國外農技推廣的發展對中國農技推廣的啟示

陳江濤++呂建秋

摘要 我國正處在全面建成小康社會的關鍵階段，農技推廣對于實現農業現代化至關重要。但隨著市場經濟的發展，當前的農技推廣模式出現了各種各樣的問題，如何有效解決這些問題，是需要考慮的問題。本文重點分析了歐洲、美國、日本等國家和地區的農技推廣與學術研究的發展，并結合中國國情，對中國農技推廣提出了相關建議。

關鍵詞 國外農技推廣；模式；農業現代化；中國

中圖分類號 F325 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）17-0265-03

Abstract China is now in a critical stage of building a well-off society in an all-round way.Agricultural technology extension is essential to the realization of agricultural modernization. But with the development of market economy，the current agricultural technology extension model has a variety of problems. How to effectively solve these problems，we need to consider the issue.This paper focused on the development of agricultural extension and academic research in Europe，the United States and Japan，and in combination with China′s national conditions，some suggestions on China′s agricultural extension were put forward.

Key words foreign agricultural technology extension；model；agricultural modernization；China

我國是一個發展中的農業大國，目前還有超過1/2的人口在農村，農業現代化是當前我國全面建成小康社會的關鍵所在。隨著農業人口的轉移，農民觀念的轉變以及我國的快速發展帶來的對于農產品質和量要求的提升，因而必須加快轉變農業生產方式，更多地依靠現代科學技術來指導農業生產，提高農業勞動生產率。但是，隨著時代的發展，農業推廣體系也逐漸暴露出自身的不足，例如，基層推廣人員業務水平不高、職責不明、老齡化嚴重等。高校作為農業技術的主要產出單位之一，有著明顯的技術和人才優勢。但長期以來，由于科研與實踐相脫節等問題的存在，我國的農業科技成果的貢獻率遠低于其他發達國家。如何打通大學與農戶之間的農業科技成果轉化的橋梁，促進農業科技成果轉化為實際生產力已經成為當前農業技術推廣的主要難題之一。

1 國外對農業技術推廣的探索

1.1 歐洲農技推廣的發展

農業技術推廣的概念有很多，但總體上來講，就是借助于一定的組織機制、教育手段、通信手段將現代農業科技轉移到農民群眾中[1-3]。現代農業技術推廣正式出現是在19世紀中葉愛爾蘭大饑荒時期，當時土豆大量被真菌病害破壞，引發嚴重饑荒，英國政府安排技術推廣人員前往農村，教農民種植替代農作物[4]。這種做法相繼在德國、法國、荷蘭和意大利等歐洲國家擴展開來。最初的農業技術推廣體系主要是在政府部門、農業協會等的共同資助下，雇傭農業技術推廣人員指導農民，這種推廣模式對很多歐洲國家產生了深遠影響。但隨著農業技術需求的持續擴大，農戶迫切需要穩定的技術支持，國家就必須在其中承擔更多的責任。法國政府于1879年建立了第一個國家資助的農業技術推廣服務體系，規定農技推廣人員屬于政府公職人員[5]。隨后，英國政府也在1884年提出支持縣級地方政府成立農業委員會負責農業技術推廣，并一直持續到了20世紀初[6]。隨著二、三產業的持續發展，農業勞動力的大量外流，農業生產更加趨于專業化和標準化，農民素質相比之下也在逐年提高，對技術的需求也越來越高。這樣除了政府部門和協會組織以外，市場的發展使很多以營利為目的的私人推廣咨詢機構應運而生。農業技術推廣工作越來越多地被這些私人機構承擔，私人咨詢機構較好地充當了技術轉化的橋梁作用，而且與政府機構相比，會更加專業化和高效[7]。除此之外，西方國家的專家學者也越來越重視農民在農業技術創新中的主觀能動性，呼吁發揮農戶本身在農業技術推廣體系中的作用，構建參與式的農業技術推廣模式[8]。

1.2 美國農技推廣的發展

在美國，農業技術推廣體系是1862年《莫里爾贈地大學法案》、1887年《哈奇農業試驗站法案》、1914年《史密斯-利弗推廣法》3部法案的成果，基本確立了贈地大學在農業技術推廣中的中心地位[9]。另外，史密斯法還規定在美國開展4-H協會的項目，美國研究人員發現美國的青年人比中老年的農民更能接受農業新技術，而且中老年的農民也更愿意聽從這些青年人的意見，因而產生了將公立學校教育與農村生活更緊密相連的愿望，并指導農村青年幫助改善農業和農場主人的生產經營狀況，這一做法在農業技術推廣中取得了很好的效果，有效地促進了農業技術成果的轉化[10]。1980年美國出臺Bayh-Dole法案，部分享有聯邦政府基金支持的專利技術可以通過大學進行商業化的技術轉讓，很多大學成立了技術轉移辦公室，較大地促進了技術專利的轉化[11]。這一法案出臺以后，美國多所農業大學相繼成立了技術轉移辦公室，專門負責農業技術成果的轉化工作，系統地促進了農業技術成果的轉化與推廣。到了20世紀末，隨著肥料、化學試劑等農業技術帶來的環境、食品安全等問題的出現，部分學者認識到，傳統的農業技術推廣模式雖有效促進了農業生產率的提高，但管理機制上還是以農戶利益最大化為標準，因而呼吁轉變當前農業技術推廣模式，逐步發展可持續的農業技術推廣模式，在推廣過程中，更多地考慮農業社區、生態環境等的影響。依托互聯網的優勢，廣泛連接農民群眾，實現技術共享與傳播[12]。

1.3 日本農技推廣的發展

在日本，農業技術推廣制度的建立出現在1885年，日本政府發起了“任命經驗豐富的農民作為農業推廣人員”的行動，隨后日本政府建立社會組織組織來專門負責農技推廣[13]。這一制度在二戰前較好地促進了日本的農業發展，但同時也帶有十分強烈的戰時色彩，所有農戶都必須接受強制的技術指導。戰后，日本政府對原有的農業技術推廣體系進行了較大的改革，建立由日本中央、縣和市町村政府3級組成的全國農業科研試驗網，都設有完善的農業科研和試驗機構促進科研成果的轉化。另外，在1947年發布了《農協法》，從立法上確定農民協會在農業技術推廣中的地位，從而建立了一套官民結合的農業技術推廣體系[14]。

2 國外學術界對農技推廣的研究

西方發達國家對于農業技術推廣的研究較早，理論也相對比較完善，目前主要應用于農業技術推廣的研究理論有組織管理、行為學、心理學、創新擴散、知識管理、社會學等。農業技術推廣作為一項組織制度，與農村發展息息相關，很多學者從組織管理制度方面對農業技術推廣提出了一些自己的看法，這方面的研究有Anderson等[15]對于農技推廣服務公共產品特性的論述。Swanson等[16]對不同的推廣戰略、組織模式、制度創新等的分析，探討了如何通過具體的政策和組織變革來轉變和加強推廣系統。另外，農業技術推廣與農戶和推廣人員的行為密不可分，也有很多學者從這方面入手，分析農技推廣活動中的農戶與推廣人員的行為和心理，從而對農業技術推廣提出一些建議。這方面的研究有Akinwumi等[17]運用Tobit模型研究了農民對于技術特征的看法對于其采納新技術決策的影響，對農戶在技術決策中的異質性進行了研究。Ali等[18]對于農業推廣活動有效性的研究，從而評估約旦農技推廣模式的效果，并提出改革措施。隨著知識經濟的到來，將知識管理運用到農業技術推廣中的研究也越來越多，這方面的研究有R？魻ling等[19]建立的農業知識管理系統等。另外，由于農村的熟人社會性質，往往農業技術信息的流動十分依賴于親友，鄰居等，因而大量學者也從復雜網絡分析特別是農村社會網絡的角度對農業技術傳播進行了分析。例如Labarthe等[20]探討了制度經濟方法（IEA）和社會網絡方法（SNA）2種方法分析農業技術推廣的優劣勢，并指出社會網絡分析主要側重于從聯結機制方面研究技術擴散，而制度經濟方法則側重國家與農民群體之間農業制度的轉變帶來的影響。Clark[21]使用社會網絡分析（SNA）來證明了農村社區的不同結構性，促進農業技術推廣需要了解這些社區結構，并重點分析了如何支持這些農業技術信息向邊緣全體（貧困群體）流動。現在由于市場經濟以及全球環境的變化，人們對于農產品觀念和要求的轉變，越來越多的研究開始轉向農技推廣中的私人部門。可持續農業、社區農業等的研究隨著計算科學的發展，人們也開始運用復雜系統仿真的方法來研究農業技術推廣中的涌現現象以及發現現實世界中的一些特性來輔助農業技術推廣決策[22]。

3 國外農技推廣的發展對中國農技推廣以及學術研究的啟示

3.1 我國農技推廣的發展情況

我國早在西周時期就有過開展農業技術推廣活動的相關論述。但現代農業技術推廣的正式出現是在新中國成立以后。1953年農業部頒布了《農業技術推廣方案草案》，要求各級政府設立專業機構，配備專職人員，逐步建立起以農場為中心、互助組為基礎、勞模和技術員為骨干的技術推廣網。1954年農業部正式頒發了《農業技術推廣站工作條例》，對農業技術推廣站的性質、任務等做了具體規定，我國以政府為主導的農業技術推廣體系初步成型[23]。隨后我國農業技術推廣體系在文化大革命時期一度中斷。改革開放以后，我國農村實行家庭聯產承包責任制，農村生產活力進一步解放，農民的技術需求進一步增加。我國的農業技術推廣站也相繼得到恢復。但作為計劃經濟的產物，已經不再適應農村經營形式的變化。隨后我國的農業技術推廣逐漸發展為“一主多元”的發展模式。高校逐漸成為我國探索農業技術推廣改革的主力軍。很多農科院校都對大學參與農業技術推廣做了大量的探索。這其中比較典型的有中國農業大學的科技小院，南京農業大學的科技工作站，西北農林科技大學以大學教授牽頭，以試驗站為載體，以農技人員為主體的農業科技推廣模式等，對大學農業技術推廣模式的探索逐漸成為農技推廣的熱點之一[24-26]。

3.2 我國農技推廣的學術研究情況

我國早期對于農業技術推廣模式的探索以定性分析為主，主要通過總結推廣經驗來探索好的農技推廣模式[27-29]。到了20世紀90年代，開始出現定性與定量相結合的研究方法，例如董振芳等設計了農技推廣項目評價指標與評價方法，開始注重對農技推廣效果的定量評價[30]。20世紀初，實證研究的方法開始廣泛應用于對農業技術推廣的研究中，例如胡瑞法等人對于農技推廣人員下鄉影響因素的分析[31]，黃祖輝等對浙江鄉鎮農技推廣機構的考察實證[32]。隨著社會科學的發展，很多學者開始從創新擴散，技術傳播的角度研究農業技術推廣。近年來，也有學者開始運用計算機仿真對我國的農技推廣政策進行模擬與優化，來輔助決策[33]。

3.3 中國農技推廣與學術研究的發展策略

3.3.1 充分利用“一主多元”的農技推廣模式，走中國特色的農技推廣道路。國外發達國家的農技推廣模式的形成往往都與本國的實際發展情況緊密型關，每種推廣模式都有其優勢與不足。一種好的政策的形成必然是與國內各方面的發展緊密結合的。不應該只看到其他國家取得的歷史成果，更應該結合其所處的歷史環境，有針對性地借鑒與吸收。我國當前的情況是我國政府主導下農技推廣體系已經建立，農技推廣隊伍也較為完善。雖然現在出現了很多問題，但是也不能否認其在我國農業發展中產生的巨大作用。目前，農技推廣的改革應該以現有的農技推廣體系為基礎，充分發揮其他模式的優勢，來完善現有的推廣的模式，逐步發展“一主多元”的農技推廣模式。

3.3.2 發揮互聯網經濟的優勢，創新農技推廣模式。中國的互聯網經濟相較于國外來講已經走在了世界前列，互聯網經濟給中國帶來了巨大的變革，其開放、互聯、共享、即時的優勢可有效打破傳統經濟發展模式的桎梏，國外已經出現了諸如社區農業等的農業發展模式。中國的農技推廣也應充分認識到互聯網、共享經濟的重要性，例如開展農業科研眾包、資金眾籌、技術共享等。依托互聯網，快速開展農技推廣，解決農業生產中遇到的問題以及技術盲點。

3.3.3 以市場為導向，發揮消費者對于農技推廣的影響力。農技推廣服務不能只考慮農戶的利益，更應綜合考慮消費者的市場需求，找到各方的利益平衡點，不能片面以追求產量為主導。要把消費者的市場需求考慮到農技推廣之中。例如，當前消費者對于農產品的需求就會更多地去關注生態環保、食品安全等。因而在開展技術推廣之前，有必要對推廣技術進行充分論證，吸收市場以及消費者的意見，建立雙贏的推廣體系。

3.3.4 重視學術研究，服務農技推廣。農技推廣是一項綜合了農學、社會學、傳播學、經濟學、心理學、管理學等多方面的綜合流派。學術界對于農技推廣的研究，有助于政府或者決策機構對于農技推廣做出正確的決策，提高農技推廣的效率。我國農技推廣的學術研究雖然發展時間不長，但已經取得了較好的成效。從最初的定性分析到目前充分考慮各種相關因素的定量分析。但我國的農技推廣理論相對比較缺乏，還有待依據中國社會實情進一步發展。另外，目前隨著大數據、知識經濟時代的到來，學術研究也可以考慮運用數據挖掘、人工智能等輔助農技推廣的科學決策。

4 結語

農業技術推廣是一項與農民利益息息相關、對我國農業現代化進程意義重大的工作，當前我國無論是農業推廣系統還是農村的經營主體都發生了深刻變化，原有的以政府為主導的農業技術推廣體系逐漸暴露其弊端，農村新型經營主體對于農業技術的需求又在逐年增加，導致技術供給與技術需求的脫節。當然，目前我國的農業技術推廣體系依然發揮著農業技術推廣的重要作用，但是應對現有的農業技術推廣體系進行有益地補充，滿足農村多元化的技術需求，發展多元化的農業技術推廣體系。歐洲、美國、日本的農技推廣模式建立較早，發展成熟，對于中國農技推廣的發展有一定的借鑒作用，但應結合自身國情，發展有中國特色的農技推廣模式。

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