理體系，提升審批服務品質，提升政府公信力。

5 結語

簡政放權，可以理解為“簡”和“放”2個方面：一方面是將部分原本由政府履行的職能進行精簡，轉移給市場、社會或其他公共管理主體去履行；另一方面是將部分原來由上級政府履行的職能下放給下級政府或基層政府去履行。

對于“簡”的相應職能，應加大對承接主體的監管力度，做好社會組織承接政府職能轉移的監督與評估，并為社會組織的健康有序發展提供良好環境。對于“放”的相應職能，應加大對下級政府或基層政府履行下放職能的監管力度。特別是針對一些社會組織或下級政府在短時間內無法承接的職能，更需要在履職能力方面予以培育，不能一簡了之、一放了之，否則就會出現管理上“真空”。對于簡政放權后剩下來的那部分政府職能，就需要各級政府切實履行好。同時，由于精簡了部分行政審批程序，政府就可以將更多的精力投入到事中、事后的監管環節，政府管理的效果也會得到提升。

6 參考文獻

[1] 駱梅英.行政審批制度改革：從碎片政府到整體政府[J].中國行政管理，2013（5）：23-27.

[2] 盧頌華.美國放松規制改革的發展與啟示[J].行政論壇，2002（3）：79-80.

[3] 李祖齊.日本的行政審批制度改革及其啟示[J].黨政干部論壇，2002（12）：38-39.

[4] 李榮.日本行政審批制度改革簡述[J].黃山學院學報，2008（2）：71-72.

[5] 張定安.行政審批制度改革攻堅期的問題分析與突破策略[J].中國行政管理，2012（9）：14-18.