獅子溝國有林場改革現狀及對策

摘要 國有林場作為林業發展的基礎，在改善生態環境等方面有著重要意義，但目前國有林場的生存情況不容樂觀。本文將根據獅子溝國有林場的現狀，總結國有林場存在的問題，闡述深化國有林場改革的重要性及措施，旨在推進國有林場的經濟發展。

關鍵詞 獅子溝國有林場；改革；經濟發展；現狀；問題；對策；河北承德

中圖分類號 F326.22 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）22-0134-01

國有林場是我國林區的基本組織，其主要任務是豐富擴大森林資源，提高我國的生態效益、社會效益和經濟效益。1990年以后我國針對國有林場進行了改革，雖有一定成績，但仍有部分國有林場的生存存在問題[1]。因此，2011年黨中央、國務院決定了國有林場改革試點，于2015年下發《國有林場改革方案》，并對國有林場林區改革進行動員部署[2]，表明國家非常重視國有林場改革，深化國有林場改革勢在必行。

1 獅子溝國有林場現狀

獅子溝國有林場原本是承德市避暑山莊的苗圃，于1958年改造成獅子溝國有林場，是承德市林業局直屬正科級自收自支事業單位。目前，獅子溝國有林場總經營面積達到4 000 hm2，有自收自支編制58人，實有在職職工37人，退休職工85人。獅子溝國有林場的主要任務是磬錘峰國家森林公園的防火管理，魁星樓3A級景區經營，以及僧冠峰景區、鱷魚山景區、九華山景區和7個休閑公園管護，經營區內國有林地、林木管護及森林病蟲害防治，做好森林防火工作，植樹、護樹，維護市區良好的生態環境等。獅子溝國有林場場長說“我們不僅要植綠護樹，更要學習經營森林，實現獅子溝林場科學發展、生態發展、可持續發展”[2]。因此，國有林場的改革已是林場發展的主題，具有深遠的意義。

2 獅子溝國有林場存在的問題

一是林場發展離不開專業技術人才，因為這些人掌握了森林生物學基礎理論和技術，可科學進行優良林木選育、森林營造、森林病蟲害防治與檢疫等。而該國有林場的職工多數專業技術水平一般，缺少專業技術人員；二是加上所屬林地絕大多數是山區林地，由于該場地理位置原因，若不搞經營性商業采伐，則林木經營收入為零。多年來，林場收入除景區收入外，主要是靠國有林地出讓補償。近年來由于國有林地出讓具有不確定性，特別是2015年以來，市政府沒有新收儲林場國有林地項目，造成林場運轉困難、負債運營。

3 對策

國有林場改革應遵循一定的原則：堅持生態導向、保護優先；堅持改善民生、保持穩定；堅持因地制宜、分類施策；堅持政府領導、部門協作。主要包括林場改革、管理機制、創新經營機制、提高林場職工積極性等[3]。

3.1 推進國有林場改革

一是國有領導體制改革。獅子溝國有林場處于京津風沙源重要生態區域，在進行領導體制改革時應堅持有利于國有林場發展，有利于生態建設、提高效率，有利于生態公益型林場管人、管事、管資產相結合的原則。按照國有林場改革的精神和方向，調整管理體制，合理確定組織架構。市政府對國有林場改革試點工作負總責，縣（區）對改革試點具體負責，實行市、縣（區）共管、相關部門統籌協調、以市為主的領導體制。二是轉變國有林場職能。以維護和提高森林資源生態功能為出發點和落腳點，根據國家天然林保護政策和獅子溝林場承載市區生態環境建設的特殊任務（多年來沒有商業性采伐），實現林場職能由保護森林資源安全為主向保護森林安全、建設生態觀光型森林轉型。

3.2 理順國有林場管理機制

主要包括合理構建組織架構、核定人員編制及解決經費來源3個方面[4]。具體措施：將獅子溝國有林場定為正科級財政保障全額事業單位，保持原主管機關不變；成立管營分離的國有資產運營管理公司，實行收支2條線管理，減編人員經費和工作經費不足部分由國有資產運營管理公司承擔；堅持以人為本、內部消化為主的原則，精簡富余人員，并被削減下來的人員進行合理安置，確保職工的基本生活。

3.3 創新經營機制

主要包括擴大林場經營規模、完善經營機制、健全投入機制3個方面。具體措施：對于經營面積小于6 667 hm2的小型林場按照溝系、流域采取收購周邊集體林，控股合作造林等方式擴大經營面積，爭取每個林場經營面積超過6 667 hm2；通過購買社會服務方式將市場機制引入到國有林場的伸長經營活動中，并對商品林限額采伐制度實行5年限額總控；公益林采取國家投入支持，省、市、縣（區）投入相結合的機制，商品林采取合資、合作、股份等形式進行經營。

3.4 提高林場職工的積極性

在轉變林場職能的同時要提高職工主觀能動性。由于國有林場職工工資水平較低，工作人員積極性不高，可通過崗位績效工資分配制度進行改革。切實解決職工最關心、最直接、最現實的利益問題，充分調動職工的積極性、主動性和創造性，營造良好的工作氛圍。這樣不僅能夠提高林場效益，增加員工收入，還有利于引進高素質專業型技術人才。

4 參考文獻

[1] 劉金龍，徐拓遠，傅一敏.關于國有林場改革一些問題的思考：來自河北省P縣國有林場改革實踐[J].林業經濟，2017，296（3）：16-21.

[2] 趙明明，王妍.滿目青山疊翠影 森林之城撲面來：承德市獅子溝國有林場發展紀實[J].河北林業，2016，226（6）：26-29.

[3] 董靜曦，冷華，謝暉，等.國有林場改革的理論與實踐探索研究[J].林業經濟，2017，296（3）：22-26.

[4] 魏曉霞，翟洪波，趙鵬武，等.我國國有林場改革與發展探討[J].林業資源管理，2015（6）：22-27.endprint